國家廣播電影電視總局

廣電總局關于印發《全國廣播影視系統法制宣傳教育第六個五年規劃（2011-2015年）》的通知


　　11月25日，廣電總局向各省、自治區、直轄市廣播影視局，新疆生產建設兵團廣播電視局，總局機關各司局、直屬各單位發出《關于印發<全國廣播影視系統法制宣傳教育第六個五年規劃（2011-2015年）>的通知》，通知說，根據中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育第六個五年規劃（2011-2015年）》和《全國人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議》，結合廣播影視工作實際，總局制定了《全國廣播影視系統法制宣傳教育第六個五年規劃（2011-2015年）》，現予以印發。請各單位結合實際情況，作出具體安排，認真貫徹執行。

全國廣播影視系統法制宣傳教育
第六個五年規劃（2011-2015年）

　　全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求。法制宣傳教育是推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作，也是一項必須長期堅持的重大任務。當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，廣播影視改革不斷深化，廣大人民群眾的法治需求不斷增強，影響廣播影視發展的內外部法律環境發生重大變化，法律實施的任務更加繁重，對廣播影視法制宣傳教育工作提出了新的更高要求。為進一步做好“六五”法制宣傳教育工作，根據中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》，以及《全國人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議》，結合廣播影視工作實際，制定本規劃。
　　一、總體要求和主要目標
　　（一）廣播影視系統第六個五年法制宣傳教育工作的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“十二五”時期廣播影視發展的目標任務，按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求，堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人為本、服務群眾，堅持分類指導、突出重點，堅持學用結合、注重實效，堅持與時俱進、不斷創新。以“六五”法制宣傳教育工作為抓手，加快推進廣播影視法治建設，防范化解法律風險，維護人民群眾合法權益，服務廣播影視科學發展。
　　（二）廣播影視系統第六個五年法制宣傳教育工作的主要目標：充分發揮廣播影視媒體優勢，切實加強法制宣傳教育力度，廣泛傳播法律知識，促進社會主義法治文化建設，推動形成自覺學法守法用法的社會環境。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，以增強領導干部依法行政意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，使廣播影視系統實現從學法普法到更加注重樹立法治理念，更加注重法治實踐，更加注重程序正義的轉變，使干部職工的法治意識、法律素養進一步提高，依法決策、依法行政、依法管理、依法運營的水平不斷提高。
　　二、主要任務
　　（一）深入學習宣傳以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系。突出抓好憲法的學習宣傳，進一步增強全體公民的憲法意識和社會主義民主法治觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征，深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，充分發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導、保障作用。
　　（二）努力做好廣播影視面向社會的法制宣傳教育。進一步發揮廣播影視優勢，積極承擔媒體社會責任。要在全體公民中開展社會主義法治理念宣傳教育，推動社會主義法治理念逐步深入人心。緊緊圍繞黨和國家中心工作，大力加強促進經濟發展、保障和改善民生、反腐倡廉等方面法律法規的宣傳教育，為促進經濟社會又好又快發展營造良好法治環境。圍繞加強和創新社會管理，大力宣傳社會管理法律法規，引導人民群眾依法表達訴求，依法維護權利。創新法制欄目節目、辦好法制頻道頻率。法制節目要堅持正確導向，客觀理性地報道法制事件和案例，努力提高法制類題材的影視節目和作品質量。
　　（三）大力開展社會主義法治理念教育。在全系統干部職工，特別是領導干部中深入開展社會主義法治理念教育。深入學習社會主義法治理念的基本特征、本質屬性和基本內容，深刻認識社會主義法治理念的重要作用和重大意義，牢固樹立并自覺踐行、堅持依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導理念。切實提高廣播影視系統干部職工的政治意識、大局意識和法治意識。
　　（四）深入學習宣傳廣播影視法規規章。要加強對廣播影視法規規章以及與廣播影視密切相關的法律法規的宣傳教育。各級干部職工要熟悉掌握、準確理解與所從事工作相關的廣播影視行業法律制度，自覺學法守法用法。加強知識產權法律制度的學習培訓，大幅提升知識產權創造、運用、保護和管理的能力與水平。
　　（五）全面推進廣播影視法治實踐。深入貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》和廣電總局《關于加強法治政府建設的工作規劃》，全面推進依法行政。著眼于解決廣播影視改革發展的深層次問題，圍繞廣播影視改革和發展中最急需解決的問題，進一步做好相關法律、法規的立改廢工作。嚴格遵守法定權限和程序，切實提高立法質量。完善規范性文件制定、備案程序。堅持依法科學民主決策，規范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。認真執行行政許可法，深化廣播影視行政審批制度改革，進一步規范和減少行政審批。推進政府職能轉變和管理方式創新。大力推進政務公開，健全政府信息公開工作機制。建立健全行政調解機制，加強改進行政復議和行政應訴工作。廣播影視執法機構要牢固樹立執法為民理念，依法履行廣播影視行政管理職責，規范執法、嚴格執法。加強執法程序制度建設，嚴格落實行政執法責任制。廣播影視企事業單位要建立完善法律顧問、知識產權以及依法投資、用工等管理制度，提高防范化解法律風險、依法運營的能力。
