新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番地區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)吐魯番地區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）的通知

吐地行辦〔2011〕45號


各縣（市）人民政府、地直各單位：
　　《吐魯番地區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）》已經(jīng)2011年3月7日地區(qū)行署第二次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。


二○一一年三月十一日



吐魯番地區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）

第一章　總　則
　　第一條　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。為了優(yōu)化水資源配置、高效利用水資源、保障地區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水促進工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)節(jié)水的良性發(fā)展格局，推進用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障我地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；依據(jù)2011年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《中華人民共和國水法》、水利部《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》、《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》以及地區(qū)有關(guān)節(jié)水型社會建設相關(guān)文件，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱的水權(quán)是指在水資源屬國家所有的前提下，用水單位或個人獲得的水使用權(quán)。
　　第三條　國家對水資源實行取水許可和有償使用制度。
　　第四條　水資源實行總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度。
　　第五條　水權(quán)轉(zhuǎn)讓(特指水資源使用權(quán))是通過建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和水市場,使水權(quán)持有者將自己擁有的水權(quán)通過轉(zhuǎn)讓的形式進入水權(quán)市場進行轉(zhuǎn)讓。
　　水權(quán)轉(zhuǎn)讓一般應當在本地區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)進行。

第二章　水權(quán)轉(zhuǎn)讓基本原則
　　第六條　水權(quán)轉(zhuǎn)讓應遵循以下原則：
　　（一）堅持可持續(xù)利用的原則
　　（二）堅持民生優(yōu)先、人水和諧的原則
　　（三）堅持總量控制和定額管理雙重配置的原則
　　（四）堅持權(quán)、責、義務統(tǒng)一的原則
　　（五）堅持公平與效率兼顧、公平優(yōu)先的原則
　　（六）堅持在初始水權(quán)明晰的基礎(chǔ)上進行的原則
　　（七）政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合的原則
　　（八）堅持政府預留水量的原則
　　第七條　各級水行政主管部門是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理部門。

第三章　初始水權(quán)的確定
　　第八條　初始水權(quán)是指單位或個人在自然狀況下已經(jīng)擁有的水使用權(quán)，或經(jīng)人工建設、改造的水利工程，根據(jù)建成時人口、土地、投入等獲得的水使用權(quán)。初始水權(quán)具有原生態(tài)性和最初擁有性。
　　第九條　初始水權(quán)由政府確定，初始水權(quán)確定應遵循的原則：
　　(一)宏觀初始水權(quán)的確定。以各行業(yè)水資源配置方案為基礎(chǔ)，充分考慮水文邊界，以流域為單元，確定流域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市及生活等各行業(yè)初始水權(quán)；充分考慮各行政區(qū)域用水歷史、現(xiàn)狀等因素，確定各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政單元初始水權(quán)。
　　（二）各業(yè)用水戶初始水權(quán)的確定。在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宏觀初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，參照區(qū)內(nèi)外同行業(yè)用水定額，充分考慮用水現(xiàn)狀，確定各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)各業(yè)用水戶初始水權(quán)。
　　農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)是農(nóng)戶生存權(quán)的重要組成部分，在確定農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)工作中，要充分體現(xiàn)公正、公平原則。結(jié)合家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，明確農(nóng)戶的水權(quán)面積，進而確定其初始水權(quán)。
　　第十條　在嚴格控制用水總量的前提下，科學制定不同行業(yè)的供水調(diào)度預案，重點是農(nóng)業(yè)供水調(diào)度預案。預案制定應遵循以下原則：
　　（一）依據(jù)地區(qū)和流域機構(gòu)下達的引水控制指標和調(diào)度預案，實行總量控制；
　　（二）按照同比例“豐增枯減”的原則，確定各干渠的引水指標；
　　（三）按照水權(quán)同比例確定各縣（市）的供用水量；
　　（四）按照定額配水確定支斗渠的配水量；
　　（五）生態(tài)補水在灌區(qū)非灌溉用水高峰時補給；
　　（六）優(yōu)先保證生活用水；
　　（七）實行水量定期結(jié)算。

