工業和信息化部

持平穩較快增長，水泥工業面臨著發展機遇，也面臨更大的挑戰。
一是工業化、城鎮化和新農村建設進一步拉動內需，保障性安居
工程以及高速鐵路、軌道交通、水利、農業及農村等基礎設施建
設帶動水泥需求繼續增長。二是人民生活水平不斷提高，防災減
災意識增強，對水泥、水泥基材料及制品在質量、品種、功能等
方面提出了更高要求。三是建設資源節約型、環境友好型社會，
應對氣候變化，迫切需要水泥工業加快轉變發展方式，大力推進
節能減排，發展循環經濟。
指標2005年2010年年均增長
水泥產量（億噸） 10.7 18.8 11.9
新型干法水泥熟料比重（%） 40 81 [41]*
淘汰落后水泥產能（億噸） [3.4]
前10 家企業平均規模（萬噸） 1600 4730 24.2
前10 家企業生產集中度（%） 15 25 [10]*
新型干法水泥熟料綜合能耗降低（%） 2.4
低溫余熱發電裝置比例（%） -- 55
水泥散裝率（%） 36.6 48.1 [11.5]*
年利用工業廢渣量（億噸） 2.3 4 11.7
備注：[ ]內為五年累計數；*為2010 年比2005 年增加或減少的百分點。
（二）需求預測
“十二五”期間，隨著經濟發展方式加快轉變，國內市場對水
泥總量需求將由高速增長逐步轉為平穩增長，增速明顯趨緩。但
水泥基材料及制品發展加快。預測水泥年均增長3%～4%，2015
年國內水泥需求量為22 億噸左右。
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變水泥工業發展方式，立
足國內需求，嚴格控制產能擴張，以調整結構為重點，大力推進
節能減排、兼并重組、淘汰落后和技術進步，發展循環經濟，著
力開發水泥基材料及制品，延伸產業鏈，提高發展質量和效益，
建設資源節約型、環境友好型產業，促進水泥工業轉型升級。
（二）基本原則
堅持總量控制。嚴格控制水泥工業產能過快增長，把調整水
泥工業結構放在更加突出位置，加快推進聯合重組，調整產品結
構，淘汰落后產能。
堅持綠色發展。全面推進清潔生產，大力推進節能減排，發
展循環經濟，推廣協同處置，加大二氧化碳以及二氧化硫、氮氧
化物等污染物減排力度，實現綠色發展。
堅持創新發展。開發高效適用的節能減排新技術，拓展水泥
基材料及制品應用領域，創新水泥行業經營模式，優化資源配置，
促進工業化和信息化融合，實現創新發展。
堅持協調發展。注重發展速度與質量、效益相統一，與資源、
環境相協調，實現合理布局，進一步提高產業集中度，促進有序
發展。
（三）主要目標
到2015 年，規模以上企業工業增加值年均增長10%以上，
淘汰落后水泥產能，主要污染物實現達標排放，協同處置取得明
顯進展，綜合利用廢棄物總量提高20%，42.5 級及以上產品消費
比例力爭達到50%以上，前10 家企業生產集中度達到35%以上。
專欄2 水泥工業“十二五”主要發展目標
四、發展重點
（一）推進綠色發展
1. 加強資源保護
指標2010年2015年年均增長
規模以上工業增加值年均增長（%） >10
淘汰落后產能（億噸） [2.5]
前10 家企業生產集中度（%） 25 35 [10]*
水泥散裝率（%） 48 65 [17]*
低溫余熱發電生產線比例（%） 55 65 [10]*
協同處置生產線比例（%） 10
單位工業增加值二氧化碳排放量降低（%） [17]
氮氧化物排放總量降低（%） [10]
二氧化硫排放總量降低（%） [8]
規模以上企業研究與試驗發展經費支出占
銷售收入的比重（%）
>1.5