　　（六）努力推進法制宣傳教育工作創新。要創新工作理念。進一步強化以人為本的理念。要分層次、分類別開展法制宣傳教育，貼近實際、貼近需求，提高針對性、實效性。要創新法制宣傳教育載體。進一步深化“法律六進”、“4·26”世界知識產權日、“12·4”全國法制宣傳日等法制宣傳教育主題活動，形成聲勢、擴大影響、創立品牌。創新陣地和平臺建設，不斷擴大法制宣傳教育覆蓋面，在鞏固和發展傳統法制宣傳教育陣地和園地建設的同時，積極利用互聯網、手機等新興媒體開展法制宣傳教育。在實施農村電影放映工程中積極開展普法宣傳。要創新工作方式方法。結合法治實踐，積極運用案例、沙龍、通報、微博、手機報、網絡知識競賽等多種形式開展普法培訓。更加注重基礎建設，加強普法理論研究，豐富普法建材，積極推進普法簡報等交流平臺建設。建立完善法制宣傳教育與黨風廉政建設、人才隊伍建設、黨的活動等各項工作相結合的長效機制，整合資源、形成合力。大力推動基層普法創新。充分調動基層一線的法制宣傳教育工作者的積極性、創造性，及時總結和推廣有益經驗。
　　三、重點對象和要求
　　（一）加強領導干部學法用法。各級領導干部要帶頭學法、守法、用法，不斷提高依法決策、依法行政的意識和能力，切實提高運用法治思維和法律手段解決廣播影視改革發展中的突出矛盾和問題的能力。建立完善領導干部學法用法制度，每年專題學法不少于兩次，把領導干部學法守法用法情況納入年度考核和任用考察。通過法制宣傳教育進一步樹立正確的權力觀、政績觀、利益觀，依法律己、依法治權，堅持權為民所用，利為民所謀。
　　（二）加強公務員和執法人員學法用法。采取多種形式加強廣播影視公務員隊伍的法治理念教育和業務能力培訓。重點加強公務員法、行政監察法等法律法規的學習，不斷提高反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。加強行政法以及與廣播影視行政管理相關的法律制度的學習，不斷提高依法行政、依法管理的能力。各級廣播影視行政部門要定期組織行政執法人員參加通用法律知識、廣播影視法律知識、新法律法規專題學習和執法業務等培訓活動。加強執法人員執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。各級廣播影視行政部門和綜合執法機構要將公務員和執法人員的學法用法納入總體工作規劃，建立公務員和執法人員學法用法長效機制，每年專題學法不少于兩次。堅持和完善法律知識考試制度，將公務員和執法人員依法行政情況作為任職、晉升的重要考核依據。
　　（三）加強企事業單位采編播人員和經營管理人員學法用法。廣播電視編輯記者、播音員主持人等要重點學習公民權益保障、廣播影視節目管理以及與采編播活動相關的法律法規，培養自覺、主動維護合法權益的意識，提高依法宣傳、依法從業的能力。經營管理人員要重點學習社會主義市場經濟、廣播影視行業管理以及與經營管理活動相關的法律法規，增強誠信守法、依法經營的觀念。廣播影視企事業單位管理人員要認真學習著作權法、商標法、專利法等知識產權法律規定，強化知識產權保護意識，依法維護廣播影視品牌，保障自身權益。廣播影視企事業單位要積極組織本單位的學法培訓活動。將采編播人員和經營管理人員學法用法納入各類培訓活動，建立完善經常化、制度化的長效機制，將學法用法情況作為考核、考評、任職、晉升的重要依據。
　　四、工作步驟和安排
　　第六個五年法制宣傳教育規劃從2011年開始實施，到2015年結束。分為以下3個階段。
　　宣傳啟動階段：2011年。各級廣播影視部門要根據本規劃研究制定本部門五年普法規劃，明確目標任務，細化工作措施，強化責任要求，做好宣傳、啟動和組織工作。
　　組織實施階段：2011年至2015年。各級廣播影視部門每年要依據規劃確定的目標任務和要求，結合實際制定年度計劃，分層次、有重點、有組織地推進實施法制宣傳教育年度工作，確保本規劃得到全面貫徹落實。2013年開展中期檢查督導。
　　檢查驗收階段：2015年。各級廣播影視部門對本規劃實施情況組織自查，總局組織全系統范圍內檢查驗收，對先進集體和先進個人進行表彰。
　　五、組織領導和保障機制
　　（一）進一步強化法制宣傳教育的組織領導。法制宣傳教育是一項系統工程，各級廣播影視部門要高度重視、加強領導。按照中央的統一部署和要求，把法制宣傳教育工作擺上重要工作日程，充分發揮法制宣傳教育工作領導小組的作用，健全完善領導小組各項工作制度和工作機制。將法制宣傳教育工作納入本單位的目標管理責任制，各單位一把手總負責，分管領導具體抓。法制宣傳教育領導小組要每年至少聽取兩次法制宣傳教育機構的專門工作匯報，研究并解決工作中的具體問題。
　　（二）進一步強化法制宣傳教育的監督檢查。著力加強法制宣傳教育工作制度和評估體系建設，推進普法工作制度化、規范化。建立健全工作考核評估指標體系，完善考核評估運行機制，細化考核標準，明確考核項目，對本規劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督察。建立健全激勵機制，及時總結推廣典型經驗，指導各項工作有序開展，并根據有關規定表彰先進。
　　（三）進一步強化隊伍建設和經費保障。進一步加強法制宣傳教育專門機構和專兼職隊伍建設，提高法制宣傳教育工作者的政治業務素質和組織指導能力。加強對法制宣傳教育骨干和法制新聞工作者的培訓、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部；省級以上廣播影視行政部門要每年舉辦法制骨干專題培訓班。法制宣傳教育工作人員要適應新形勢、新任務的要求，自覺增強陣地意識、責任意識、使命意識，不斷提高政治素質、法律素養，努力提高開展法制宣傳教育工作的能力，認真履行職責，為推進本部門法制宣傳教育工作貢獻力量。切實加強經費保障，統籌安排法制宣傳教育所需的專項經費，專款專用，切實保障日常普法工作、專項普法活動、普法培訓和考核檢查等工作經費，確保法制宣傳教育工作正常開展。