國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）的通知

國發(fā)〔2012〕4號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月十三日


全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2011—2015年）

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，指導(dǎo)全國“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期。
（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)更加堅實。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大幅增加農(nóng)業(yè)投入，有力推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，糧食連續(xù)八年增產(chǎn)、產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在5億噸以上，棉、油、糖生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局初步形成。物質(zhì)裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩(wěn)步提高。經(jīng)營體制機制不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。對外開放邁出新步伐，農(nóng)業(yè)“走出去”取得新進展。農(nóng)民收入大幅提高，連續(xù)八年增幅超過6%。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，為滿足國內(nèi)需求、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。
（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件更加有利�！笆�二五”時期，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機遇難得。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)推動作用將更加明顯。工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段；城鎮(zhèn)化加速推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了有利時機；城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，為擴大農(nóng)產(chǎn)品消費需求、拓展農(nóng)業(yè)功能提供了更為廣闊的空間。二是政策支持將更加強化。隨著我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進一步加大，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加牢固。三是科技支撐將更加有力�？萍紕�(chuàng)新孕育新突破，全球綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進裝備制造等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力更加強勁。四是外部環(huán)境將更加優(yōu)化。全黨全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚，形成合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面，廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到進一步激發(fā)和釋放。
（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更加迫切。國外經(jīng)驗表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期，農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風(fēng)險，必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力低的問題更加凸顯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出；農(nóng)產(chǎn)品市場需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)有待提高，科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不強，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)極為艱巨；農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，組織化程度較低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農(nóng)產(chǎn)品市場投機炒作及傳導(dǎo)影響加深，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更多的外部不確定性。
“十二五”時期，必須珍惜、抓住、用好難得的歷史機遇，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化，著力強化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平和新農(nóng)村建設(shè)水平，為全面建設(shè)小康社會和國家現(xiàn)代化建設(shè)提供具有決定性意義的基礎(chǔ)支撐。
（二）基本原則。
——堅持確保國家糧食安全。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，實行最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。
——堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，堅決防止以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、改變土地農(nóng)業(yè)用途，切實尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益。
——堅持科教興農(nóng)和人才強農(nóng)。加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
——堅持政府支持、農(nóng)民主體、社會參與。強化政府支持作用，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)，凝聚各方力量，合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
——堅持分類指導(dǎo)、重點突破、梯次推進。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，因地制宜地采取有選擇、差別化扶持政策，支持主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，鼓勵有條件地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動其他地區(qū)加快發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，物質(zhì)裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
展望2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得突破性進展，基本形成技術(shù)裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

專欄：“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)類別指標(biāo)
類　別 指　　標(biāo) 2010年 2015年 年均增長（%）
農(nóng)產(chǎn)品
供給 糧食綜合生產(chǎn)能力（億噸）
糧食播種面積（億畝）
棉花總產(chǎn)量（萬噸）
油料總產(chǎn)量（萬噸）
糖料總產(chǎn)量（萬噸）
肉類總產(chǎn)量（萬噸）
禽蛋總產(chǎn)量（萬噸）
奶類總產(chǎn)量（萬噸）
水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬噸）
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率（%） >5.0
16.48
596
3230
12008
7926
2763
3748
5373
94.8 >5.4
>16.0
>700
3500
>14000
8500
2900
5000
>6000
>96

>3.27
1.62
>3.12
1.41
0.97
5.93
>2.23
>[1.2]
農(nóng)業(yè)
結(jié)構(gòu) 畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%）
漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%）
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 30
9.3
1.7 36
10
2.2 [6]
[0.7]
[0.5]
農(nóng)業(yè)物
質(zhì)裝備 新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝）
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)
農(nóng)機總動力（億千瓦）
耕種收綜合機械化水平（%）
0.5
9.2
52
0.53
10
60 [4000]
[0.03]
1.68
[8]
農(nóng)業(yè)
科技 科技科技進步貢獻率（%）
農(nóng)村實用人才總量（萬人） 52
820 >55
1300 >[3]
6.8
農(nóng)業(yè)生
產(chǎn)經(jīng)營
組織 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶數(shù)量（億戶）
奶牛規(guī)�；�養(yǎng)殖（年存欄100頭以上）比重（%）
生豬規(guī)�；�養(yǎng)殖（年出欄500頭以上）比重（%） 1.07
28
35 1.3
>38
50 3.97
>[10]
[15]
農(nóng)業(yè)生
態(tài)環(huán)境 適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%）
農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%） 33
70.2 >50
>80 >[17]
>[9.8]
農(nóng)業(yè)產(chǎn)
值與農(nóng)
民收入 農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長率（%）
轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）
農(nóng)村居民人均純收入（元）

5919

>8310 5
[4000]
>7
注:1.［ ］內(nèi)為五年累計數(shù)；
2. 820萬農(nóng)村實用人才總量為2008年底數(shù)；
3. 農(nóng)村居民人均純收入絕對數(shù)按2010年價格計算，增長速度按可比價格計算。

三、重點任務(wù)
從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點加強事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局、影響長遠的八個方面建設(shè)。
（一）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
穩(wěn)定發(fā)展糧食和棉油糖生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加強生產(chǎn)能力建設(shè)，確保國家糧食安全。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。積極推進南方稻區(qū)“單改雙”，擴大東北優(yōu)勢區(qū)粳稻種植面積，穩(wěn)步推進江淮等粳稻生產(chǎn)適宜區(qū)“秈改粳”。穩(wěn)定小麥面積，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種。穩(wěn)定增加玉米播種面積，積極恢復(fù)和穩(wěn)定大豆種植面積，著力提高單產(chǎn)水平。積極開發(fā)和選育馬鈴薯優(yōu)質(zhì)專用高產(chǎn)品種，提高脫毒種薯供給能力。繼續(xù)加強優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展油糖生產(chǎn)，多油并舉穩(wěn)定食用植物油自給率，基本滿足國內(nèi)棉花消費需求，實現(xiàn)糖料基本自給。
積極發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。加強蔬菜水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品等產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，擴大大中城市郊區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，建設(shè)海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地等國家南菜北運重點生產(chǎn)基地。推動蘋果、柑橘等優(yōu)勢園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉禽和奶牛，穩(wěn)定增加水產(chǎn)品養(yǎng)殖總量，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)。加強主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加工基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和城市郊區(qū)集中。啟動實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，推廣產(chǎn)后貯藏、保鮮等初加工技術(shù)與裝備；大力發(fā)展精深加工，提高生產(chǎn)流通組織化程度，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型加工和流通企業(yè)集團。強化流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)銷信息引導(dǎo)，升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈體系和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送。發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，推進訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。
（二）強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐。
增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。明確農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會性地位，加強基礎(chǔ)性、前沿性、公益性重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，強化技術(shù)集成配套，著力解決一批影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的重大科技問題。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新步伐，加強農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域國際合作。改善農(nóng)業(yè)科研條件，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研布局，加強農(nóng)業(yè)科研基地和重點實驗室建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程。組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善農(nóng)業(yè)科技評價機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)。整合種業(yè)資源，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化、機械化的良種繁育和生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的現(xiàn)代種業(yè)集團。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力。實施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項，加快發(fā)展生物育種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快優(yōu)質(zhì)超級稻、專用小麥、高油大豆、耐密玉米、雙低油菜、雜交棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗等新品種推廣，加強小麥“一噴三防”（噴施葉面肥，防病蟲害、防早衰、防干熱風(fēng)）、水稻大棚和工廠化育秧、玉米地膜覆蓋、棉花輕簡育苗移栽、甘蔗健康種苗、機械化深松整地、膜下滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、耕地改良培肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用、快速診斷檢測等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用。推進聯(lián)合育種，加快畜禽水產(chǎn)遺傳改良進程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，在有條件地區(qū)實行整鄉(xiāng)整縣（場）推進，力爭實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和主要品種全覆蓋。大力推動精準(zhǔn)作業(yè)、智能控制、遠程診斷、遙感監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用。
壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。以實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃為抓手，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村社會管理和涉農(nóng)企業(yè)用工等需求，加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程實施力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（三）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。
大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大投入力度，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造，新建一批灌區(qū)，大力開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。加強新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的田間工程建設(shè)，開展農(nóng)田整治，完善機耕道、農(nóng)田防護林等設(shè)施，推廣土壤有機質(zhì)提升、測土配方施肥等培肥地力技術(shù)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護支持政策和制度，延長各類設(shè)施使用年限，確保農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力長期持續(xù)穩(wěn)定提升。
改善養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件。加速培育一大批設(shè)施完備、技術(shù)先進、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。加快實施畜禽良種工程，支持畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。加大內(nèi)蒙古、青海、甘肅、新疆、西藏和川西北等牧區(qū)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)投入，加快草原圍欄、棚圈和牧區(qū)水利建設(shè)，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。健全水產(chǎn)原良種體系，開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。加強漁港和漁政執(zhí)法能力建設(shè)。
加快農(nóng)業(yè)機械化。全面落實農(nóng)機具購置補貼各項管理制度和規(guī)定，加強先進適用、安全可靠、節(jié)能減排、生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機械研發(fā)推廣，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。加快推進水稻栽插收獲和玉米收獲機械化，重點突破棉花、油菜、甘蔗收獲機械化瓶頸，大力發(fā)展高效植保機械，積極推進養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，發(fā)展農(nóng)用航空。加快實施保護性耕作工程。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，提高大型農(nóng)機具和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資生產(chǎn)水平。
加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加快構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)體系。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的防洪和抗旱應(yīng)急水源工程，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。開展應(yīng)對與適應(yīng)氣候變化、氣候資源高效利用等重大技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強化氣象災(zāi)害、草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，加快國家人工影響天氣綜合基地和重點地區(qū)人工增雨抗旱防雹工程建設(shè)。加強種子、飼草料等應(yīng)急救災(zāi)物資儲備調(diào)運條件建設(shè)，推廣相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)措施，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。
（四）增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。
大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為重點，加快健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為重點，推行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。集中創(chuàng)建一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，加強國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整建制推進示范縣（場）建設(shè)。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全國家、省、市（地）、縣（場）四級投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。完善投入品登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和市場監(jiān)督等管理制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度，健全檢驗檢測體系。建立協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置機制。實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)建立誠信制度。
（五）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�經(jīng)營水平。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越式發(fā)展。制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策，啟動實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動。按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，選擇一批經(jīng)營水平好、經(jīng)濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)予以重點扶持。依托農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，選建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，提升產(chǎn)品研發(fā)、精深加工技術(shù)水平和裝備能力。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
強化農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動能力。廣泛開展示范社建設(shè)行動，加強規(guī)范化管理，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施品牌化經(jīng)營。加大合作社經(jīng)營管理人員培訓(xùn)培養(yǎng)力度，加強合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，與批發(fā)市場、大型連鎖超市以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等直接對接，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，在自愿基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社，提高生產(chǎn)經(jīng)營和市場開拓能力。扶持合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等設(shè)施。
