最高人民法院

最高人民法院關于充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判職能作用推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮和促進經(jīng)濟自主協(xié)調發(fā)展若干問題的意見

法發(fā)〔2011〕18號


最高人民法院印發(fā)《關于充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判職能作用推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮和促進經(jīng)濟自主協(xié)調發(fā)展若干問題的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關于充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判職能作用推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮和促進經(jīng)濟自主協(xié)調發(fā)展若干問題的意見》印發(fā)給你們，請結合審判工作實際，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請隨時報告我院。

二○一一年十二月十六日

為深入貫徹十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和“十二五”規(guī)劃綱要要求，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮及促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變和經(jīng)濟自主協(xié)調發(fā)展中的職能作用，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

一、解放思想，能動司法，切實增強提供知識產(chǎn)權司法保障的責任感和使命感

1、提高認識，切實增強推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮和促進經(jīng)濟自主協(xié)調發(fā)展的積極性和主動性。十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，確定了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，確立了建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標，提出了新形勢下推動文化改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重要方針、重大舉措，是當前和今后一個時期指導我國社會主義文化建設的綱領性文件。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要明確，未來五年我國各項工作必須以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線；堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐。中央經(jīng)濟工作會議要求，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍；牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力；堅持創(chuàng)新驅動，強化知識產(chǎn)權保護；培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力；加快壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化發(fā)展、科技進步和知識創(chuàng)新，是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟自主協(xié)調發(fā)展的根本動力。知識產(chǎn)權保護與促進文化發(fā)展繁榮和經(jīng)濟自主協(xié)調發(fā)展密切相關。各級法院和廣大知識產(chǎn)權法官要充分認清形勢，切實增強大局意識和責任意識，堅持能動司法，找準結合點和著力點，在知識產(chǎn)權司法保護中，更加注重激勵文化發(fā)展和科技進步，更加注重推進文化創(chuàng)新和發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，更加注重推動知識產(chǎn)權文化的發(fā)展和繁榮；更加注重發(fā)揮知識產(chǎn)權對實體經(jīng)濟的促進和引領作用，更加注重培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，更加注重提高我國的綜合國力和國際競爭力，在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮和經(jīng)濟自主協(xié)調發(fā)展中充分發(fā)揮建設者和保障者的作用。

2、更新觀念，切實增強服務社會主義文化大發(fā)展大繁榮和經(jīng)濟自主協(xié)調發(fā)展的針對性和有效性。要強化加強保護觀念，充分認識加強保護是當前知識產(chǎn)權司法保護的主要矛盾、基本定位和政策取向，統(tǒng)籌好國際國內兩個大局，用足用好知識產(chǎn)權法律，加強各類知識產(chǎn)權司法保護，切實降低維權成本和加大制裁力度。要強化分門別類和寬嚴適度觀念，在知識產(chǎn)權司法保護中注意適應各類知識產(chǎn)權的屬性和特點，符合各類不同知識產(chǎn)權的功能和保護需求，使知識產(chǎn)權司法保護更加適應我國所處的國際國內發(fā)展環(huán)境，更加符合我國經(jīng)濟社會文化發(fā)展新的階段性特征，更加符合我國文化發(fā)展和科技創(chuàng)新的新要求。要強化利益平衡觀念，把利益平衡作為知識產(chǎn)權司法保護的重要基點，統(tǒng)籌兼顧智力創(chuàng)造者、商業(yè)利用者和社會公眾的利益，協(xié)調好激勵創(chuàng)造、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本文化權益之間的關系，使利益各方共同受益、均衡發(fā)展。要強化初次裁判正確觀念，高度重視提高第一審初次裁判的正確率，使當事人及早獲得司法公正，提高服判息訴率和減少上訴率，促進社會和諧穩(wěn)定。

3、發(fā)揮優(yōu)勢，進一步增強司法保護知識產(chǎn)權的主導性。繼續(xù)深入落實發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權主導作用的國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略構想和目標，增強貫徹這一戰(zhàn)略目標的堅定性和自覺性，確保貫徹落實的科學性和準確性。要適應中國特色社會主義法律體系形成后的新形勢新要求，更加重視司法保護知識產(chǎn)權，確保知識產(chǎn)權法律的貫徹實施，弘揚社會主義法治理念。要更加重視知識產(chǎn)權法律適用的穩(wěn)定性和可預期性，重視程序保障和過程透明，重視在先典型案例示范作用，最大限度地為利益攸關方提供穩(wěn)定和可期待的預期，最大限度地使其避免受司法標準不統(tǒng)一的困擾，積極營造良好的法律環(huán)境、投資環(huán)境和市場環(huán)境。要更加重視長效保護機制，重視一以貫之的法律執(zhí)行，重視營造一種持之以恒的長效保護機制，避免為一時一事改變甚至損害法律的長效執(zhí)行。要更加重視平等保護，重視知識產(chǎn)權法律的一體執(zhí)行，堅決遏制地方保護。要更加重視裁判的引領和導向功能，在裁判中重視弘揚社會主義核心價值體系，注意把法律評價與道德評價有機結合起來，引領社會主流價值觀，把維護公共道德作為司法保護的重要價值追求，提升全社會尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權法治文化。

