四川省涼山彝族自治州人民政府

涼山彝族自治州人民政府令第27號(hào)


　　《涼山州行政問責(zé)辦法》（試行）已經(jīng)九屆涼山州人民政府第81次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2011年3月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　州長(zhǎng)：張支鐵

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年一月十七日


涼山州行政問責(zé)辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范行政問責(zé)工作，確保依法、正確、及時(shí)地查處行政問責(zé)事項(xiàng)，防止和減少行政過錯(cuò)，提高行政效能，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，結(jié)合涼山州實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于州內(nèi)各級(jí)政府對(duì)所屬工作部門和下級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員，因故意、過失不履行法定職責(zé)或者不當(dāng)履行職責(zé)，影響行政秩序、行政效率，造成公共利益或公民、法人、其它組織的合法權(quán)益受到損害，尚不夠追究紀(jì)律、法律責(zé)任的行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。
　　第三條 行政問責(zé)堅(jiān)持實(shí)事求是，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，懲教結(jié)合，合法有序的原則。
　　第四條 調(diào)查處理行政問責(zé)事項(xiàng)，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用依據(jù)正確。
　　第五條 公民、法人和其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員有不履行或者不正確履行法定職責(zé)的行為，有權(quán)向本級(jí)人民政府或者同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉或者控告。
　　第六條 行政問責(zé)工作依照管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實(shí)施，相關(guān)部門予以配合。
　　第七條 行政問責(zé)機(jī)關(guān)獨(dú)立辦理行政問責(zé)事項(xiàng)，不受其它機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
　　第八條 調(diào)查處理行政問責(zé)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密的規(guī)定。
　　第九條 被問責(zé)人有權(quán)陳述、申辯和申請(qǐng)復(fù)核。行政問責(zé)機(jī)關(guān)不能因被問責(zé)人的陳述、申辯和申請(qǐng)復(fù)核而加重對(duì)其處理。
　　第十條 各級(jí)人民政府成立行政問責(zé)工作議事協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)和處理行政問責(zé)重大事項(xiàng)。

　　第二章 行政問責(zé)事項(xiàng)