發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場。嚴(yán)格規(guī)范管理，支持農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)�；�生產(chǎn)基地。實施“一村一品”強村富民工程。
（六）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
增強農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力。加快基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，創(chuàng)新運行機制，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)，大力推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，力爭在糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)作物病蟲害重災(zāi)區(qū)和源頭區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。加強動物防疫體系建設(shè)，完善國家動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理機制，強化執(zhí)法能力建設(shè)，切實控制重大動物疫情，努力減輕人畜共患病危害。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。培育壯大專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務(wù)主體，提升農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場管理，規(guī)范服務(wù)行為，維護服務(wù)組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益。
（七）加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護。
加強農(nóng)業(yè)資源保護。繼續(xù)實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，確保耕地保有量保持在18.18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝。科學(xué)保護和合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水增效農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅持基本草原保護制度，推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，實施草原保護重大工程。加大水生生物資源養(yǎng)護力度，擴大增殖放流規(guī)模，強化水生生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。加強畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護。
加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。鼓勵使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機肥料，回收再利用農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用，治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染。加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，培育門類豐富、層次齊全的綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機制。繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣工程，大力推進農(nóng)村清潔工程建設(shè)，清潔水源、田園和家園。
大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，淘汰報廢高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械，加快老舊漁船更新改造，推進形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)方式，不斷增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（八）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
加大示范區(qū)建設(shè)力度。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高水平創(chuàng)建300個左右國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以糧棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品及部分地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點，加大示范項目建設(shè)投入力度，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營體制機制，強化物質(zhì)裝備，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推廣良種良法，加快農(nóng)機農(nóng)藝融合，大力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板。
發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用。積極探索具有區(qū)域特色、順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的建設(shè)模式。通過產(chǎn)業(yè)拉動、技術(shù)輻射和人員培訓(xùn)等，帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)各地借鑒示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好做法和好經(jīng)驗，推動創(chuàng)建不同層次、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，擴大示范帶動范圍，形成各級各類示范區(qū)互為借鑒、互相補充、競相發(fā)展的良好格局。
四、重點區(qū)域
綜合考慮各地自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，按照分類指導(dǎo)、突出重點、梯次推進的思路，以“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局為核心，著力建設(shè)重點推進、率先實現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三類區(qū)域，引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
（一）重點推進區(qū)域。包括東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南、甘肅新疆等“七區(qū)二十三帶”的主要區(qū)域。該區(qū)域地勢平坦，水土資源匹配，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為成熟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件具有良好基礎(chǔ)，是我國糧食生產(chǎn)核心區(qū)和棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蠶繭等其他農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)著主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的主體功能。加快推進該區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，事關(guān)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和國家糧食安全大局。