二、加強涉文化類知識產(chǎn)權案件的審判，促進文化創(chuàng)新和培育新型文化業(yè)態(tài)，積極推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮

4、高度重視涉文化類知識產(chǎn)權案件的審判，依法加強文化類知識產(chǎn)權的保護。我國已形成以著作權法、非物質文化遺產(chǎn)法、計算機軟件保護條例、信息網(wǎng)絡傳播權保護條例等法律、行政法規(guī)為主干的文化法律體系，涉文化類知識產(chǎn)權案件的審判已成為知識產(chǎn)權審判的重要方面。要認真貫徹落實中央關于大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策措施，制定和完善有關司法解釋和司法政策，高度重視涉文化類審判工作，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判對文化建設的規(guī)范、引導、促進和保障作用，激勵全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，豐富人民社會文化生活，保障人民基本文化權益，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，提升我國整體文化實力和國際競爭力。要高度重視涉及文化產(chǎn)業(yè)的新類型知識產(chǎn)權保護，積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。特別是依法加強出版發(fā)行、影視制作、廣告、演藝、娛樂、設計等產(chǎn)業(yè)領域的著作權保護，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。深入研究和大力加強文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲、軟件、數(shù)據(jù)庫等戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)的著作權保護，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領域，培育國民經(jīng)濟新的增長點，提升我國整體文化實力和競爭力。密切關注電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”等信息技術發(fā)展帶來的新問題，在保護著作權益的同時，注重促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進我國信息化水平的提高。

5、加大文化創(chuàng)造者權益保護，保障文化創(chuàng)造源泉充分涌流。要妥善處理作品的獨創(chuàng)性與獨創(chuàng)高度的關系，既維護給予作品著作權保護的基本標準的統(tǒng)一性，又注意把握各類作品的特點和適應相關保護領域的特殊需求，使保護強度與獨創(chuàng)高度相協(xié)調。要妥善適用著作權法有關著作權的概括性規(guī)定，及時保護創(chuàng)作者的新權益。妥善處理個人作品、職務作品和法人作品的關系，既最大限度保護作者權益和鼓勵創(chuàng)作積極性，又依法保護法人或者其他組織的合法權益。妥善運用思想和表達兩分法，注意思想與表達區(qū)分的相對性，合理界定作品保護范圍。高度重視傳播者權益保護，充分保護出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺的合法權益，促進作品的傳播和利用。積極探索對綜藝晚會、體育節(jié)目等所涉權益的法律保護，合理平衡相關各方利益。

6、加強網(wǎng)絡環(huán)境下的著作權保護，妥善處理保護著作權與促進信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障信息傳播的關系。要準確把握法律、行政法規(guī)和司法解釋有關網(wǎng)絡環(huán)境下著作權保護的精神實質，特別要準確把握權利人、網(wǎng)絡服務提供者和社會公眾之間的利益平衡，既要加強網(wǎng)絡環(huán)境下著作權保護，又要注意促進信息網(wǎng)絡技術創(chuàng)新和商業(yè)模式發(fā)展，確保社會公眾利益。正確把握作品、表演、錄音錄像制品提供行為與網(wǎng)絡服務提供行為的劃分，妥善處理有關網(wǎng)絡服務提供者免責與歸責、“通知與移除”規(guī)則與過錯歸責、網(wǎng)絡服務提供者侵權過錯與一般侵權過錯的差別等關系。凡網(wǎng)絡服務提供行為符合法定免責條件的，網(wǎng)絡服務提供者不承擔侵權賠償責任；雖然不完全符合法定的免責條件，但網(wǎng)絡服務提供者不具有過錯的，也不承擔侵權賠償責任。要根據(jù)信息網(wǎng)絡環(huán)境的特點和實際，準確把握網(wǎng)絡服務提供行為的侵權過錯認定，既要根據(jù)侵權事實明顯的過錯標準認定過錯，不使網(wǎng)絡服務提供者承擔一般性的事先審查義務和較高的注意義務，又要適當?shù)卣{動網(wǎng)絡服務提供者主動防止侵權和與權利人合作防止侵權的積極性。要維護“通知與移除”規(guī)則的基本價值，除根據(jù)明顯的侵權事實能夠認定網(wǎng)絡服務提供者具有明知或者應知的情形外，追究網(wǎng)絡服務提供者的侵權賠償責任應當以首先適用“通知與移除”規(guī)則為前提，既要防止降低網(wǎng)絡服務提供者的過錯認定標準，使“通知與移除”規(guī)則形同虛設；又要防止網(wǎng)絡服務提供者對于第三方利用其網(wǎng)絡服務侵權消極懈怠，濫用“通知與移除”規(guī)則。