第四章　水權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序
　　第十一條　水權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件：
　　（一）水權(quán)轉(zhuǎn)讓出讓方必須是擁有初始水權(quán)并在一定期限內(nèi)有節(jié)余水量，或者通過各種工程節(jié)水措施取得節(jié)余水量，以及通過購買等方式已經(jīng)獲得又不再需要該水權(quán)的單位或個人。
　　（二）新增各業(yè)的各種水源取用水水權(quán)的獲得以及原有水權(quán)轉(zhuǎn)讓都必須通過水行政主管部門登記，依法進行監(jiān)督管理。
　　（三）有以下情形之一的不得進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓：
　　1、人類的基本生活需要水量不得轉(zhuǎn)讓；
　　2、法律法規(guī)以及地方政策明文規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的；
　　3、對生態(tài)環(huán)境分配的水權(quán)不得轉(zhuǎn)讓；
　　4、對公共利益、生態(tài)環(huán)境或?qū)Φ谌�者利益造成重大影響的不得轉(zhuǎn)讓；
　　5、不得向國家和地方政府限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用水人進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。
　　第十二條　水權(quán)轉(zhuǎn)讓由水行政主管部門登記，依法進行監(jiān)督管理。
　　第十三條　水權(quán)轉(zhuǎn)讓的審核登記程序：
　　（一）原有水權(quán)所有者要將其全部或部分水權(quán)進行出讓時，需向水行政主管部門進行申請。水行政主管部門首先要依據(jù)其水權(quán)主體、水權(quán)量的合法性，然后針對受讓方的接受資格、條件、方式等進行審核、評價，由水行政主管部門審核登記后，方可進入水權(quán)市場進行交易，辦理相關(guān)手續(xù)。
　　（二）擬受水權(quán)的單位和個人，應向水行政主管部門提出申請，水行政主管部門對其申請的水源、取水方式、水量以及用途等進行審核登記后，方可進入水權(quán)市場進行交易，辦理相關(guān)手續(xù)。
　　（三）各種工礦企業(yè)（含石油）向政府申請購買水權(quán)的，由企業(yè)向水行政主管部門提出申請，水行政主管部門對其申請的水源、取水方式、水量以及用途等進行審核，經(jīng)水資源論證水量有保障的前提下，依據(jù)項目的水效益綜合評價，簽訂補償協(xié)議，確定補償費用、供水方式等問題后，由水行政主管部門審核登記，最終企業(yè)獲得水權(quán)。
　　第十四條　一定量級（量級由各縣〈市〉在具體執(zhí)行時制定）以上的水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應當編制水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告。水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告應包括以下內(nèi)容：
　　（一）水權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性和可行性；
　　（二）受讓雙方用水需求（含水量、定額、水質(zhì)、用途、工藝、過程等）及合理性分析；
　　（三）出讓方現(xiàn)狀用水量、用水定額、用水合理性及節(jié)水潛力分析；
　　（四）出讓方為農(nóng)業(yè)用水的，應提出灌區(qū)節(jié)水工程規(guī)劃，及實施計劃、能力、時限等，分析節(jié)水量及可轉(zhuǎn)讓水量；出讓方為工業(yè)的，應分析水平衡測試和重復利用率，提出節(jié)水、減污等技術(shù)改造措施和工藝，及實施計劃、能力、時限等，分析節(jié)水量及可轉(zhuǎn)讓水量；
　　（五）轉(zhuǎn)讓期限及轉(zhuǎn)讓費用；
　　（六）水權(quán)轉(zhuǎn)讓對第三方及周邊水環(huán)境的影響與補償措施；
　　（七）用水管理與用水監(jiān)測；
　　（八）節(jié)水改造工程的建設與運行管理；
　　（九）有關(guān)承諾文件。
