陜西省漢中市人民政府

漢中市人民政府關于印發漢中市國有土地上房屋征收與補償辦法的通知

漢政發〔2012〕30號



各縣區人民政府，漢中經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

《漢中市國有土地上房屋征收與補償辦法》已經市政府2012年第7次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。



二○一二年六月二日



漢中市國有土地上房屋征收與補償辦法

第一章 總 則



第一條 為規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人（以下簡稱“被征收人”）的合法權益，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、住房和城鄉建設部《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）等行政法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內征收國有土地上單位和個人的房屋，適用本辦法。

第三條 房屋征收與補償應當遵循規劃先行、決策民主、程序正當、結果公開的原則。
第四條 市人民政府負責本市的房屋征收與補償工作。市住房和城市管理局主管本市房屋征收與補償工作。市人民政府國有土地房屋征收辦公室（以下簡稱“房屋征收辦公室”）為市政府國有土地上房屋征收與補償的工作機構，具體負責市本級以上項目和漢中經濟開發區國有土地上房屋征收與補償的組織實施工作。

各縣區人民政府負責本行政區域國有土地上房屋征收與補償工作。縣區政府確定的房屋征收部門負責組織實施本級政府的國有土地上房屋征收與補償工作。

市本級以上項目和漢中經濟開發區國有土地上房屋征收與補償工作，市政府可根據方便開展房屋征收工作需要，委托項目所在地縣區人民政府或漢中經濟開發區管委會實施組織征收工作。

第五條 市、縣區人民政府發改、規劃、國土、財政、公安、審計、工商、監察、住管、城管執法等有關部門及街道辦事處（鎮人民政府）、基層組織應當依照本辦法的規定和職責分工，互相配合，共同做好房屋征收與補償工作。

第六條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的，不得再委托其他單位承擔房屋征收與補償的具體工作。

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責和監督，并對其行為后果承擔法律責任。

從事房屋征收與補償工作的人員應經過有關法律、法規和相關知識的培訓。

房屋征收部門委托社會組織或個人為開展房屋征收活動提供相關技術或勞務服務的、以及對委托的具體開展房屋征收搬遷安置的實施單位，應按規定或合同約定支付技術服務或勞務等費用。

第七條 任何組織和個人對違反本辦法規定的行為，都有權向市、縣區人民政府和房屋征收部門以及其他有關部門舉報。接到舉報的市、縣區人民政府和房屋征收部門以及其他有關部門應當及時核實、處理。



第二章 征收決定



第八條 為保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣區人民政府做出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用設施等公共事業的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；

（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

第九條 依照本辦法第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設和舊城區改造應當納入政府國民經濟和社會發展年度計劃。

凡涉及房屋征收的各類建設項目，項目確立單位應在項目確定前一年書面征求房屋征收部門意見，將房屋征收部門意見作為項目確立的依據之一，同時也便于征收部門編制下一年度房屋征收計劃，并提出征收任務分解意見，報市、縣區人民政府批準，以確保項目能按計劃實施。縣區的征收計劃應同時報市房屋征收部門備案。

第十條 符合第八條、第九條要求需要征收房屋的項目建設單位，向同級房屋征收部門提出征收房屋申請，同時附上以下資料，經房屋征收部門審查符合有關房屋征收的條件要求后，報同級人民政府確認同意后，由房屋征收部門組織實施。

（一）發展改革部門出具的立項文件或確認的建設項目符合國民經濟和社會發展規劃的證明；

（二）城鄉規劃部門出具的建設用地規劃許可證或確認的建設項目符合城鄉規劃和專項規劃定點及證明；
（三）國土資源部門出具的土地使用許可文件或確認的建設項目符合土地利用總體規劃的證明；
（四）用于征收補償的費用足額到位、專戶存儲的證明；
（五）征收計劃與方案。