7、妥善處理好技術中立與侵權行為認定的關系，實現(xiàn)有效保護著作權與促進技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。既要準確把握技術作為工具手段所具有的價值中立性和多用途性，又要充分認識技術所反映和體現(xiàn)的技術提供者的行為與目的。既不能把技術所帶來的侵權后果無條件地歸責于技術提供者，窒息技術創(chuàng)新和發(fā)展；也不能將技術中立絕對化，簡單地把技術中立作為不適當免除侵權責任的擋箭牌。對于具有實質性非侵權商業(yè)用途的技術，嚴格把握技術提供者承擔連帶責任的條件，不能推定技術提供者應知具體的直接侵權行為的存在，其只在具備其他幫助或者教唆行為的條件下才與直接侵權人承擔連帶責任；對于除主要用于侵犯著作權外不具有其他實質性商業(yè)用途的技術，可以推定技術提供者應知具體的直接侵權行為的存在，其應與直接侵權人承擔連帶責任。在審理涉及網(wǎng)絡著作權、“三網(wǎng)融合”等新興產(chǎn)業(yè)著作權案件時，尤其要準確把握技術中立的精神，既有利于促進科技和商業(yè)創(chuàng)新，又防止以技術中立為名行侵權之實。

8、妥當運用著作權的限制和例外規(guī)定，正確判定被訴侵權行為的合法性，促進商業(yè)和技術創(chuàng)新，充分保障人民基本文化權益。正確認定合理使用和法定許可行為，依法保護作品的正當利用和傳播。在促進技術創(chuàng)新和商業(yè)發(fā)展確有必要的特殊情形下，考慮作品使用行為的性質和目的、被使用作品的性質、被使用部分的數(shù)量和質量、使用對作品潛在市場或價值的影響等因素，如果該使用行為既不與作品的正常使用相沖突，也不至于不合理地損害作者的正當利益，可以認定為合理使用。對設置或者陳列在室外社會公共場所的藝術作品進行臨摹、繪畫、攝影或者錄像，并對其成果以合理的方式和范圍再行使用，無論該使用行為是否具有商業(yè)目的，均可認定為合理使用。

9、綜合運用多種法律手段，積極推動非物質文化遺產(chǎn)的保護、傳承和開發(fā)利用，促進我國豐富的文化資源轉化為強大的文化競爭力。非物質文化遺產(chǎn)是凝聚民族精神、傳承民族文化、維護文化多樣性、促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和紐帶，是文化創(chuàng)新的重要源泉。本著傳承與創(chuàng)新、保護和利用并重的原則，根據(jù)現(xiàn)有法律和立法精神，積極保護民間文學藝術、傳統(tǒng)知識、遺傳資源等非物質文化遺產(chǎn)，公平合理地協(xié)調和平衡在發(fā)掘、整理、傳承、保護、開發(fā)和利用過程中各方主體的利益關系。堅持尊重原則，利用非物質文化遺產(chǎn)應尊重其形式和內涵，不得以歪曲、貶損等方式使用非物質文化遺產(chǎn)。堅持來源披露原則，利用非物質文化遺產(chǎn)應以適當方式說明信息來源。鼓勵知情同意和惠益分享，非物質文化遺產(chǎn)利用者應盡可能取得保存者、提供者、持有者或者相關保護部門的知情同意，并以適當方式與其分享使用利益。綜合運用著作權法、商標法、專利法、反不正當競爭法等多種手段，積極保護非物質文化遺產(chǎn)的傳承和商業(yè)開發(fā)利用。