備注：[ ]內為五年累計數；*為2010 年比2005 年增加或減少的百分點。
加強礦產資源的科學開發與保護。鼓勵水泥企業擁有自備礦
山，穩定礦產資源保障，加大礦產資源綜合利用，提高低品位礦
和尾礦利用水平。實施礦山生態、地質環境恢復治理和礦區土地
復墾。
2. 推進節能減排
大力實施節能減排技術改造，建立健全能源計量管理體系，
推行清潔生產，降低綜合能耗，減少污染物排放。著力減少二氧
化碳及氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放。新建生產線必須
配套建設效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。嚴格控制粉塵排放，
推廣減排降噪新技術、新設備。積極開展清潔生產審核，完善清
潔生產評價體系。進一步提高散裝水泥使用比例。
專欄3 節能減排工作重點
3. 推動延壽減量
加快提升水泥基材料及制品的綜合性能，延長安全使用壽命。
鼓勵使用高性能、高標號混凝土，減少普通水泥使用量，力爭2015
年42.5 級及以上產品消費比例達到50%以上。逐步增加鋁酸鹽水
泥、低堿水泥、白水泥、抗鹽鹵水泥、油井水泥、硫鋁酸鹽水泥
繼續推廣余熱發電、布袋收塵器、高效篦冷機、立磨、輥壓機、低阻高效
預熱器及分解爐系統、實時質量調控系統、變頻調速等技術。開發推廣高效氮
氧化物、二氧化硫減排裝置。
重點研發水泥窯爐高效節能工藝技術及裝備，余熱梯度利用技術及裝備，
新型節能粉磨技術與裝備，粉塵、氮氧化物、低成本綜合減排工藝及裝備，二
氧化碳的分離、捕獲及轉化利用技術。
等特種水泥，滿足重點工程建設的特殊需求。
4. 發展循環經濟
繼續推進礦渣、粉煤灰、鋼渣、電石渣、煤矸石、脫硫石膏、
磷石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用，發展循環經濟。選擇
大中型城市周邊已有水泥生產線，建設協同處置示范項目，并逐
步推廣普及和應用。推廣應用水泥窯尾氣生產輕質碳酸鈣、養殖
藻類減排二氧化碳并再生能源等技術。
（二）調整優化結構
1. 延伸產業鏈
支持優勢企業以提高競爭力為核心，優化技術、品牌、管理、
資源、市場等要素配置，著力做強以水泥熟料為龍頭的主業，加
快拓展骨料市場，重點發展水泥基材料及制品，統籌發展研發設
計、工程服務、商儲物流等生產性服務業，延伸產業鏈，做大相
關多元產業。
專欄4 重點發展的水泥基材料及制品
推廣預拌砂漿、水泥混凝土建筑構件和工程預制件等產品。
推廣高標號混凝土、高性能混凝土、特種工程需要的混凝土、混凝土外加
劑等。開發滿足建筑施工所需各種性能的裝飾裝修砂漿、特種聚合物干粉砂漿
、抗裂砂漿等高端預拌砂漿產品。
開發滿足城市建設、基礎設施建設所需的各種水泥基材料制品。研發集成
拼裝式預制建筑梁柱，水泥復合多功能保溫墻體和屋面，功能性水泥部品構件
等產品，以及輕質混凝土、泡沫混凝土等節能型水泥基材料及制品。
2. 提高產業集中度
支持優勢企業跨地區、跨行業、跨所有制實施聯合重組，大
力整合中小水泥企業和水泥粉磨站，提高產業集中度。培育若干
家集研發、設計、生產、裝備制造、工程服務、物流貿易等于一
體的國際化程度較高的大型企業。2015 年末，力爭水泥企業戶數
比2010 年減少三分之一。
3. 優化區域布局
以滿足區域市場需求和抑制產能過剩為目標，嚴格控制水泥
熟料產能增長，統籌資源、能源、環境、交通和市場等要素，著
力降低物流成本，提高資源綜合利用水平，優化生產力布局。在