第十一條 在征收決定做出前，房屋征收部門應當組織對擬征收范圍的房屋權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，并將調查中未做權屬登記的建筑情況函告規劃、國土、房產、城管執法等有關部門，相關部門接函后應立即組織調查核實，固定證據，在10個工作日內對該類建筑的合法性及性質進行認定和處理，同時將認定處理結果抄送房屋征收部門。調查中，被征收人應當予以配合。調查登記及認定結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。
房屋征收部門可以委托具有相應資質的房地產評估機構編制征收費用概算。

第十二條 房屋征收部門應當向同級人民政府報告調查結果、征收費用概算、征收補償方案。征收補償方案的內容應當包括征收依據、征收目的、征收范圍、征收主體、實施單位、實施時間、補償方式、補償標準、補助和獎勵、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷過渡方式和過渡期限、簽約期限等事項。

第十三條 擬做出征收決定的市、縣區人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證，并在征收范圍內公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十四條 市、縣區人民政府應當將征收補償方案征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。
因舊城區改建需要征收房屋的，50%以上被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規定的，市、縣區人民政府應當組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。

第十五條 市、縣區人民政府做出房屋征收決定前，應當按照有關規定組織相關部門進行社會穩定風險評估。
第十六條 在中心城區房屋征收決定涉及被征收人超過300戶以上的，縣、鎮涉及被征收人100戶以上的，做出房屋征收決定前，應當分別經市、縣區人民政府常務會議討論決定。
第十七條 房屋征收決定應當及時公告。公告應當載明征收目的、征收依據、征收范圍、征收補償方案、征收實施部門、征收實施期限、行政復議、行政訴訟權利等事項。
房屋征收部門和房屋征收實施單位應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。
房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。
第十八條 被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第十九條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內進行下列活動：

（一）審批新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋、土地用途；

（三）房屋轉讓、租賃和抵押等；

（四）廣告設置；

（五）裝飾、裝修房屋；

（六）以被征收房屋為注冊地址辦理工商注冊登記手續；

（七）居民戶口遷入與分戶。因出生、婚嫁、軍人復轉退等特殊情況遷入戶口或分戶的，公安部門應及時將辦理情況通知房屋征收管理部門。

（八）其它不當增加補償費用的行為。

房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知規劃、國土、城管執法、公安、工商等有關行政管理部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。

第二十條 房屋征收涉及中、小學生就學的，可以在原學校或者現居住地學校就讀，學校不得收取擇校費或以非本學區學生為由收取其他費用。被征收人憑征收補償安置協議向公安、電信、郵政、公用事業、教育等部門或單位辦理戶口、電話遷移、郵件傳遞、停水、停電以及轉學、轉托等手續，相關部門或單位應當按照有關規定辦理。



第三章 補 償



第二十一條 做出房屋征收決定的市、縣區人民政府應當對被征收人給予下列補償：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償；

（四）房屋裝修價值的補償。

第二十二條 被征收房屋的性質、用途和補償建筑面積以被征收房屋權屬證書等有效房屋產權證明或者有效建設批準文件載明的性質、用途、建筑面積為依據確認。

有效房屋產權證明或者有效建設批準文件載明的房屋性質、用途和建筑面積與實際不符的，或者房屋沒有有效產權證明和有效建設批準手續的，其性質、用途和補償建筑面積，依據本辦法第十一條規定的調查、認定和處理結果確定。

拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，按拆除建筑物的工程造價結合剩余期限給予適當補償。

第二十三條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。
因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇房屋產權調換的，征收部門應當提供征收范圍內或就近的房屋。

第二十四條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。
被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構評估確定。

被征收房屋裝修價值的補償，按住建部《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）規定執行。
房地產價格評估機構的選取、信用管理、估價技術標準、估價結果爭議的解決等事項按照住建部《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）和《陜西省國有土地上房屋征收房地產價格評估機構選定辦法》（陜建發〔2012〕23號）的規定執行。
第二十五條 在市中心城區，被征收人選擇貨幣補償的，按被征收房屋評估價值的40%給予購房補貼。
第二十六條 被征收人選擇房屋產權調換的，應當按照被征收房屋建筑面積進行產權調換并計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。
被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值應由同一家房地產評估機構選用同一估價時點，采用相同價值內涵及技術路線進行評估。

