科學(xué)技術(shù)部

科技部關(guān)于印發(fā)導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知

國科發(fā)高【2012】901號


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，推進(jìn)導(dǎo)航與位置服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技部組織編制了《導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際情況，做好落實(shí)工作。
特此通知。

附件：導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃




科技部
2012年8月22日






附件：

導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃

導(dǎo)航與位置服務(wù)是指基于導(dǎo)航定位、移動通信、數(shù)字地圖等技術(shù)，建立人、事、物、地在統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)下的位置與時(shí)間標(biāo)簽及其關(guān)聯(lián)，為政府、企業(yè)、行業(yè)及公眾用戶提供隨時(shí)獲知所關(guān)注目標(biāo)的位置及位置關(guān)聯(lián)信息的服務(wù)。
“十二五”期間是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是提高自主創(chuàng)新能力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要階段。衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和公共安全的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展以自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為基礎(chǔ)的導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源共建共享，對于提升公眾生活質(zhì)量、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。
為加快推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)我國導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等相關(guān)要求，特制定導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展 “十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。
一、形勢與需求
（一）保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施
衛(wèi)星導(dǎo)航是提供用戶導(dǎo)航與位置服務(wù)的主要手段。目前，世界大國競相發(fā)展各自的衛(wèi)星導(dǎo)航及增強(qiáng)服務(wù)系統(tǒng)，保障其導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和競爭力。位置相關(guān)信息是位置服務(wù)的基礎(chǔ)要素，正成為各國導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)力爭的戰(zhàn)略資源。通過科技專項(xiàng)實(shí)施，建立面向行業(yè)和公眾的位置信息服務(wù)系統(tǒng)，形成自主可控的位置服務(wù)能力，可有力推動我國北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
（二）帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑
導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國際上已成為繼互聯(lián)網(wǎng)、移動通信之后的發(fā)展最快的新興信息產(chǎn)業(yè)之一，近年來持續(xù)保持50%以上的年增長勢頭，具有十分巨大的市場潛力。由于其具有廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、普適，應(yīng)用與服務(wù)的大眾化、全球化特征，以及與通信產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)良好的互補(bǔ)性、融合性等優(yōu)勢，對帶動農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、電子制造業(yè)、移動通信業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)升級改造具有重要的促進(jìn)作用，是帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的有效途徑。
（三）建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的有力支撐
目前我國導(dǎo)航與位置服務(wù)的核心技術(shù)尚不完備，制約了該產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。在定位方面，不能滿足室內(nèi)外高精度、全覆蓋需求；在地圖方面，缺少室內(nèi)地圖，位置信息迭加協(xié)議不統(tǒng)一，內(nèi)容信息不足；在服務(wù)方面，不能滿足海量用戶智能化、個性化位置服務(wù)需求。通過科技專項(xiàng)的實(shí)施，打造創(chuàng)新環(huán)境、搭建創(chuàng)新平臺、培養(yǎng)人才隊(duì)伍等，形成完善的技術(shù)創(chuàng)新體系。
（四）打造導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的必由之路
導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈由定位信號提供商、地圖提供商、內(nèi)容提供商、位置信息集成商、應(yīng)用服務(wù)提供商、終端制造商和各類用戶組成。其中，位置信息集成商將定位信息、地圖信息和位置關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行綜合集成處理，形成由全信息構(gòu)成的全息導(dǎo)航地圖，由位置服務(wù)提供商發(fā)布給各類用戶，是產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過實(shí)施導(dǎo)航與位置服務(wù)專項(xiàng)可以從頂層牽引上述產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立各環(huán)節(jié)之間緊密聯(lián)系的必須途徑。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的發(fā)展重點(diǎn)和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，緊密圍繞建立自主定位導(dǎo)航授時(shí)體系和產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略需求，以技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新帶動導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為著力點(diǎn)，積極探索市場機(jī)制下的優(yōu)化組織模式，加快推進(jìn)導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、核心部件和重大產(chǎn)品創(chuàng)新，支撐我國導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展原則
創(chuàng)新引領(lǐng)、跨越發(fā)展。創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展的模式，超前部署創(chuàng)新技術(shù)和應(yīng)用，加快推動新技術(shù)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷提升北斗系統(tǒng)服務(wù)性能和水平，穩(wěn)步推進(jìn)國家定位導(dǎo)航授時(shí)體系建設(shè)，促進(jìn)自主導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)導(dǎo)航與位置服務(wù)技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)推廣等各環(huán)節(jié)的協(xié)同，統(tǒng)籌北斗系統(tǒng)建設(shè)和國家科技計(jì)劃資源，加強(qiáng)芯片、終端、地圖、應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈部署，努力攻克關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，持續(xù)提升北斗系統(tǒng)服務(wù)性能和質(zhì)量，逐步建立和完善導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才隊(duì)伍、政策措施、產(chǎn)業(yè)化環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、測試認(rèn)證等支撐體系，促進(jìn)導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)與北斗系統(tǒng)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