10、充分利用著作權保護手段，依法保護民間文學藝術作品。民間文學藝術作品的著作權保護，既要有利于民間文學藝術的傳承，發(fā)揮其凝聚民族精神和維系民族精神家園的作用，又要有利于創(chuàng)新和利用，提高中華文化影響力。民間文學藝術作品可由產(chǎn)生和傳承該作品的特定民族或者區(qū)域群體共同享有著作權，該特定民族或者區(qū)域的相關政府部門有權代表行使保護權利。對于民間文學藝術作品的保存人和整理人，應尊重其以適當方式署名的權利。利用民間文學藝術的元素或者素材進行后續(xù)創(chuàng)作，無需取得許可或者支付費用；形成具有獨創(chuàng)性作品的，作者可依法獲得完整的著作權保護，但應說明其作品的素材來源。不當利用民間文學藝術作品給特定民族或者區(qū)域群體精神權益造成損害的，人民法院可以判令不當利用人承擔相應的民事責任。

11、有效利用商標法、專利法等法律手段，保護非物質文化遺產(chǎn)的商業(yè)價值，促進具有地方特色的自然、人文資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。將非物質文化遺產(chǎn)的名稱、標志等申請商標注冊，構成對非物質文化遺產(chǎn)的歪曲、貶損、誤導等不正當利用行為，損害特定民族或者區(qū)域群體的精神權益的，可以認定為具有其他不良影響，禁止作為商標使用；已經(jīng)使用并造成不良影響的，人民法院可以根據(jù)具體案情，判決使用人承擔停止使用、賠禮道歉，消除影響等民事責任。非物質文化遺產(chǎn)的名稱、標志等構成地理標志的，可以視具體情況作為在先權利予以保護。非物質文化遺產(chǎn)中的傳統(tǒng)知識和遺傳資源構成商業(yè)秘密的，禁止他人竊取、非法披露和使用。違反法律、法規(guī)的規(guī)定獲取或者利用遺傳資源，依賴該遺傳資源完成發(fā)明創(chuàng)造并獲得專利授權，專利權人指控他人侵犯其專利權的，可以不予支持。

三、加大科技成果權保護力度，推動科技進步與創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力

12、依法加強專利、植物新品種、集成電路布圖設計等科技類知識產(chǎn)權保護，積極推動科技進步和創(chuàng)新。根據(jù)科技進步的新趨勢和經(jīng)濟發(fā)展的新需求，以提高我國原始創(chuàng)新能力和增強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力為重要目標，準確貫徹專利法立法精神和正確進行侵權判定，加強對關鍵核心技術、基礎前沿領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權保護，推動技術突破和技術創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)和國家核心競爭力。加大涉文化領域科技類知識產(chǎn)權保護力度，發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化發(fā)展的引擎作用，推動提高文化產(chǎn)業(yè)技術裝備水平，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動中華文化走向世界。

13、正確把握專利權保護寬嚴適度的司法政策，大力提高自主創(chuàng)新能力。確定專利權的具體保護范圍和強度時要適當考慮不同技術領域專利權的特點和創(chuàng)新實際，符合不同技術領域的創(chuàng)新需求、創(chuàng)新特點和發(fā)展實際。堅持發(fā)明和實用新型專利權利范圍的折衷解釋原則，準確界定專利權的保護范圍。重視專利的發(fā)明目的對專利權保護范圍的限定作用，不應把具有專利所要克服的現(xiàn)有技術缺陷或者不足的技術方案納入保護范圍。對于創(chuàng)新程度高、研發(fā)投入大、對經(jīng)濟增長具有突破和帶動作用的首創(chuàng)發(fā)明，應給予相對較高的保護強度和較寬的等同保護范圍；對于創(chuàng)新程度相對較低的改進發(fā)明，應適當限制其等同保護范圍。

14、正確運用專利侵權判定方法，加大對專利侵權行為的遏制力度。準確把握發(fā)明和實用新型專利侵權判定的全部技術特征對比、禁止反悔、捐獻等判斷規(guī)則，繼續(xù)探索完善等同侵權適用條件。等同侵權應以手段、功能和效果基本相同并且對所屬領域普通技術人員顯而易見為必要條件，防止簡單機械適用等同侵權或者不適當擴展其適用范圍。現(xiàn)有技術抗辯規(guī)則在等同侵權和相同侵權中均可適用。準確把握外觀設計專利侵權判定的整體觀察設計特征、綜合判斷整體視覺效果的判定方法，以外觀設計產(chǎn)品的一般消費者為判斷主體，以外觀設計的區(qū)別設計特征為核心，以產(chǎn)品外觀設計整體視覺效果的相同或者近似作為判斷侵權成立的根本標準。正確適用現(xiàn)有技術和設計抗辯，被訴侵權人以一份對比文獻中記載的一項現(xiàn)有技術方案或者一項現(xiàn)有設計與公知常識或者慣常設計的顯而易見組合主張現(xiàn)有技術或者現(xiàn)有設計抗辯的，應當予以支持。被訴侵權人以實施抵觸申請中的技術方案或者外觀設計主張其不構成專利侵權的，可以參照現(xiàn)有技術或者現(xiàn)有設計抗辯的審查判斷標準予以評判。