石灰石資源豐富地區集中布局熟料生產基地。支持大型熟料生產
企業，在有混合材來源的消費集中地區合理布局水泥粉磨站、水
泥基材料及制品生產線。人均新型干法水泥熟料產能超過900 千
克的省份，要嚴格控制產能擴張，堅持減量置換落后產能，著重
改造提升現有企業。人均新型干法水泥熟料產能不足900 千克的
省份，結合技術改造、淘汰落后和兼并重組，適度發展新型干法
水泥熟料。
專欄5 水泥產業區域布局
華北。京津冀統籌發展，北京、天津原則上不再新增水泥熟料產能，由河北
等周邊地區統籌供給。河北、山西資源豐富，要在減量置換的前提下，依托現有
企業適度發展新型干法水泥熟料。內蒙古可結合當地建設需求，著重調整優化結
構，適度發展新型干法水泥熟料。
東北。重點調整優化結構，通過淘汰落后、兼并重組、減量置換、技術改造，
提高新型干法比重，滿足當地需要。
（三）推進技術進步
1. 加快自主創新
圍繞節能減排、綜合利用、協同處置、綠色發展等行業共性
和基礎性的重大問題，建立以企業為主體、市場為導向、產學研
用相結合的技術創新體系。著力研發水泥基材料及制品、窯爐煙
氣脫硫脫硝等方面的新技術、新材料、新工藝和新裝備。支持專
業科研設計單位和高等院校建立行業研究中心，提高水泥工業關
鍵技術及核心裝備研發制造能力。推進水泥產品銷售商業模式創
新。推動檢測、咨詢、培訓、投融資等高端生產性服務業發展，
構建現代生產性服務業體系。
華東。長三角區域統籌發展，上海原則上不再新增水泥產能，由周邊地區統
籌供給。江蘇、浙江、安徽、山東水泥工業規模較大，要嚴格控制產能擴張，著
重改造提升現有企業。江西資源、交通具有優勢，堅持減量置換，依托現有企業
適度發展新型干法水泥熟料。福建可立足海西建設需要，加快結構調整，淘汰落
后產能，適度發展新型干法水泥熟料。
中南。廣東、廣西統籌發展，珠三角中心城市原則上不再新增水泥產能，由
周邊地區統籌供給。廣東著重改造提升現有企業，優化結構。廣西具有資源、交
通優勢，在控制現有總量基礎上，可立足當地需求并適度兼顧周邊供給。湖北、
湖南、河南應控制總量、淘汰落后。海南是國際旅游島，原則上保持基本自給，
少部分外進，應嚴控新上水泥熟料生產線項目。
西南。著重淘汰落后水泥產能。川渝要嚴格控制產能擴張，在加快淘汰落后
產能的同時，著重改造提升現有企業。其他地區要結合當地建設需要，堅持減量
置換，加快淘汰落后產能，調整優化結構。
西北。可立足當地建設需求，加快淘汰落后，適度建設規模適宜的新型干法
水泥生產線。
2. 完善標準規范
以重大工程應用為依托，依據科技創新成果，制修訂與水泥
質量安全、重大工程用水泥基材料、應對氣候變化密切相關的標
準規范。
專欄6：標準制修訂重點
3. 推進兩化融合
提高行業信息化水平，推動工業化與信息化深度融合。利用
信息技術改造提升水泥工業，提高決策水平、工作效率、產品質
量、市場反應能力、自動控制水平。制訂信息技術規范和標準，
建立兩化融合發展水平評價指標體系。利用現代信息管理手段建
立和完善物流系統，降低物流運輸成本。
五、重點工程
（一）協同處置示范工程
工程目標：開展協同處置，利用水泥窯緩解城市生活垃圾處
置壓力，減少土地占用，實現城市垃圾無害化處置，加快水泥工
業向綠色功能產業轉變。
主要內容：在若干座大中型城市周邊，依托并適應性改造現
水泥質量安全標準。水泥及原料中有害物質限量及測試方法，協同處置技術
規范，工業廢渣在水泥中的合理利用等方面的標準。
重大工程用水泥基材料標準。水電工程用高鎂低收縮水泥，核電工程專用水
泥，海洋工程用硅酸鹽水泥、管樁水泥等產品標準。