　　第十一條 行政機(jī)關(guān)法定代表人有下列決策失誤情形之一的，應(yīng)當(dāng)行政問責(zé)：
　　（一）對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)或者專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，未按行政程序規(guī)定進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證的；
　　（二）對(duì)社會(huì)涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按規(guī)定向社會(huì)公布或者未通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見的；
　　（三）造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等不良影響的；
　　（四）作出的決定和命令與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令相抵觸的；
　　（五）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施等行為的；
　　（六）其它超越法定權(quán)限和違反法定程序決策造成不良社會(huì)影響的。
　　第十二條 行政機(jī)關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員有下列失職情形之一的，應(yīng)當(dāng)行政問責(zé)：
　　（一）應(yīng)該公開的政務(wù)信息不公開或者經(jīng)申請(qǐng)無法定理由仍然不公開的；
　　（二）采取的行政措施違法或者不當(dāng)，引發(fā)群體性事件的；
　　（三）對(duì)本單位及其下屬機(jī)構(gòu)工作人員監(jiān)管不力的；
　　（四）包庇、袒護(hù)、縱容工作人員失職行為的;
　　（五）監(jiān)管不力，在履行行政管理職能職責(zé)中不作為或者亂作為的；
　　（六）作出行政承諾不兌現(xiàn)的；
　　（七）具有其它失職行為造成危害后果的。
　　第十三條 行政機(jī)關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員有下列影響行政效能情形之一的，應(yīng)當(dāng)行政問責(zé)：
　　（一）拒不協(xié)助上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)查的；
　　（二）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)依法作出的決定、命令不落實(shí)或者拒不執(zhí)行的；
　　（三）對(duì)上級(jí)人民政府確定的工作任務(wù)目標(biāo)、交辦的事項(xiàng)，執(zhí)行不力，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的；
　　（四）不當(dāng)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決策和部署，對(duì)公共利益或者公民、法人和其它組織的合法權(quán)益造成損失的；
　　（五）對(duì)交辦的人大代表議案、政協(xié)委員提案不辦理、拖延辦理的；
　　（六）對(duì)涉及公民、法人的生產(chǎn)、生活等合法利益的訴求不及時(shí)解決或者因執(zhí)行不力、效能低下給公共利益、行政管理當(dāng)事人合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p失，影響政府整體工作部署落實(shí)的；
　　（七）對(duì)企業(yè)或者其它組織強(qiáng)烈反映的問題不及時(shí)改進(jìn)，拖延懈怠、推諉塞責(zé)的，造成損害后果或者不良社會(huì)影響的；
　　（八）其它影響行政效能造成危害后果的。
　　第十四條 行政機(jī)關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員有下列處置突發(fā)事件不當(dāng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)行政問責(zé)：
　　（一）責(zé)任意識(shí)淡薄，未按規(guī)定制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和安全管理制度或者發(fā)現(xiàn)公共安全生產(chǎn)隱患后不依法采取處置措施，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者善后整體工作嚴(yán)重滯后造成不良社會(huì)影響的；
　　（二）未按照規(guī)定和實(shí)際情況及時(shí)、有效地處理災(zāi)情、疫情等突發(fā)事件，未能有效組織救援工作或處置失當(dāng)，造成不良后果的；
　　（三）瞞報(bào)、謊報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)突發(fā)公共事件、安全事故、疫情或其它突發(fā)公共事件重要情況、重要數(shù)據(jù)信息的；
　　（四）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量問題處置不力，造成損失或者惡劣影響的；
　　（五）其它處置突發(fā)事件不當(dāng)造成危害后果的。
　　第十五條 行政機(jī)關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員具有下列濫用職權(quán)行為之一的，應(yīng)當(dāng)行政問責(zé)：
　　（一）截留、滯留、虛報(bào)、冒領(lǐng)財(cái)政資金或者擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的；
　　（二）違反規(guī)定安排、使用財(cái)政資金或者擅自處置國(guó)有資產(chǎn)及收益，造成財(cái)政資金浪費(fèi)或者國(guó)有資產(chǎn)流失的；
　　（三）非法干預(yù)各類公共資源配置活動(dòng)或者金融機(jī)構(gòu)信貸活動(dòng)的；
　　（四）利用權(quán)力為本人、親屬、本單位及工作人員謀取非法或者不當(dāng)利益的；
　　（五）在政府采購(gòu)和工程建設(shè)等項(xiàng)目中不依法進(jìn)行招投標(biāo)或者故意規(guī)避招投標(biāo)的；
　　（六）利用行政權(quán)力，伙同經(jīng)營(yíng)主體牟取非法利益的；
　　（七）在行政檢查、驗(yàn)收、考核、鑒定、立項(xiàng)、行政給付、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政活動(dòng)中收受財(cái)物的；
　　（八）利用職權(quán)非法限制或者侵害公民人身自由的；
　　（九）以返還或者部分返還罰款方式獲取執(zhí)法收入的；
　　（十）弄虛作假或者利用職權(quán)干預(yù)行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力并影響公正執(zhí)法的；
　　（十一）其它濫用職權(quán)造成不良后果的。
　　第十六條 在行政問責(zé)中，行政機(jī)關(guān)法定代表人及其他公務(wù)員具有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)行政問責(zé)：
　　（一）在行政問責(zé)調(diào)查中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；
　　（二）在行政問責(zé)調(diào)查中弄虛作假、包庇相關(guān)責(zé)任人的；
　　（三）在行政問責(zé)調(diào)查中設(shè)置障礙，干擾、阻礙行政問責(zé)調(diào)查的；
　　（四）對(duì)檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；
　　（五）拒不依照本辦法規(guī)定受理行政問責(zé)案件、連續(xù)兩次以上辦錯(cuò)行政問責(zé)案件和超過規(guī)定期限辦結(jié)行政問責(zé)案件的；
　　（六）拒不執(zhí)行或者不協(xié)助執(zhí)行行政問責(zé)決定的；
　　（七）其它影響行政問責(zé)公正實(shí)施造成危害后果的。

　　第三章 行政問責(zé)處理方式

　　第十七條 行政問責(zé)的處理方式包括：
　　（一）誡勉談話；
　　（二）政務(wù)通報(bào)批評(píng)或者會(huì)議公開批評(píng)；
　　（三）責(zé)令作出書面檢查；
　　（四）責(zé)令在新聞媒體公開道歉；
　　（五）取消當(dāng)年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格；
　　（六）取消當(dāng)年度提拔資格；
　　（七）調(diào)整工作崗位；
　　（八）停職反省；
　　（九）引咎辭職；
　　（十）責(zé)令辭職；
　　（十一）免職。
　　以上行政問責(zé)處理方式可以單獨(dú)使用也可合并使用。
　　第十八條 采用第十七條第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)方式行政問責(zé)的，按照人事管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