15、妥善審理產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利侵權案件，依法保護方法發(fā)明專利權。在適當考慮方法專利權利人維權的實際困難的同時，兼顧被訴侵權人保護其商業(yè)秘密的合法權益。依法適用新產(chǎn)品制造方法專利的舉證責任倒置規(guī)則，使用專利方法獲得的產(chǎn)品以及制造該產(chǎn)品的技術方案在專利申請日前不為公眾所知的，制造相同產(chǎn)品的被訴侵權人應當承擔其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法的舉證責任。使用專利方法獲得的產(chǎn)品不屬于新產(chǎn)品，專利權人能夠證明被訴侵權人制造了同樣產(chǎn)品，經(jīng)合理努力仍無法證明被訴侵權人確實使用了該專利方法，但根據(jù)案件具體情況，結合已知事實以及日常生活經(jīng)驗，能夠認定該同樣產(chǎn)品經(jīng)由專利方法制造的可能性很大的，可以根據(jù)民事訴訟證據(jù)司法解釋有關規(guī)定，不再要求專利權人提供進一步的證據(jù)，而由被訴侵權人提供其制造方法不同于專利方法的證據(jù)。要針對方法專利侵權舉證困難的實際，依法采取證據(jù)保全措施，適當減輕方法專利權利人的舉證負擔。要注意保護被申請人的利益，防止當事人濫用證據(jù)保全制度非法獲取他人商業(yè)秘密。被訴侵權人提供了其制造方法不同于專利方法的證據(jù)，涉及商業(yè)秘密的，在審查判斷時應注意采取措施予以保護。

16、妥善處理保護專利權與防止權利濫用的關系，依法規(guī)制濫用專利權及濫用訴前禁令制度。在依法保護專利權和保障當事人訴權的同時，注意防止專利權人明顯違背法律目的行使權利，不正當?shù)負p害競爭對手，妨礙公平競爭和擾亂市場秩序。對于明知其專利權屬于現(xiàn)有技術或者現(xiàn)有設計，仍然惡意向正當實施者及其交易對象濫發(fā)侵權警告或者濫用訴權，構成侵權的，可以視情支持受害人的損害賠償請求。適度從嚴把握法律條件，加強程序保障，依法慎重采取訴前停止侵犯專利權措施。堅持把事實比較清楚、侵權易于判斷作為采取訴前停止侵權措施的前提條件。對于需要進行比較復雜的技術對比才能作出侵權可能性判斷的行為，不宜裁定采取責令訴前停止侵權措施。在條件允許的情況下，盡可能通過聽取申請人與被申請人意見的方式對侵權可能性作出準確判斷。宣告涉案專利權無效的無效請求審查決定已經(jīng)作出的，一般不得裁定采取訴前停止侵害專利權措施。

17、加強植物新品種權保護，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉變。加大對具有自主知識產(chǎn)權的重大農(nóng)業(yè)科技成果和植物新品種的保護力度，促進提高自主創(chuàng)新能力，推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力。依法嚴格保障品種權人的利益，大力促進品種的培育和創(chuàng)新成果的轉化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大對侵犯植物新品種行為的打擊力度，對于為商業(yè)目的生產(chǎn)、銷售或者重復使用授權品種繁殖材料等侵權行為，要及時依法予以制止；對于假冒他人授權品種的行為，也應以侵犯植物新品種權糾紛論處。依法審查品種權人的證據(jù)保全申請，積極采取證據(jù)保全措施，保障品種權人及時獲得司法救濟。對被訴侵權繁殖材料采取證據(jù)保全措施，應盡量遵守相應的技術規(guī)程，保證取樣的客觀性和代表性，但不得以未邀請有關專業(yè)技術人員協(xié)助取樣為由簡單否定證據(jù)保全的效力。注意依法保護農(nóng)民的合法權益，維護農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定。正確區(qū)分作為品種生產(chǎn)者、管理者的制種大戶與以種植為業(yè)的普通個人、農(nóng)村承包經(jīng)營戶，既要依法免除以種植為業(yè)的普通個人、農(nóng)村承包經(jīng)營戶自繁自用授權品種繁殖材料的侵權責任，又要防止實質上成為品種生產(chǎn)者和管理者的制種大戶逃避法律制裁。