應對氣候變化系列標準。制訂水泥行業二氧化碳排放計算方法標準。
完善水泥、水泥基材料及制品產品質量國家標準體系。制修訂水泥、水泥混
凝土、干混砂漿、水泥混凝土外加劑、水泥混凝土骨料等產品質量國家標準。
有水泥熟料生產線，配套建設城市生活垃圾、污泥和各類廢棄物
的預處理設施，開展協同處置試點示范和推廣應用。
（二）淘汰落后工程
工程目標：完成2.5 億噸落后產能淘汰任務。到2015 年，基
本淘汰落后產能。
主要內容：依據水泥行業準入條件和淘汰落后產能計劃，嚴
格控制新增產能，加快淘汰窯徑3 米以下的立窯生產線、窯徑2.5
米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生
產線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外），以及無穩定熟料
來源、單位產品能耗高、主要污染物超標排放的粉磨站。2012 年
底，東部地區基本完成淘汰落后任務，2015 年，中西部地區基本
完成淘汰落后任務。
（三）節能減排工程
工程目標：推動節能減排，力爭2015 年行業平均節能減排水
平接近世界先進水平。
主要內容：建設企業能源管理中心，建立企業能源計量管理
制度，推進合同能源管理，提升能效水平，最大限度實現能源梯
度利用。開展能效對標，加大技術改造力度，推廣余熱發電、節
能粉磨、變頻調速等先進技術，提高綜合節能水平。推廣高效減
排技術與裝備，重點推進氮氧化物治理，削減大氣污染物排放總
量。新建新型干法水泥生產線，要配套建設煙氣脫硝裝置。對已
建成的日產4000 噸及以上熟料生產線，應盡快實施煙氣脫硝改
造。
六、保障措施
（一）強化規劃指導
各地工業主管部門要遵循本地區功能區劃定位，加強與相鄰
地區及相關規劃的銜接，按照本規劃要求，制定和調整本地區水
泥工業發展規劃，并報國家工業主管部門備案。將規劃提出的目
標任務落實到年度計劃，按規劃要求審核水泥投資項目，促進本
地區水泥工業平穩有序發展。
（二）嚴格行業準入
嚴格執行水泥工業產業政策、水泥行業準入條件及相關政策
法規，公告符合準入條件的企業名單。新增擴能項目堅持減量置
換落后產能，適度有序發展新型干法水泥，杜絕低水平重復建設。
（三）加強質量監管
規范水泥及原輔料、水泥基材料及制品生產過程質量管理制
度，強化過程管理，監控生產過程質量。各級工業主管部門加強
生產質量監管，監督執行《水泥企業質量管理規程》，未獲得水
泥企業化驗室合格證的，不得申請辦理水泥生產許可證。
（四）加大政策支持
研究制定協同處置項目在布局、準入、土地、財稅、信貸等
方面的扶持政策。加大對聯合重組、淘汰落后、節能減排、綜合
利用和實施“走出去”戰略等方面的政策支持。
（五）加強行業管理
完善運行監測網絡和指標體系，定期發布行業信息，促進行
業平穩運行。發揮行業協會等中介組織在加強信息交流、行業自
律、企業維權等方面的積極作用。
附件2:
平板玻璃工業“十二五”發展規劃
一、發展現狀
“十一五”期間，我國平板玻璃工業持續快速發展，在結構
調整、自主創新、節能減排等方面取得了長足進步，基本滿足了
國民經濟和社會發展需要，具備了向玻璃強國轉變的基礎。
（一）產量效益顯著增長
2010 年全國平板玻璃產量6.6 億重量箱，年均增長10.5%。
規模以上企業完成銷售收入1845 億元，利潤總額235 億元，年均
分別增長27.1%和47.2%。
（二）結構調整穩步推進
2010 年底，全國浮法玻璃產能達7.6 億重量箱，浮法玻璃比
重上升到87%，其中優質浮法產能上升到35%。浮法線平均日熔