　　第四章 行政問責(zé)程序

　　第一節(jié) 管 轄

　　第十九條 行政問責(zé)按照屬地管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則辦理。
　　對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)，由州人民政府授權(quán)行政問責(zé)機(jī)關(guān)或者直接組成調(diào)查組，進(jìn)行行政問責(zé)調(diào)查。
　　對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)以下（含鄉(xiāng)科級(jí)）工作人員的行政問責(zé)，由有管轄權(quán)的行政問責(zé)機(jī)關(guān)（含監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)）進(jìn)行行政問責(zé)調(diào)查。
　　第二十條 辦理行政問責(zé)的機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)辦理的行政問責(zé)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，受移送的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。受移送的機(jī)關(guān)認(rèn)為受移送的行政問責(zé)事項(xiàng)依照規(guī)定不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)行政主管部門指定管轄，不得再自行移送。
　　　行政問責(zé)機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門認(rèn)為行政問責(zé)事項(xiàng)重大復(fù)雜的，可以直接調(diào)查處理。
　　第二十一條 對(duì)行政問責(zé)機(jī)關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行本辦法的投訴，由同級(jí)人民政府組成調(diào)查組，依照本辦法進(jìn)行問責(zé)。

　　第二節(jié) 受 理

　　第二十二條 有下列行政問責(zé)信息來源情形之一的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政問責(zé)：
　　（一）上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、批示；
　　（二）政府常務(wù)會(huì)議的行政問責(zé)決定；
　　（三）審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職權(quán)的行政問責(zé)建議；
　　（四）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、政府法制工作機(jī)構(gòu)因履行行政監(jiān)督職責(zé)的行政問責(zé)建議；
　　（五）年度工作考核不合格或者政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議不滿意的；
　　（六）人大代表、政協(xié)委員履行職責(zé)的行政問責(zé)建議；
　　（七）公民、法人或者其它組織依法進(jìn)行的實(shí)名投訴、檢舉和控告；
　　（八）新聞媒體報(bào)道的履職不當(dāng)?shù)牟牧希?br> 　　（九）其它合法監(jiān)督渠道的行政問責(zé)信息。
　　第二十三條 行政問責(zé)機(jī)關(guān)根據(jù)行政問責(zé)信息來源所提供的證據(jù)線索制作案件受理登記表，依管轄權(quán)限啟動(dòng)行政問責(zé)程序。
　　第二十四條 對(duì)經(jīng)過核實(shí)的屬于行政問責(zé)事項(xiàng)的實(shí)名舉報(bào)，必須受理。
　　對(duì)實(shí)名舉報(bào)的應(yīng)列為密件管理，為舉報(bào)人做好保密工作。

　　第三節(jié) 調(diào) 查

　　第二十五條 參與行政問責(zé)調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查人員調(diào)查行政問責(zé)案件時(shí)應(yīng)出示有效證件。
　　第二十六條 調(diào)查人員與行政問責(zé)案件有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避或由調(diào)查單位法定代表人決定回避。
　　利害關(guān)系是指有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關(guān)系、隸屬關(guān)系及其它可能影響行政問責(zé)公正處理的關(guān)系。
　　第二十七條 決定進(jìn)行行政問責(zé)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查單位及被調(diào)查人，但有證據(jù)證明無法通知的除外。
　　第二十八條 被調(diào)查人應(yīng)主動(dòng)配合行政問責(zé)機(jī)關(guān)的調(diào)查，如實(shí)提供與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的情況。
　　第二十九條 行政問責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀的收集證據(jù)，不得回避對(duì)重要當(dāng)事人的調(diào)查。
　　第三十條 調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作，經(jīng)被調(diào)查人核對(duì)后簽名或者蓋章。
　　被調(diào)查人員認(rèn)為記錄錯(cuò)誤或者不準(zhǔn)確的，可以更正或者在簽名處申明。
　　第三十一條 行政問責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的事實(shí)形成書面材料并與被問責(zé)人見面。
　　被問責(zé)人應(yīng)當(dāng)在相關(guān)材料上簽字或蓋章。
　　第三十二條 行政問責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政問責(zé)案件受理之日起六十日內(nèi)結(jié)案。
　　因案情復(fù)雜等特殊情形在規(guī)定時(shí)間內(nèi)難以完成調(diào)查的，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查期限，但是延期最長(zhǎng)不得超過三十日。
　　第三十三條 調(diào)查終結(jié)后，行政問責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括：行政問責(zé)信息來源、行政問責(zé)的具體事實(shí)和證據(jù)、行政問責(zé)對(duì)象的責(zé)任和態(tài)度、基本結(jié)論、行政問責(zé)處理的具體建議。
　　第三十四條 行政問責(zé)調(diào)查不得以限制或變相限制人身自由的方式進(jìn)行。