——糧食生產(chǎn)核心區(qū)。主要指《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的24個�。▍^(qū)、市）800個糧食生產(chǎn)大縣（市、區(qū)、場）。“十二五”期間，繼續(xù)發(fā)揮該區(qū)域糧食安全基礎(chǔ)保障作用，調(diào)動各方發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性，以建設(shè)小麥、玉米、水稻、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點，深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，加強農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)機裝備和作業(yè)水平，大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和科技指導(dǎo)服務(wù)，推廣防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，加快選育應(yīng)用優(yōu)良品種，大幅度提升糧食綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。大力發(fā)展糧食精深加工及倉儲物流業(yè)，完善糧食倉儲運輸設(shè)施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，促進就地加工轉(zhuǎn)化，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。
——其他主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。主要指《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》確定的棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠、蘋果、柑橘、馬鈴薯、生豬、奶牛、肉牛、肉羊、出口水產(chǎn)品等12種農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，以及蔬菜、蠶繭等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體區(qū)域�！笆�二五”期間，以建設(shè)區(qū)域內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為重點，推動規(guī)�；�種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，提高資源利用率和加工轉(zhuǎn)化率。繼續(xù)鞏固棉油糖、水果和蔬菜等產(chǎn)品供給保障地位，著力強化技術(shù)裝備支撐，突破瓶頸制約，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。繼續(xù)鞏固生豬、牛奶等大宗畜產(chǎn)品供給保障區(qū)的主體地位，強化出口水產(chǎn)品生產(chǎn)基地功能，加快現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
（二）率先實現(xiàn)區(qū)域。包括環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等發(fā)達地區(qū)，以及沿海地區(qū)以外的直轄市、省會城市等大城市郊區(qū)和大型集團化墾區(qū)。該區(qū)域交通、區(qū)位、市場和人力資源優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素集約化程度高，是我國集約化農(nóng)業(yè)、規(guī)�；�農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)。加快該區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對于引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展具有重要意義。
——東部沿海先導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)。主要指環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等發(fā)達地區(qū)�！笆�二五”期間，大力發(fā)展資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，保持耕地面積不減少，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展以園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品為重點的高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，探索企業(yè)化、集團化發(fā)展模式，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，提高信息化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化水平，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值。
——大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)。主要指沿海地區(qū)以外的直轄市、省會城市等大城市郊區(qū)。“十二五”期間，統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，合理確定大城市郊區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉等高效園藝產(chǎn)業(yè)和畜禽水產(chǎn)業(yè)，提高大城市“菜籃子”產(chǎn)品的自給率。在穩(wěn)定城市副食品供應(yīng)保障能力的基礎(chǔ)上，進一步挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。
——農(nóng)墾規(guī)模化農(nóng)業(yè)區(qū)。主要指新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾等19個大型集團化墾區(qū)�！笆�二五”期間，繼續(xù)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，全面推進機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，著力建設(shè)國家商品糧供給重點保障區(qū)，建設(shè)天然橡膠、棉花、糖料、牛奶、種子等大型農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，提升墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，示范帶動周邊地區(qū)發(fā)展，并在農(nóng)業(yè)“走出去”方面發(fā)揮重要作用。
（三）穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域。主要指草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，包括北方干旱半干旱草原地區(qū)和青藏高原草原地區(qū)，涉及內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆等13個省（區(qū)）。加快該區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對于保障全國生態(tài)安全具有不可替代的戰(zhàn)略作用。“十二五”期間，牢固樹立生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，加強草原生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，穩(wěn)步推進退牧還草和游牧民定居工程，加強以節(jié)水灌溉飼草地為重點的牧區(qū)水利建設(shè)，建立草原增加碳匯和生態(tài)補償機制。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)飼養(yǎng)和經(jīng)營水平，加強農(nóng)牧互補、牧養(yǎng)結(jié)合，促進草畜平衡，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。
五、重大工程
圍繞重點建設(shè)任務(wù)，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域為重點，組織實施一批重大工程，全面夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（一）旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。完善田間灌排溝渠及機井、節(jié)水、小型集雨蓄水、積肥設(shè)施、機耕道路及橋涵、農(nóng)田林網(wǎng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。開展土地平整，落實土壤改良、地力培肥等措施，加快先進適用耕作技術(shù)推廣應(yīng)用，新建旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。
（二）新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程。在全國800個產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場）統(tǒng)籌實施水源和渠系工程、田間工程、良種繁育、防災(zāi)減災(zāi)、倉儲物流和糧食加工等工程，逐步建設(shè)成為田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、倉儲條件配套、區(qū)域化、規(guī)�；�、集中連片的國家級商品糧生產(chǎn)基地。