化量提高到520 噸以上。西部地區浮法玻璃產量年均增長25%，
2010 年西部地區浮法玻璃產量比重上升到11%。2010 年前10 家
企業浮法玻璃產量占全國浮法玻璃產量的57%。五年間累計淘汰
落后玻璃產能6000 萬重量箱。
（三）節能減排成效突出
余熱發電、煙氣治理、富氧燃燒等技術得到全面推廣應用，
建成近20 臺套余熱發電機組。“十一五”期間每重量箱平板玻璃
綜合能耗年均降低4.9%，二氧化硫排放量年均減少4%。
（四）技術裝備加快發展
“中國洛陽浮法”工藝技術及成套裝備進一步優化升級，最
大日產規模達1000 噸以上，與國際先進水平差距縮小。0.5 毫米
厚鈉鈣硅屏顯玻璃穩定生產。光伏玻璃、無堿屏顯基板玻璃、離
線和在線低輻射鍍膜玻璃、高硼硅玻璃等新產品關鍵技術和裝備
取得突破。全氧燃燒技術具備工程應用條件。向海外總包出口18
套浮法玻璃技術裝備。
總體看，平板玻璃工業在取得以上成績的同時，仍存在以下
主要問題：一是結構性過剩與短缺并存，普通浮法玻璃、單一功
能加工玻璃等普通產品產能過剩，透明導電膜玻璃、超薄屏顯基
板玻璃等高端產品對外高度依存。二是產業鏈短，附加值低，深
加工不足，2010 年平板玻璃精深加工率僅為35%，低于世界平均
水平近20 個百分點。三是部分關鍵工藝和裝備的水平偏低，制約
著新品種、新材料開發和質量提升。四是節能減排技術亟待提升，
二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物減排壓力依然較大。
專欄1 平板玻璃“十一五”發展情況
指標單位2005年2010年年均增長（%）
平板玻璃產量億重量箱4.0 6.6 10.5
加工玻璃制品產量億平方米4 9.5 18.9
平板玻璃銷售收入億元312 750 19.2
加工玻璃制品銷售收入億元244 1095 35.0
浮法玻璃占總產量比重% 81 87 [6]*
優質浮法占浮法產能比重% 23 35 [12]*
平板玻璃深加工率% 25 36 [11]*
前10 家企業浮法玻璃生產集中度% 50 57 [7]*
平板玻璃平均綜合能耗降低% 4.5
平板玻璃二氧化硫排放量降低% 4
備注：優質浮法是指技術裝備水平高、能穩定生產優等品玻璃；二級及以上產品比例≥70%；
[ ]內為五年累計數*為2015 年比2010 年增加或減少的百分點。
二、發展環境
（一）環境分析
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，玻璃工業
既面臨著發展機遇，也面臨著新的挑戰。一是城鎮化和工業化持
續推進，為玻璃工業發展提供了較大市場空間。二是綠色建筑發
展、既有建筑節能改造和建筑物功能提升，需要更多高性能玻璃
精深加工產品。三是節能環保、新一代信息技術、新能源等戰略
性新興產業加快發展，需要玻璃新材料提供重要支撐。四是資源、
能源、環境約束增強及勞動力等要素成本上升，迫使玻璃工業加
快轉變發展方式，更加注重發展質量和效益。
（二）需求預測
“十二五”期間，國內市場普通玻璃將從快速增長轉為平穩
緩長，但對高端產品和精深加工產品將保持旺盛需求。預測2015
年平板玻璃需求約7.5 億重量箱。
專欄2 2015 年平板玻璃主要產品需求預測
產品單位
2015年
需求量
“十二五”年均增速（%）
平板玻璃億重量箱7.5 2.6
低輻射鍍膜玻璃億平方米1.4 18
太陽能光伏及光熱玻璃億平方米1.6 24
汽車安全玻璃億平方米2.2 13
超薄屏顯基板玻璃億平方米1.2 28