　　第四節(jié) 處 理

　　第三十五條 行政問責(zé)處理決定應(yīng)依據(jù)行政過錯(cuò)事實(shí)，按照本辦法第三條、第四條的規(guī)定準(zhǔn)確定性，依照本辦法第十七條的規(guī)定確定問責(zé)方式。
　　第三十六條 調(diào)查終結(jié)的行政問責(zé)事項(xiàng)，應(yīng)按照管理權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)研究作出處理決定：
　　（一）沒有事實(shí)依據(jù)和因不可抗拒的客觀因素造成損害后果的，作出不予行政問責(zé)決定；
　　（二）行政問責(zé)事實(shí)成立，情節(jié)顯著輕微，態(tài)度誠(chéng)懇，主動(dòng)消除損害后果的，適用本辦法第十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定；
　　（三）行政問責(zé)事實(shí)成立，造成一定危害后果，適用本辦法第十七條第一款第（二）至（七）項(xiàng)規(guī)定；
　　（四）行政問責(zé)事實(shí)成立，情節(jié)惡劣，拒不執(zhí)行行政問責(zé)決定的，適用本辦法第十七條第一款第（八）至（十一）項(xiàng)規(guī)定。
　　第三十七條 行政問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式載明過錯(cuò)事實(shí)、處理理由和依據(jù)、具體的問責(zé)方式、申訴的權(quán)利。
　　第三十八條 行政問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問責(zé)人，同時(shí)抄送提出行政問責(zé)的單位和個(gè)人。
　　行政問責(zé)處理決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)，對(duì)不能直接送達(dá)的可以委托送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)。
　　第三十九條 行政問責(zé)處理決定不涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
　　向社會(huì)公開可以采用通報(bào)、公告或新聞報(bào)道方式。
　　第四十條 行政問責(zé)處理決定送達(dá)被問責(zé)人后，被問責(zé)人在十五日內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)核的，決定生效。
　　第四十一條 行政問責(zé)處理決定需要被問責(zé)人所在單位落實(shí)的，相關(guān)單位應(yīng)在收到生效行政問責(zé)處理決定書后五日內(nèi)向作出處理決定的機(jī)關(guān)書面報(bào)告落實(shí)情況。
　　第四十二條 作出行政問責(zé)處理決定的，依照人事管理權(quán)限報(bào)同級(jí)人事管理部門備案，并載入年度考核歸入其個(gè)人檔案。
　　第四十三條 行政問責(zé)調(diào)查期間被問責(zé)人不喪失其獲得榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升的資格，但作出予以行政問責(zé)處理的決定生效后，應(yīng)當(dāng)取消其在行政問責(zé)期間獲得的榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)及晉升。

　　第五節(jié) 復(fù) 核

　　第四十四條 被問責(zé)人對(duì)行政問責(zé)處理決定不服的可自收到行政問責(zé)處理決定書之日起十五日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核。
　　第四十五條 對(duì)縣級(jí)行政問責(zé)機(jī)關(guān)作出的行政問責(zé)決定不服提出復(fù)核申請(qǐng)的，由作出行政問責(zé)處理決定的機(jī)關(guān)的上級(jí)行政業(yè)務(wù)主管部門或同級(jí)人民政府受理。
　　對(duì)州級(jí)行政問責(zé)機(jī)關(guān)作出的行政問責(zé)決定不服提出復(fù)核申請(qǐng)的，由州人民政府受理。
　　第四十六條 在受理復(fù)核申請(qǐng)后，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新組織人員對(duì)復(fù)核申請(qǐng)的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核調(diào)查，并在受理復(fù)核申請(qǐng)后三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。
　　原行政問責(zé)處理決定事實(shí)清楚、處理結(jié)果恰當(dāng)?shù)模�維持原行政問責(zé)處理決定；原行政問責(zé)處理決定事實(shí)不清或處理結(jié)果不恰當(dāng)?shù)模�撤銷或變更原處理決定。
　　第四十七條 行政問責(zé)復(fù)核處理決定作出后，行政問責(zé)復(fù)核處理決定書應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)被問責(zé)人及其所在單位。
　　第四十八條 行政問責(zé)復(fù)核處理決定書送達(dá)生效。

　　第五章 附 則

　　第四十九條 在行政問責(zé)中發(fā)現(xiàn)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　第五十條 對(duì)參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員和法律法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能人員的行政問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人的行政問責(zé)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門參照本辦法另行制定相應(yīng)問責(zé)辦法。
　　法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。
　　第五十一條 本辦法由涼山州人民政府解釋。
　　第五十二條 本辦法自2011年3月1日起施行。