（三）棉油糖生產(chǎn)基地建設(shè)工程。加強新疆、黃淮海地區(qū)、長江流域棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，強化長江流域“雙低油菜”和黃淮海地區(qū)花生生產(chǎn)基地建設(shè)，支持南方甘蔗和北方甜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，著力改善田間基礎(chǔ)設(shè)施、良種科研繁育設(shè)施等生產(chǎn)條件。
（四）新一輪“菜籃子”建設(shè)工程。加強園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，擴大畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場規(guī)模，強化質(zhì)量安全措施。建設(shè)一批國家級重點大型批發(fā)市場和區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場，引導(dǎo)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。
（五）現(xiàn)代種業(yè)工程。健全農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽遺傳資源保存體系，建設(shè)動植物基因信息庫，研發(fā)生物育種技術(shù)，建立轉(zhuǎn)基因生物安全保障體系。建設(shè)國家級農(nóng)作物育制種基地，完善農(nóng)作物品種試驗和種子檢測設(shè)施條件。支持畜禽育種場、原良種場、種公畜站、新品種培育場建設(shè)。建設(shè)水產(chǎn)遺傳育種中心和原良種場。
（六）漁政漁港建設(shè)工程。改擴建或新建一批沿海中心漁港、一級漁港、二級漁港、避風(fēng)錨地和內(nèi)陸重點漁港，建設(shè)一批大型漁政船，加強漁政基地和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高漁政執(zhí)法能力。
（七）動植物保護工程。健全六級動物疫病防控體系，健全獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管和動物防疫技術(shù)支撐體系。建設(shè)四級農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測防控體系，完善監(jiān)測、防控、監(jiān)管等設(shè)施設(shè)備。
（八）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè)工程。改擴建檢驗檢測實驗室，建設(shè)部級水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心，補充建設(shè)一批部級專業(yè)質(zhì)檢中心，全方位建設(shè)市（地）級綜合質(zhì)檢中心和縣（場）級綜合質(zhì)檢站，構(gòu)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息預(yù)警平臺。
（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程。在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)上，按照整合資源、注重實效、填平補齊、因地制宜、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)原則，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、農(nóng)民培訓(xùn)等設(shè)施設(shè)備條件。
（十）農(nóng)業(yè)機械化推進工程。重點支持農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社購置大型復(fù)式和高性能農(nóng)機具，加大對秸稈機械化還田和收集打捆機具配套的支持力度，改善農(nóng)機化技術(shù)推廣、農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機試驗鑒定等公共服務(wù)機構(gòu)條件，完善農(nóng)業(yè)、氣象等方面的航空站和作業(yè)起降點基礎(chǔ)設(shè)施，扶持農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展。
（十一）農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化示范基地和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，建立共享化農(nóng)業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)支持系統(tǒng)，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。
（十二）農(nóng)村沼氣工程。加快戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、大中型沼氣工程建設(shè)，完善沼氣服務(wù)和科技支撐體系。
（十三）草原保護與建設(shè)工程。加大天然草原退牧還草工程實施力度，加強京津風(fēng)沙源區(qū)草地治理，繼續(xù)加強三江源等地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)，開展草原自然保護區(qū)建設(shè)和南方草地綜合治理，加快實施游牧民定居工程。改良草原3億畝，人工種草1.5億畝。
（十四）新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程。改善農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的設(shè)施條件，提高培訓(xùn)服務(wù)能力。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中的經(jīng)營和管理骨干、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶的經(jīng)營管理培訓(xùn)，加強對種養(yǎng)能手、農(nóng)機手、農(nóng)民信息員和涉農(nóng)企業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)。
六、保障措施
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨，必須從我國國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，突出重點，加大投入，強化措施，綜合施策，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進展提供有力保障。
（一）建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。
繼續(xù)加大投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。積極推動土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模，充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用。
改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快農(nóng)村金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)。進一步完善縣域內(nèi)法人銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策，落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼和縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)中長期貸款，加強考核評價。完善農(nóng)民專業(yè)合作社管理辦法，支持其開展信用合作，落實農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織發(fā)展，擴大農(nóng)村擔(dān)保品范圍。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，探索完善財政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制。
引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)。各部門要主動服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。積極推動建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系，鼓勵和促進工業(yè)與城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置。進一步加大村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補力度，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。通過組織動員和政策引導(dǎo)等多種途徑，鼓勵各種社會力量與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)，努力形成多元化投入新格局。