注：需求量包括國內需求及可能出口量。
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變玻璃工業發展方式，立
足國內需求，嚴格控制總量擴張，以技術創新和節能減排為抓手，
著力調整優化結構，大力發展精深加工和高端產品，推進玻璃生
產和精深加工一體化發展，延伸產業鏈，增加產品技術含量和附
加值，提升發展質量和效益，促進平板玻璃工業加快轉型升級。
（二）基本原則
堅持總量控制。繼續嚴格控制平板玻璃產能盲目擴張，把調
整玻璃工業結構放在更加突出位置，加快推進聯合重組，調整產
品結構，淘汰落后產能，提高生產集中度。
堅持創新發展。加快自主創新，著力開發新材料、新技術、
新工藝和新裝備，創新管理模式，發展新業態，延伸產業鏈，提
高產品附加值。
堅持協調發展。圍繞綠色建筑、戰略性新興產業等重大需求，
鼓勵產學研用相結合、上下游產業融合發展，促進發展速度與質
量、效益相統一，與資源、環境相協調。
堅持綠色發展。全面推進清潔生產，大力推進節能減排，發
展循環經濟，加快開發安全節能的綠色產品，走綠色低碳、清潔
安全發展之路。
（三）主要目標
到2015 年，產業結構明顯改善，深加工率和生產集中度進
一步提高，高端產品自主保障能力增強，全氧燃燒技術推廣應用，
落后產能基本淘汰，主要污染物實現達標排放，能耗水平進一步
降低。
專欄3 “十二五”主要發展目標
四、發展重點
（一）調整優化產業結構
1. 優化產品結構
大力發展屏顯基板玻璃、光伏光熱玻璃及鍍膜玻璃、防火基
指標2010年2015年年均增長
工業增加值年均增長（%） ＞10
浮法玻璃比重（%） 87 90 [3]*
優質浮法玻璃占浮法產能比重（%） 35 45 [10]*
淘汰落后產能（萬重量箱） [5000]
高端產品自主保障程度（%） 30
平板玻璃深加工率（%） 36 45 [9]*
其中：生產加工一體化率（%） 50
前10 家浮法玻璃生產集中度（%） 57 75 [18]*
新型工業化產業示范基地（個） 1～2
單位產品綜合能耗降低（%） [10]
萬元工業增加值CO2 排放量降低（%） [18]
氮氧化物排放總量減少（%） [10]
二氧化硫排放總量減少（%） [8]
規模以上企業研究與試驗發展經費支出
占銷售收入的比重（%）
0.75 ＞1.5
備注：生產加工一體化率指在深加工的平板玻璃中，由平板玻璃生產企業進行深加工的平
板玻璃產量占全部深加工平板玻璃產量的比例；[ ]內為五年累計數；*為2015 年比
2010 年增加或減少的百分點。
板玻璃、高強基板玻璃、太陽能與建筑一體化玻璃制品、低輻射
及多功能復合鍍膜節能玻璃與制品、飛機與高速列車風擋玻璃、
納米及微晶基板玻璃等高性能新型玻璃產品，發展玻璃精深加工
制品，提高高端產品自主保障能力。限制普通平板玻璃產能擴張，
淘汰綜合能耗高和污染物排放不達標的落后產能，加快高端產品
發展。打造具有影響力的品牌。
2. 優化區域布局
統籌環境容量、資源能源、產業基礎和市場需求，引導調整
玻璃工業產業布局，形成東、中、西部各具特色、優勢互補的產
業格局。產能較為集中的東部沿海地區和中部地區，除優質浮法
外嚴格控制新增產能，重點發展高端品種，圍繞提高質量、節能
減排及精深加工，改造提升現有生產線，推進生產加工一體化。
引導平板玻璃生產企業向資源、能源富集的西部地區有序適度轉
移，引導玻璃深加工企業在消費地周邊或平板玻璃生產地集中布
局、集聚發展。
3. 優化組織結構
支持優勢骨干企業以技術、資本、資源、品牌等為紐帶，實