　　水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告應由水利行業(yè)有咨詢資質(zhì)的單位編制。
　　第十五條　水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方需共同向有管轄權(quán)的水行政管理部門提出申請，并附具以下材料：
　　（一）已獲得水權(quán)的取水許可證原件及復印件；
　　（二）經(jīng)批準的建設項目水資源論證報告書；
　　（三）經(jīng)審查同意后的水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告；
　　（四）雙方同意的有關(guān)承諾文件、意向協(xié)議；
　　（五）其他與水權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的文件或資料。
　　第十六條　水行政管理部門對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的各種材料進行審核登記時，出現(xiàn)下列情形之一的不予登記：
　　（一）受讓方建設項目不符合國家和地方政府產(chǎn)業(yè)政策的；
　　（二）提交材料存在虛假情況的；
　　（三）申請材料不齊全，并在一定期限未補正的；
　　（四）其他不予受理的情形。
　　第十七條　水權(quán)轉(zhuǎn)讓的期限
　　水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限原則上劃分短期、長期，短期時限由交易雙方自行確定；長期一般不超過20年。
　　在初始水權(quán)分配時，三十年承包責任田的初始水權(quán)屬無償分配，該水權(quán)在土地性質(zhì)不變的情況下永久不變，若土地性質(zhì)發(fā)生變化（轉(zhuǎn)讓、棄耕）或初始水權(quán)人自愿對該水權(quán)進行轉(zhuǎn)讓后，該永久水權(quán)不再受“永久性”的保護，要重新獲得水權(quán)只能通過轉(zhuǎn)讓交易或申請新增水權(quán)方式獲得。
　　第十八條　水權(quán)轉(zhuǎn)讓計量設備應采用國內(nèi)較先進的計量設備。
　　第十九條　水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易規(guī)則由各縣（市）政府制定，保證轉(zhuǎn)讓交易的嚴肅性、規(guī)范性、公正性。
　　第二十條　水權(quán)通過水利工程措施轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓費用包括：
　　1、水利工程建設費，包括主體工程、配套工程等費用；
　　2、水利工程的運行維護費用（歲修及日常維護費用）；
　　3、水利工程的更新改造費用（當工程設計的使用時限短于水權(quán)轉(zhuǎn)讓時限時所增加的費用）；
　　4、為提高供水保障率的成本補償；
　　5、生態(tài)環(huán)境和第三方利益的補償；
　　6、必要的經(jīng)濟利益補償。
　　第二十一條　水權(quán)轉(zhuǎn)讓費用最低限額不得低于對占用的等量水源和相關(guān)工程設施進行等效替代的費用。水權(quán)轉(zhuǎn)讓費由受讓方承擔。
　　第二十二條　農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易價格依據(jù)當?shù)厍闆r以及水資源緊缺程度，由各縣（市）政府制定最低限價。
　　第二十三條　原有工業(yè)企業(yè)新增用水量、新建工業(yè)企業(yè)用水量，在水資源論證有水量保障的情況下，新增取用水必須首先取得水權(quán)，水權(quán)的取得必須通過置換，置換以建設水庫、灌區(qū)改造、節(jié)水工程或提供資金等方式，置換水權(quán)的價格不低于10元/立方米，置換獲得水資源使用權(quán)不超過20年，其余各項水資源費用按現(xiàn)行價格執(zhí)行，在工業(yè)新增取用水中不再區(qū)分用水性質(zhì)，一律按工業(yè)用水對待。
　　第二十四條　石油工業(yè)新增取用水，在水資源論證有水量保障的情況下，置換水權(quán)的價格不低于20元/立方米，置換獲得水資源使用權(quán)不超過20年，其余各項水資源費用按現(xiàn)行價格執(zhí)行，新增取用水中不再區(qū)分用水性質(zhì)，一律按石油生產(chǎn)用水對待。
　　第二十五條　水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同文本由水行政主管部門制定統(tǒng)一格式。