四、加強商標權保護，培育和維護知名品牌，積極促進社會主義市場經(jīng)濟的競爭性、創(chuàng)新性和包容性增長

18、依法加強商標權保護。商標權的保護，必須有利于鼓勵正當競爭，有利于劃清商業(yè)標識之間的邊界，有利于遏制惡意搶注他人知名商業(yè)標識及“傍名牌”行為，有利于為知名品牌的創(chuàng)立和發(fā)展提供和諧寬松的法律環(huán)境，為培育知名品牌和提升企業(yè)綜合競爭力提供助力，推動我國從制造大國向品牌強國加快轉變。要根據(jù)商標的知名度、顯著程度等，恰當運用商標近似、商品類似、在先使用并且有一定影響的商標、以欺騙或者其他不正當手段取得商標注冊等裁量性法律標準，妥善把握商標注冊申請人或者注冊人是否有真實使用意圖，以及結合商標使用過程中的“傍名牌”行為認定主觀惡意等，用足用好商標法有關規(guī)定，加大遏制惡意搶注、“傍名牌”等不正當行為的力度，充分體現(xiàn)商標權保護的法律導向。

19、妥善處理商標近似與商標構成要素近似的關系，準確把握認定商標近似的法律尺度。認定是否構成近似商標，要根據(jù)案件的具體情況。通常情況下，相關商標的構成要素整體上構成近似的，可以認定為近似商標。相關商標構成要素整體上不近似，但主張權利的商標的知名度遠高于被訴侵權商標的，可以采取比較主要部分決定其近似與否。要妥善處理最大限度劃清商業(yè)標識之間的邊界與特殊情況下允許構成要素近似商標之間適當共存的關系。相關商標均具有較高知名度，或者相關商標的共存是特殊條件下形成時，認定商標近似還應根據(jù)兩者的實際使用狀況、使用歷史、相關公眾的認知狀態(tài)、使用者的主觀狀態(tài)等因素綜合判定，注意尊重已經(jīng)客觀形成的市場格局，防止簡單地把商標構成要素近似等同于商標近似，實現(xiàn)經(jīng)營者之間的包容性發(fā)展。

20、充分考慮商標所使用商品的關聯(lián)性，準確把握商品類似的認定標準。認定商品類似可以參考類似商品區(qū)分表，但更應當尊重市場實際。要以相關公眾的一般認識為標準，結合商品的功能、用途、生產(chǎn)部門、銷售渠道、消費對象等因素，正確認定商標法意義上的商品類似。主張權利的商標已實際使用并具有一定知名度的，認定商品類似要充分考慮商品之間的關聯(lián)性。相關公眾基于對商品的通常認知和一般交易觀念認為存在特定關聯(lián)性的商品，可視情納入類似商品范圍。

21、規(guī)范馳名商標的認定和保護，切實加強馳名商標保護。馳名商標保護的目的在于適當擴張具有較高知名程度的商標的保護范圍和保護強度，不是評定或者授予榮譽稱號。凡當事人主張馳名商標保護且符合保護條件和確有必要的，應當依法予以認定和保護。對于一般公眾廣泛知曉的馳名商標，要結合眾所周知的馳名事實，減輕商標權人對于商標馳名情況的舉證責任。認定馳名商標并不要求具有等同劃一的知名程度，但馳名商標的保護范圍和強度要與其顯著性和知名度相適應，對于顯著性越強和知名度越高的馳名商標，要給予其更寬的跨類保護范圍和更強的保護力度。要認真執(zhí)行司法解釋的規(guī)定，準確把握馳名商標的保護范圍，加強對馳名商標事實認定的嚴格把關，堅持判前審核制度，防止當事人弄虛作假，為騙取馳名商標的認定而進行虛假訴訟。

22、妥善認定商標侵權抗辯，維護正當經(jīng)營者的合法權益。商標侵權行為應以在商業(yè)標識意義上使用相同或者近似商標為條件，被訴侵權人為描述或者說明其產(chǎn)品或者服務的特點而善意合理地使用相同或者近似標識的，可以依法認定為正當使用。注冊商標權人的注冊商標屬于復制、摹仿或者翻譯他人未在中國注冊的馳名商標、搶注被代理人或者被代表人的商標或者以不正當手段搶注他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標，被訴侵權的在先商標使用人以此為由提出抗辯的，應當予以支持。