施跨地區、跨所有制聯合重組，提高產業集中度和要素配置效率。
2015 年，前十家企業浮法玻璃生產集中度達到75%，形成2～3
家國際化程度較高的領軍企業。支持中小加工企業發揮機制靈活、
貼近市場、專精特新、吸納就業能力強的優勢，加快自主創新，
著力發展面向消費市場的玻璃深加工產品。加快形成平板玻璃集
中生產，精深加工差異化、個性化發展，大中小企業協調并進的
發展格局。
（二）著力推進技術進步
1. 加大自主創新
圍繞超薄、高強、無堿、高透光率等高性能平板玻璃制備生
產關鍵技術和裝備，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用
相結合的技術創新體系，協同研發新產品、新材料、新工藝和新
裝備。重點突破超薄玻璃基板成型、低輻射及多功能復合鍍膜、
導電膜膜系材料及高效成膜、新一代玻璃熔制、太陽能與建筑一
體化用光電和光熱玻璃、高強及防火等高端玻璃制造關鍵技術及
裝備。形成一批具有自主知識產權的成套技術及裝備，搶占平板
玻璃及精深加工領域的制高點。
2. 加快技術改造
完善提升“中國洛陽浮法”工藝技術及裝備水平，以品種質
量、節能減排、裝備改善、安全生產和兩化融合為重點，大力推
進現有生產線技術改造和升級。以提高玻璃熔窯能效為核心，鼓
勵開發窯爐煙氣脫硫、脫硝和余熱利用一體化技術和成套裝備。
優化平板玻璃生產線智能化控制水平，提高玻璃加工制品一次性
優良品率，推廣變頻調速、封閉循環水等先進節能裝置，降低產
品生產能耗。
專欄4：技術進步和技術改造重點
3. 完善相關標準
依據科技創新成果，立足工程應用評價，協同推進高端產品
標準和應用設計規范體系建設。及時制定新能源、信息技術、建
筑節能、交通運輸等應用領域玻璃制品新技術、新產品標準和規
范。積極推進新產品、新技術相關工程設計規范制修訂。
五、重點工程
（一）高端產品發展工程
工程目標：推動玻璃新材料和新產業發展，占領行業發展制
高點，為戰略性新興產業、綠色建筑發展和既有建筑物節能改造
提供材料支撐。
主要內容：依照新材料產業發展規劃和政策，依托重大工程，
組織技術儲備雄厚、創新能力強、發展基礎好的企業開展高端產
品專項研制生產，推進光伏玻璃、導電膜玻璃、屏顯基板玻璃等
成套技術裝備產業化，增強飛機與高速列車風擋玻璃、建筑用結
優化升級“中國洛陽浮法”技術裝備。重點優化在線玻璃表面改性、生產線智
能化控制系統、厚度小于0.5 毫米浮法玻璃生產工藝、高效節能減排裝備和關鍵配
套耐火材料。
開發先進適用的節能減排和綜合利用技術。重點開發浮法線高效脫硫、脫硝和余
熱發電技術，多元燃料先進燃燒技術，現代煤化工制氣技術，全氧燃燒技術。開發
智能化高效節能的高品質玻璃加工裝備、硅質原料尾礦綜合利用技術，分段式玻璃
熔窯新型熔化技術。
開發適應綠色建筑需要的新產品。重點開發具有節能、防火、安全、降噪等功
能的玻璃及其制品，推進智能玻璃的研發和產業化。
構功能一體化玻璃制品等高端產品的保障能力。
（二）精深加工工程
工程目標：推動玻璃精深加工業發展，延伸產業鏈，提高玻
璃行業工業增加值率。
主要內容：發展玻璃精深加工，鼓勵生產加工一體化。在消
費集中地，或平板玻璃生產集中地，有序發展特色鮮明、產業鏈
配套完善的玻璃精深加工產業基地。針對綠色建筑需求，發展節
能窗與幕墻等產品。
（三）節能減排工程
工程目標：到2015 年，浮法玻璃比重提高到90%以上，主
要污染物實現達標排放，淘汰綜合能耗高和污染物排放不達標的
落后產能。
主要內容：嚴格執行行業準入條件、污染物排放標準和淘汰