第二十七條 在市中心城區，實行產權調換的住宅房屋，按照以下規定增加產權調換房屋建筑面積，且增加的這部分面積不予結算產權調換房屋價款。

（一）三層（含三層，下同）以上非單元式房屋產權調換為多層（七層含七層，下同）以下房屋的、三層（含三層，下同）以上多層單元式套房產權調換為小高層（八層含八層以上至十三層含十三層，下同）房屋的，每戶按被征收房屋面積的5%增加產權調換房屋建筑面積；二層（含二層，下同）以下房屋產權調換為多層的、三層以上非單元式套房房屋產權調換為小高層房屋的、三層以上多層單元式套房產權調換為高層（十三層以上，下同）房屋的，每戶按被征收房屋建筑面積的10%增加產權調換房屋建筑面積；二層以下房屋產權調換為小高層房屋的、三層以上非單元式套房房屋調換為高層房屋的，每戶按被征收房屋建筑面積的15%增加產權調換房屋建筑面積；二層以下房屋產權調換為高層房屋的，每戶按被征收房屋建筑面積的20%增加產權調換房屋建筑面積。
（二）由I區段（東塔路以西，西環路以東；前進路以南，濱江路以北）產權調換到II區段（益州路以西，十號信箱以東；鐵路以南）或由II區段調換到II區段以外的區域的，按被征收房屋建筑面積的10%增加產權調換房屋建筑面積；由I區段調換到II區段以外的區域的，按被征收房屋建筑面積的20%增加產權調換房屋建筑面積。

被征收房屋建筑面積加按規定增加的建筑面積后按就近上靠戶型原則安排產權調換房屋。拒不執行結算調換產權房屋差價款的被征收人不享受本條第一款的增加面積優惠政策。

被征收人屬享受最低生活保障的住戶，產權調換房屋建筑面積與被征收房屋建筑面積相等部分及按本辦法第二十七條規定增加的建筑面積部分，不結算差價；如不結算差價后的最終面積還不足50㎡，則應安排建筑面積不低于50㎡的住房且不結算差價。

第二十八條 被征收人符合租、購保障性住房條件的，按照省、市有關規定執行。
第二十九條 征收獨立營業用房采取大廳式營業用房產權調換的，產權調換房屋的套內建筑面積應等于被征收房屋的建筑面積，并結算差價。產權調換房屋的公攤面積部分，按照產權調換房屋重置價結算房價款。
第三十條 征收住宅房屋，房屋征收部門未能對選擇房屋產權調換的被征收人、公有房屋承租人提供周轉用房的，產權調換房屋交付前，應向被征收人或公有房屋承租人支付臨時安置補償費。市中心城區暫按下列標準支付：
以被征收住宅房屋面積計，每年按80元/㎡支付臨時安置補償費。一年的臨時安置補償費不足5000元的，按5000元支付。

今后臨時安置補償費標準由房屋征收部門根據當地房屋市場租金變化情況做適時調整，并發文公布。

第三十一條 產權調換房屋為多層房屋的過渡期限一般不超過24個月；小高層、高層房屋的過渡期限一般不超過 30個月。過渡期限自被征收人或公有承租人交付房屋之日起計算。
超過補償協議約定過渡期限的，自逾期之月起，每月按原標準的1.5倍支付臨時安置補償費。
第三十二條 征收營業、生產加工等收益性房屋所造成的停產、停業損失的補償，由征收部門根據被征收區域收益房屋的具體情況，在制定征收補償方案前，委托房地產價格評估機構按照區位相同或相近、交通狀況同等、市場環境相當的原則對營業性房屋進行劃區分類，分別評估出其租金收益水平，對生產加工業按其行業種類調查測算出其征收前三年的平均利潤額與房屋價值的比例。房屋征收部門根據評估機構的調查評估結果合理確定出征收范圍內各街區營業房屋和各類生產加工房屋停產停業損失補償費標準，并在征收補償方案中載明。