23、妥善處理實體與程序的關系，強化商標授權確權爭議的實質性解決。程序既有其獨立的法律價值，又必須以實體問題的解決和實體公正的實現(xiàn)為取向和終極目標。實體公正既是程序運行的目標和指向，又需要以程序公正為支撐和保障。既要高度重視程序公正，防止忽視程序公正片面追求實體公正，又要以實體公正為依歸，防止機械司法。當事人因行使程序權利的瑕疵而可能影響其重大實體權益，甚至可能導致其喪失救濟機會且沒有其他救濟途徑的，可以根據(jù)案件具體情況給予補救機會。要注重商標授權確權爭議的實質性解決，避免陷入不必要的程序重復，擱置實體問題和回避矛盾。對于商標是否應予注冊、是否應當撤銷等能夠做出實體性判斷的，可以在裁判理由中作出明確的判斷，為被訴行政機關重作決定作出明確指引。

五、依法規(guī)范競爭秩序，培育自由公平、誠信守法的競爭文化，創(chuàng)造公平有序、充滿活力的市場環(huán)境

24、加強不正當競爭案件的審判，維護市場公平競爭。妥善處理好知識產(chǎn)權專門法與反不正當競爭法的關系，在激勵創(chuàng)新的同時，又要鼓勵公平競爭。反不正當競爭法補充保護作用的發(fā)揮不得抵觸知識產(chǎn)權專門法的立法政策，凡是知識產(chǎn)權專門法已作窮盡性規(guī)定的領域，反不正當競爭法原則上不再提供附加保護，允許自由利用和自由競爭，但在與知識產(chǎn)權專門法的立法政策相兼容的范圍內，仍可以從制止不正當競爭的角度給予保護。妥善處理好反不正當競爭法的原則規(guī)定與特別規(guī)定之間的關系，既要充分利用原則規(guī)定的靈活性和適應性，有效制止各種花樣翻新、層出不窮的不正當競爭行為，又要防止原則規(guī)定適用的隨意性，避免妨礙市場自由公平競爭。嚴格把握反不正當競爭法原則規(guī)定的適用條件，凡屬反不正當競爭法特別規(guī)定已作明文禁止的行為領域，只能依照特別規(guī)定規(guī)制同類不正當競爭行為，原則上不宜再適用原則規(guī)定擴張適用范圍。反不正當競爭法未作特別規(guī)定予以禁止的行為，如果給其他經(jīng)營者的合法權益造成損害，確屬違反誠實信用原則和公認的商業(yè)道德而具有不正當性，不制止不足以維護公平競爭秩序的，可以適用原則規(guī)定予以規(guī)制。正確把握誠實信用原則和公認的商業(yè)道德的評判標準，以特定商業(yè)領域普遍認同和接受的經(jīng)濟人倫理標準為尺度，避免把誠實信用原則和公認的商業(yè)道德簡單等同于個人道德或者社會公德。

25、依法加強商業(yè)秘密保護，有效制止侵犯商業(yè)秘密的行為，為企業(yè)的創(chuàng)新和投資創(chuàng)造安全和可信賴的法律環(huán)境。根據(jù)案件具體情況，合理把握秘密性和不正當手段的證明標準，適度減輕商業(yè)秘密權利人的維權困難。權利人提供了證明秘密性的優(yōu)勢證據(jù)或者對其主張的商業(yè)秘密信息與公有領域信息的區(qū)別點作出充分合理的解釋或者說明的，可以認定秘密性成立。商業(yè)秘密權利人提供證據(jù)證明被訴當事人的信息與其商業(yè)秘密相同或者實質相同且被訴當事人具有接觸或者非法獲取該商業(yè)秘密的條件，根據(jù)案件具體情況或者已知事實以及日常生活經(jīng)驗，能夠認定被訴當事人具有采取不正當手段的較大可能性，可以推定被訴當事人采取不正當手段獲取商業(yè)秘密的事實成立，但被訴當事人能夠證明其通過合法手段獲得該信息的除外。以符合法定條件的商業(yè)秘密信息為依據(jù)，準確界定商業(yè)秘密的保護范圍，每個單獨的商業(yè)秘密信息單元均構成獨立的保護對象。完善商業(yè)秘密案件的審理和質證方式，對于涉及商業(yè)秘密的證據(jù)，要嘗試采取僅向代理人展示、分階段展示、具結保密承諾等措施限制商業(yè)秘密的知悉范圍和傳播渠道，防止在審理過程中二次泄密。妥善處理商業(yè)秘密民事侵權訴訟程序與刑事訴訟程序的關系，既注意兩種程序的關聯(lián)性，又注意其相互獨立性，在依法保護商業(yè)秘密的同時，也要防止經(jīng)營者惡意啟動刑事訴訟程序干擾和打壓競爭對手。