　　第二十六條　水權(quán)轉(zhuǎn)讓采取公告制度。水行政主管部門對擬出讓、擬受讓的水權(quán)，以及審核登記的水權(quán)進行公告，公告內(nèi)容包括水源條件、時間、水量、水質(zhì)、期限、轉(zhuǎn)讓條件等。
　　第二十七條　水權(quán)交易形式可采取政府引導、雙方協(xié)商以及公開拍賣等形式。
　　
第五章 水權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督、管理
　　第二十八條　各縣（市）水行政主管部門負責建立本轄區(qū)水權(quán)交易市場，相關(guān)部門配合水市場的運行、管理。
　　第二十九條　工業(yè)用水定額依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和生活用水定額》或參照國務院有關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)用水標準，農(nóng)業(yè)灌溉定額依據(jù)我地區(qū)標準。
　　第三十條　現(xiàn)有工業(yè)、石油、生活以及農(nóng)業(yè)等用水戶，要依據(jù)產(chǎn)能及定額進行重新核定用水量發(fā)放新取水許可證。
　　第三十一條　依據(jù)《吐魯番地區(qū)農(nóng)業(yè)“四禁”工作實施辦法（試行）》，農(nóng)業(yè)禁止新增取用水。
　　第三十二條　工業(yè)企業(yè)通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓取得的水使用權(quán)，自取得水使用權(quán)之日起3年內(nèi)必須足量開發(fā)使用，不使用的無償收回水使用權(quán)；不足量使用的，無償收回剩余水量的水使用權(quán)。
　　第三十三條　工業(yè)企業(yè)用水量50萬立方米以上的水使用權(quán)取得時，必須上報地區(qū)水行政主管部門進行審核登記。
　　第三十四條　超計劃用水或超定額用水，實行累進加價收費制度。超計劃20%以內(nèi)的，按征收標準的2倍收取轉(zhuǎn)讓費、供水水費、水資源費、水資源補償費；超計劃20%—50%的，按征收標準的3倍收取轉(zhuǎn)讓費、供水水費、水資源費、水資源補償費；超計劃50%以上的，按征收標準的5倍收取轉(zhuǎn)讓費、供水水費、水資源費、水資源補償費。
　　第三十五條　取水許可證實行年審制，取水計劃有增、減的，每年10—12月向當?shù)厮�行政主管部門申報；各用水戶在按定額重新核定用水量及新取水許可證的發(fā)放工作中，發(fā)現(xiàn)有以下行為之一者，將按應交納所有費用的5—10倍進行征收：
　　（一）故意瞞報增加取水計劃的。
　　（二）取水計劃有增、減卻不主動申報的。
　　（三）原有水權(quán)、水量不上報水行政管理部門擅自進行有償、無償借轉(zhuǎn)、買賣的。
　　第三十六條　在取水許可證已經(jīng)年審的有效期內(nèi)，因自身減產(chǎn)、停產(chǎn)原因，不能進行水量轉(zhuǎn)讓，應及時上報水行政主管部門。

第六章　水權(quán)轉(zhuǎn)讓資金管理
　　第三十七條　通過政府調(diào)控的水權(quán)轉(zhuǎn)讓收取的置換資金，60%留縣市財政設立專戶進行管理，40%上交地區(qū)財政設立專戶管理。資金將全部用于水利工程建設，專款專用，不得擠占、挪用，水費及水資源費、水資源補償費按原規(guī)定進行管理。
　　第三十八條　地區(qū)及縣（市）財政部門應制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓資金管理辦法，保證資金的正常使用。
　　第三十九條　三十年承包責任田的農(nóng)戶通過節(jié)水或退耕的方式，所節(jié)約的部分或全部水量由政府協(xié)調(diào)進行轉(zhuǎn)讓，并由水權(quán)受讓方負責農(nóng)民安置就業(yè)，其水權(quán)轉(zhuǎn)讓費全部用于退耕農(nóng)民安置。

第七章　附則
　　第四十條　各縣（市）依據(jù)本辦法并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況制定《水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法實施細則（試行）》。
　　第四十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。