服務(wù)民生、深化應(yīng)用。以人為本，切實(shí)貫徹科技便民、科技惠民的根本宗旨，大力推進(jìn)與移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合創(chuàng)新，促進(jìn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和信息服務(wù)創(chuàng)新，不斷深化行業(yè)應(yīng)用，提升北斗系統(tǒng)應(yīng)用能力和服務(wù)水平。
自主可控、安全可靠。大力推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用，建立和完善自主室內(nèi)外無縫導(dǎo)航定位和授時(shí)體系，著力解決位置服務(wù)所需地圖的國產(chǎn)化和精細(xì)化問題，逐步依托自主技術(shù)建設(shè)安全可控的導(dǎo)航定位與授時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
面向培育導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建國家定位導(dǎo)航授時(shí)體系的重大需求，與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力和技術(shù)支撐體系建設(shè)；研發(fā)自主的核心系統(tǒng)，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)；加快科技成果轉(zhuǎn)化，拓寬導(dǎo)航與位置服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域；促進(jìn)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，完善自主的導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；形成自主可控的導(dǎo)航與位置服務(wù)能力，全面提升我國導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
（二）具體目標(biāo)
（1）突破三大核心技術(shù)：泛在精確定位，全息導(dǎo)航地圖，智能位置服務(wù)；
（2）開展三類應(yīng)用示范：研制導(dǎo)航與位置服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，開展公眾、行業(yè)及區(qū)域應(yīng)用示范，為政府、企業(yè)、公眾用戶隨時(shí)提供所需內(nèi)容豐富的位置信息服務(wù)；
（3）構(gòu)建一個體系框架：面向未來導(dǎo)航與位置服務(wù)需求，構(gòu)建國家定位導(dǎo)航授時(shí)體系框架，開展技術(shù)實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)證；
（4）建立三個創(chuàng)新平臺：實(shí)施導(dǎo)航與位置服務(wù)科技創(chuàng)新工程，建立人才創(chuàng)新平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新能力。
（三）指標(biāo)體系
類別 序號 指標(biāo) 屬性
科技 1. 完成一批關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和系統(tǒng) 約束性
2. 為國家定位導(dǎo)航授時(shí)體系建設(shè)提供技術(shù)支撐
3. 申請300項(xiàng)專利
經(jīng)濟(jì) 4. 直接形成1000億以上的規(guī)模產(chǎn)業(yè) 預(yù)期性
社會 5. 初步建立5個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地 約束性
6. 培育30家創(chuàng)新型企業(yè)
7. 形成10個左右的示范和試驗(yàn)應(yīng)用
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）基礎(chǔ)理論與共性支撐技術(shù)研究
重點(diǎn)研究組合導(dǎo)航技術(shù)、天地一體的定位導(dǎo)航與授時(shí)融合理論體系、新型導(dǎo)航定位原理與方法、高穩(wěn)定度星載原子鐘、全球空間大地測量基準(zhǔn)動態(tài)維持及服務(wù)、國家定位導(dǎo)航授時(shí)（PNT）體系研究及驗(yàn)證等。
（二）關(guān)鍵技術(shù)突破
重點(diǎn)解決制約我國導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的瓶頸技術(shù)問題，突破以北斗為核心的多系統(tǒng)兼容互用、室內(nèi)外協(xié)同實(shí)時(shí)精密定位（Cooperative Real-time Precise Positioning, CRP）、全息導(dǎo)航地圖獲取融合與更新、位置信息挖掘與智能服務(wù)、高性能組合導(dǎo)航、位置服務(wù)系統(tǒng)及終端性能的測試監(jiān)測與評估等關(guān)鍵技術(shù)。
（三）系統(tǒng)平臺研發(fā)
集成泛在精確定位、全息導(dǎo)航地圖、智能位置服務(wù)等成果，研制導(dǎo)航與位置服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建導(dǎo)航與位置服務(wù)網(wǎng)。研究導(dǎo)航與位置服務(wù)終端入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)的迭加協(xié)議、位置服務(wù)的信息安全等關(guān)鍵問題，建立導(dǎo)航與位置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營管理示范系統(tǒng)與平臺，逐步形成我國導(dǎo)航與位置服務(wù)的綜合體系，促進(jìn)導(dǎo)航與位置服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成。
（四）典型應(yīng)用示范
重點(diǎn)開展在我國交通、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)位置服務(wù)應(yīng)用示范，公眾出行、社會網(wǎng)絡(luò)、旅游娛樂等公眾位置服務(wù)應(yīng)用示范，智能搜救、災(zāi)害救援等區(qū)域位置服務(wù)應(yīng)用示范。
（五）人才和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)
培養(yǎng)和造就一批具有國際水平的位置服務(wù)與衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才隊(duì)伍，形成多個技術(shù)水平高、科研能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的科研機(jī)構(gòu)和科研團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)社會資源尤其是民營資本參與，建立若干產(chǎn)業(yè)化基地，開展國際導(dǎo)航科技合作和以北斗為主的導(dǎo)航技術(shù)培訓(xùn)活動，強(qiáng)化北斗系統(tǒng)在區(qū)域和全球的應(yīng)用廣度和深度，提升我國在導(dǎo)航與位置服務(wù)領(lǐng)域的國際影響力和話語權(quán)。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化自主創(chuàng)新機(jī)制
以企業(yè)為主體，加大國家科技引導(dǎo)投入，統(tǒng)籌多渠道資源，多種資助模式相結(jié)合；以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)部門聯(lián)合、軍民結(jié)合、科技計(jì)劃與北斗系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)同攻關(guān)，持續(xù)推動以北斗應(yīng)用為核心的導(dǎo)航與位置服務(wù)技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)
調(diào)動相關(guān)行業(yè)、部門、地方的積極性，充分發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的作用，調(diào)動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、大學(xué)科技園等資源，優(yōu)化導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)鏈條，推動國家導(dǎo)航與位置服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和創(chuàng)新發(fā)展。
（三）深化國際交流合作機(jī)制
建立國際合作渠道，積極參與國際交流，促進(jìn)多模衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的技術(shù)合作與應(yīng)用，提高我國導(dǎo)航與位置服務(wù)領(lǐng)域的整體技術(shù)水平。