26、妥善處理保護商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、涉密者競業(yè)限制和人才合理流動的關系，維護勞動者正當就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的合法權益，依法促進勞動力的合理流動。職工在工作中掌握和積累的知識、經(jīng)驗和技能，除屬于單位的商業(yè)秘密的情形外，構成其人格的組成部分，職工離職后有自主利用的自由。在既沒有違反競業(yè)限制義務，又沒有侵犯商業(yè)秘密的情況下，勞動者運用自己在原用人單位學習的知識、經(jīng)驗與技能為其他與原單位存在競爭關系的單位服務的，不宜簡單地以反不正當競爭法的原則規(guī)定認定構成不正當競爭。妥善處理商業(yè)秘密保護和競業(yè)限制協(xié)議的關系，競業(yè)限制協(xié)議以可保護的商業(yè)秘密存在為前提，但兩者具有不同的法律依據(jù)和行為表現(xiàn)，違反競業(yè)限制義務不等于侵犯商業(yè)秘密，競業(yè)限制的期限也不等于保密期限。原告以侵犯商業(yè)秘密為由提起侵權之訴，不受已存在競業(yè)限制約定的限制。

27、加強壟斷案件的審理工作，及時有效制止壟斷行為，增強市場活力，促進市場結構的完善和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。要強化反壟斷法的效果思維，全面考慮各種相關因素，綜合評估涉嫌壟斷行為的反競爭和促進競爭的效果，依法認定壟斷行為。注意發(fā)揮經(jīng)濟學專家和專業(yè)機構的作用，探索引進經(jīng)濟分析方法的途徑和方式。要根據(jù)不同的壟斷行為類型，合理分配壟斷民事糾紛案件中當事人的證明責任。對于明顯具有嚴重排除、限制競爭效果的壟斷協(xié)議，可以不再要求受害人舉證證明該協(xié)議具有排除、限制競爭的效果；對于公用企業(yè)以及其他具有獨占經(jīng)營資格的經(jīng)營者濫用市場支配地位的，可以根據(jù)案件具體情況適當減輕受害人的舉證責任。

六、加強知識產(chǎn)權訴訟制度建設，完善審判體制和工作機制

28、深刻把握知識產(chǎn)權案件的特點與規(guī)律，建立健全適合知識產(chǎn)權案件特點的糾紛解決機制。正確把握“調解優(yōu)先、調判結合”的工作原則。要根據(jù)知識產(chǎn)權案件專業(yè)技術性強的特點，積極引導當事人選擇委托調解、專家調解、行業(yè)調解等方式解決糾紛。堅持依法自愿調解原則，不得違背當事人意愿強調硬調和以拖促調。對于當事人或者相關行業(yè)對判明是非的期待高，或者對明確規(guī)則的要求強烈，或者對判決的接受程度高的案件，盡可能選擇以判決方式解決糾紛，充分發(fā)揮司法裁判的指引和導向功能。要發(fā)揮科技專家在解決糾紛中的作用，完善知識產(chǎn)權案件專業(yè)技術問題解決機制。

29、繼續(xù)完善知識產(chǎn)權審判體制機制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護的綜合效能。按照國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的要求，積極推進由知識產(chǎn)權審判庭集中審理知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件的試點工作，建立知識產(chǎn)權民事、行政和刑事審判協(xié)調機制，提高司法效率，統(tǒng)一司法標準，發(fā)揮整體保護效能，努力構建資源優(yōu)化、科學運行、高效權威的知識產(chǎn)權審判體系。要加強與公安機關、檢察機關以及知識產(chǎn)權行政執(zhí)法機關的協(xié)調配合，形成保護合力。優(yōu)化知識產(chǎn)權案件管轄布局，適當增加管轄一般知識產(chǎn)權案件的基層法院，鼓勵中、基層法院根據(jù)工作需要開展跨地區(qū)劃片集中管轄，合理配置審判資源。

30、維護法治統(tǒng)一，促進市場統(tǒng)一開放。完善案件管轄制度，加強監(jiān)督制約，適當采取提級管轄、異地指定管轄等措施，有效遏制地方保護和部門保護現(xiàn)象，保障案件公正審理。決定提級管轄或者異地指定管轄的，原管轄法院要正確對待，及時移交案件。切實加強審判監(jiān)督，發(fā)揮二審和再審的糾錯功能，防止為顧及審判績效考核指標而遷就錯誤裁判。對于指令再審的案件，有關再審法院要正確理解和認真對待再審指令，依法改正錯誤。對于無視再審指令，拖延再審或者無正當理由不執(zhí)行再審指令的，要嚴肅紀律，情節(jié)嚴重的給予通報批評。進一步完善工作機制，適當加大知識產(chǎn)權關聯(lián)案件的協(xié)調和指導力度，維護裁判標準的統(tǒng)一。