落后產能計劃。建立能源計量管理制度，開展能源管理體系認證
和能效對標，對不達標企業實施節能改造。推廣全氧燃燒、煙氣
脫硫脫硝、余熱發電、變頻調速等先進節能減排技術，提高節能
減排綜合水平。實施技術改造，推廣清潔生產，建設二氧化硫、
氮氧化物減排示范工程。提高玻璃原料尾礦綜合利用及礦山合理
開發。
六、保障措施
（一）強化規劃指導
發揮規劃指導作用。各級工業主管部門要遵循本地區功能區
劃定位，做好與相關規劃的銜接，制定本地區平板玻璃工業發展
規劃。完善市場機制和利益導向機制，打破市場分割。切實加強
項目監管，控制投資強度與節奏，促進本地區平板玻璃工業平穩
有序發展。
（二）嚴格行業準入
貫徹執行產業結構調整指導目錄和平板玻璃行業準入條件，
嚴格控制總量盲目擴張，審慎新上擴能項目。支持發展精深加工，
鼓勵玻璃生產加工一體化，培育打造玻璃生產精深加工基地。調
整優化平板玻璃產業結構。
（三）加大政策支持
充分利用扶持戰略性新興產業的相關政策，支持玻璃新材料
和高端產品發展。加大政策對玻璃工業節能減排、綜合利用和實
施“走出去”戰略等方面的支持。鼓勵優勢骨干企業推進聯合重
組，實施技術改造，加快淘汰落后，提高核心競爭力，帶動產業
轉型升級。
（四）加強質量監管
切實加強生產過程監管，引導企業強化平板玻璃及原輔料、
玻璃精深加工制品生產過程質量管理，建立健全過程管理制度，
強化全流程質量監控。
（五）改善行業管理
完善運行監測體系，加強運行監測，定期發布行業信息，促
進行業平穩運行。加強行業管理，注重發揮行業協會等中介組織
在加強信息交流、行業自律、企業維權等方面的積極作用。
附件3:
建筑衛生陶瓷工業“十二五”發展規劃
一、發展現狀
“十一五”期間，我國建筑衛生陶瓷工業發生了巨大變化，已
成為世界建筑衛生陶瓷最大生產國、消費國和出口國。
產量和效益保持較快增長。2010 年建筑陶瓷磚產量達到78
億平方米，衛生陶瓷產量1.7 億件，年均增長分別為13.2%和
15.7%。規模以上企業實現銷售收入2900 億元，利潤230 億元，
年均分別增長27.1%和34.8%。
產業技術得到提升。大型高效節能窯爐、拋光磚和大規格建
筑陶瓷薄板生產技術達到世界先進水平，節水型衛生陶瓷生產技
術等日趨完善并推廣。
產業結構明顯優化。產品結構由中低檔為主向高中低檔全面
發展，滿足不同層次消費需求。形成了三十余個各具特色的陶瓷
產區，中西部地區陶瓷生產迅速崛起。一大批有實力的企業快速
成長，加快了與國際接軌的步伐。
節能取得較大進展。建筑陶瓷單位工業增加值綜合能耗累計
下降25%，衛生陶瓷單位工業增加值綜合能耗累計下降21%。
出口結構有所改善。2010 年陶瓷磚出口金額達到38.5 億美
元，出口量為8.6 億平方米，年均分別增長26%和15%。衛生陶
瓷出口7.8 億美元，年均增長10%。
但與此同時，行業發展中仍存在以下主要問題：一是產業發
展主要依靠規模擴張，企業數量多，生產集中度低。二是同質化
嚴重，自主品牌知名度不高，出口產品多數為貼牌生產。三是能
耗高、排放大的局面尚未根本扭轉。
二、發展環境
（一）環境分析
“十二五”期間，城鎮化和新農村建設為建筑衛生陶瓷提供了
穩步增長空間。居民住宅、公共建筑以及基礎設施建設，特別是
新農村及中西部地區城鄉建設快速發展，對建筑陶瓷產品需求拉
動較大。經濟社會發展對建筑衛生陶瓷工業提出了新要求。節能
減排已關系到建筑衛生陶瓷行業生存與發展。勞動力、土地、資

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