認定收益性房產的條件標準及停產停業損失補償費發放對象和辦法按《陜西省國有土地上房屋征收停產停業損失補償辦法》（陜建發〔2012〕24號）規定執行。

第三十三條 房屋征收部門應當向被征收人、公有房屋承租人支付搬遷補償費。

市中心城區暫按以下標準執行：

（一）搬遷補償費每次按30元/㎡支付，一戶一次搬遷補助費低于2000元的按2000元結算。

（二）涉及固定電話移機、空調、有線電視、寬帶網遷裝等費用，按征收決定公告之日的收費標準給予補償。

（三）涉及設備搬遷的，按照國家和省市有關貨物運輸價格等規定支付搬遷補償費。

搬遷補償費若需調整，由房屋征收部門根據當地勞動力市場價格變化情況進行測算確定，并發文公布執行。

第三十四條 對按規定期限按期簽約搬遷的被征收人，征收部門應給予獎勵。

市中心城區按如下辦法對按規定期限搬遷的被征收人進行獎勵：被征收人或公有房屋承租戶在征收決定公告之日起30日內完成搬遷的，每戶給予2萬元獎勵，被征收產權人選擇貨幣補償的，每戶再增加2萬元獎勵；30日至60日內搬遷的，每戶給予1萬元獎勵，被征收產權人選擇貨幣補償的，每戶再增加1.5萬元獎勵；超過60日搬遷的，不予獎勵。
第三十五條 產權調換房屋的層次、朝向等，由被征收人、公有房屋承租人按照搬遷的先后順序自主選擇，并予以公布。
第三十六條 用于產權調換的房屋，應當符合下列規定：
（一）符合國家質量安全標準；
（二）產權清晰；
（三）達到入住條件。
用于產權調換的住宅房屋最小戶型建筑面積不得小于50平方米，每種戶型建筑面積之差一般不超過10平方米。
第三十七條 房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人應當依照本辦法的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項簽訂補償協議。
補償協議簽訂后，一方當事人不履行補償協議約定義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
第三十八條 房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請同級人民政府依照本辦法規定，按照征收補償方案做出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。
被征收人、公有房屋承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
第三十九條 房屋征收應當先補償、后搬遷。
對被征收人、公有房屋承租人給予補償后，被征收人、公有房屋承租人應當在補償協議或補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

對不表明選擇貨幣補償或房屋產權調換態度，或以各種理由借口拒絕簽訂房屋征收補償安置協議的，征收部門將貨幣補償款足額專戶存儲并提供了產權調換房屋或周轉用房后，視為先行補償。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
第四十條 被征收人、公有房屋承租人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在征收補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執行。

第四十一條 征收補償協議簽訂后，征收部門應當將被征收人、公有房屋承租人的土地使用證、房屋所有權證、租賃憑證等相關資料一并繳回，有關部門應當及時到國土資源、房屋管理部門辦理注銷手續。
實行產權調換的，有關部門應當按照協議的規定，給被征收人及時辦理房屋登記手續。被征收人應當按照住宅專項維修資金的相關管理規定繳存產權調換房屋的專項維修資金。

第四十二條 各級房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況向被征收人公布。
第四十三條 監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的單位及其工作人員的監察。
審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。



第四章 法律責任



第四十四條 房屋征收實施單位違反本辦法規定進行轉委托的，由委托的房屋征收部門予以警告，責令限期改正，情節嚴重的，撤銷對其委托，并對造成的損失承擔賠償責任。

第四十五條 在房屋征收與補償工作中，房屋征收部門和房屋征收實施單位的工作人員不履行本辦法規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十七條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十八條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第四十九條 房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯評估報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第五章 附 則



第五十條 各縣區人民政府可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法。

第五十一條 本辦法自公布之日起30日后施行，有效期五年。