（二）加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。
堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼政策。強化農(nóng)業(yè)補貼對調(diào)動農(nóng)民積極性、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，建立農(nóng)業(yè)補貼政策后評估機制，完善補貼辦法，增強補貼實效。繼續(xù)實施種糧直補。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。研究逐步擴大良種補貼品種和范圍，擴大馬鈴薯原種和花生良種繁育補貼規(guī)模；擴大生豬、奶牛、肉牛、牦牛、綿羊、山羊等良種補貼規(guī)模。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，加大農(nóng)機化薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械補貼力度。加大動物強制免疫補貼力度，研究將布魯氏菌病、狂犬病和包蟲病等人畜共患病納入免疫補助范圍。逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助。堅持和完善漁用柴油補貼政策。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)種子種苗種畜種禽免稅進口優(yōu)惠政策。
建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎補制度。完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高中央財政對糧食、油料生產(chǎn)大縣轉(zhuǎn)移支付水平，繼續(xù)加大對產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣的獎勵力度，規(guī)范糧食主產(chǎn)縣涉農(nóng)投資項目地方資金配套，全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方資金配套。穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)縣級人均財力水平。全面實施和完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。擴大草原生態(tài)保護、面源污染防控生態(tài)獎補范圍和規(guī)模，探索實施生物農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥使用補助政策。研究建立高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械報廢回收制度，探索實施報廢更新補助。
加大對農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的支持力度。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項、公益性行業(yè)科研專項等農(nóng)業(yè)重大科研項目；建立種業(yè)發(fā)展基金；加大國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝Χ�，選擇部分農(nóng)業(yè)科研院所予以穩(wěn)定支持。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，按照種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排工作經(jīng)費，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接，將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)；啟動基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特設(shè)崗位計劃。加大動物疫病防控經(jīng)費投入，完善病死動物無害化處理補貼制度。建立和完善農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助政策。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣項目規(guī)模。繼續(xù)向農(nóng)民免費提供測土配方施肥服務(wù)，擴大土壤有機質(zhì)提升項目實施范圍和規(guī)模。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)力度，對大學(xué)生涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予相關(guān)政策扶持。
完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制。穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購價，完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。完善主要農(nóng)產(chǎn)品吞吐和調(diào)節(jié)機制，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，發(fā)揮骨干企業(yè)穩(wěn)定市場的作用。繼續(xù)加強生豬、蔬菜等主要“菜籃子”產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善生豬、棉花、食糖、邊銷茶等調(diào)控預(yù)案，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。探索建立以目標(biāo)價格為核心的反周期補貼制度。
（三）提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。
促進農(nóng)業(yè)對外合作。提高農(nóng)業(yè)“引進來”質(zhì)量和水平。借助多雙邊和區(qū)域合作機制，加強農(nóng)業(yè)科技交流合作，加大引資引智力度，提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。繼續(xù)用好國外優(yōu)惠貸款和贈款，加大先進適用技術(shù)、裝備的引進、消化和吸收力度。充分利用政府間合作交流平臺，拓寬農(nóng)業(yè)“走出去”渠道。
加強農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。強化多雙邊和區(qū)域農(nóng)業(yè)磋商談判和貿(mào)易促進，做好涉農(nóng)國際貿(mào)易規(guī)則制定工作。進一步強化貿(mào)易促進公共服務(wù)能力，積極推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。建立符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，支持行業(yè)協(xié)會為企業(yè)維護合法權(quán)益。進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警機制。運用符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的相關(guān)措施，靈活有效調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進出口。
（四）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。積極推動種業(yè)、農(nóng)墾等方面改革。加強對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作指導(dǎo)和支持，發(fā)揮先行先試作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的鼓勵政策，落實和完善有關(guān)稅收政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。
（五）強化農(nóng)業(yè)法制保障。完善以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，研究起草農(nóng)業(yè)投入等方面的法律法規(guī)。加快農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。深入開展農(nóng)業(yè)普法宣傳教育。
（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部政績考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容，全面落實耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。各有關(guān)部門和地方各級人民政府要圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，強化協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，研究落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動重大工程的實施，確保規(guī)劃落到實處，努力開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新局面。