山東省淄博市人民政府

淄博市人民政府關(guān)于印發(fā)淄博市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定的通知


各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
　　《淄博市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　淄博市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月八日


淄博市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

　　第一章總則
　　第一條　為規(guī)范擬定地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案）和制定政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）程序，提高法規(guī)草案和規(guī)章的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條 市政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章，適用本規(guī)定。
　　第三條　市政府法制部門是擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作的主管部門。區(qū)縣政府和市政府部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好法規(guī)草案或者規(guī)章草案的起草工作，協(xié)助和配合市政府法制部門做好調(diào)查研究、征求意見等工作。
　　第四條　擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，符合法定權(quán)限和程序，突出地方特色，體現(xiàn)創(chuàng)新精神，科學(xué)合理地規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任以及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。
　　第五條　擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章，規(guī)范內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，邏輯嚴(yán)密，語言規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，符合立法技術(shù)規(guī)范，具有可行性和可操作性。
　　第六條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府財(cái)政予以保障。
　　第二章立項(xiàng)
　　第七條　市政府法制部門于每年第三季度向區(qū)縣政府和市政府部門以及公民、法人和其他組織征集下一年度的立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。
　　區(qū)縣政府和市政府部門可以從人大代表建議和政協(xié)委員提案中選擇適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目作為立項(xiàng)申請(qǐng)。涉及規(guī)范政府共同行為方面的立項(xiàng)，可以由市政府法制部門提出。
　公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等形式，向市政府法制部門提出立法建議。
　　第八條　區(qū)縣政府和市政府部門認(rèn)為需要擬定法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，并向市人大相關(guān)專門委員會(huì)匯報(bào)，按規(guī)定時(shí)間向市政府法制部門報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)。
　　區(qū)縣政府和市政府部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，按規(guī)定時(shí)間向市政府法制部門報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)。
　　第九條　立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所解決的主要問題或者擬確立的主要制度以及相關(guān)部門的意見等作出說明。
　　第十條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)縣政府和市政府部門報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)及公民、法人和其他組織提出的立法建議進(jìn)行匯總研究。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧以及“立、改、廢”相結(jié)合的原則，編制市政府年度立法計(jì)劃。
　　年度立法計(jì)劃涉及擬定法規(guī)草案項(xiàng)目的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)與市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)溝通，征求其意見和建議。
　　第十一條 立項(xiàng)申請(qǐng)有下列情形之一的，不列入市政府年度立法計(jì)劃：
　　（一）不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和政府工作要求的；
　　（二）大量照搬照抄法律、行政法規(guī)或者其他上位法條文，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；
　　（三）不符合本市實(shí)際需要的；
　　（四）對(duì)所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)主要問題把握不準(zhǔn)，立法時(shí)機(jī)尚不成熟的；
　　（五）相同立法項(xiàng)目已列入上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者上級(jí)政府立法計(jì)劃的；
　　（六）其他不需要通過立法解決的事項(xiàng)。
　　第十二條 納入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。其中涉及擬定法規(guī)草案項(xiàng)目的，由市政府按規(guī)定程序提報(bào)市人大常委會(huì)。
　　第十三條　年度立法計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。需要增加立法項(xiàng)目的，有關(guān)區(qū)縣政府和市政府部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)，由市政府予以確定。
　　第三章起草
　　第十四條　起草法規(guī)草案或者規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)建立立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的工作機(jī)制，并成立起草小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、起草人員。
　　第十五條　法規(guī)草案或者規(guī)章草案可以由一個(gè)部門起草或者幾個(gè)部門聯(lián)合起草；起草規(guī)范政府共同行為方面的法規(guī)草案或者規(guī)章草案，可以由市政府法制部門起草或者組織起草；起草專業(yè)性強(qiáng)的法規(guī)草案或者規(guī)章草案，可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加起草，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
　　委托起草應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。
　　第十六條　起草法規(guī)草案或者規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)借鑒其他省市成功經(jīng)驗(yàn)和立法成果，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織的意見。
　　聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
　　第十七條 起草法規(guī)草案或者規(guī)章草案，內(nèi)容涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家或者專業(yè)技術(shù)人員的意見。
　　第十八條　有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：
　　（一）法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的；
　（二）法規(guī)草案或者規(guī)章草案設(shè)定較重的行政處罰，或者對(duì)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，對(duì)公民、法人和其他組織切身利益造成重大影響的；
　（三）法規(guī)草案或者規(guī)章草案內(nèi)容存在重大意見分歧的；
　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)的其他情形。
　　舉行聽證會(huì)，按照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定執(zhí)行。
　　第十九條　起草法規(guī)草案或者規(guī)章草案，內(nèi)容涉及市政府其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門意見，其他部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見。
對(duì)其他部門提出的不同意見，起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿時(shí)說明情況和理由。
　　第二十條　起草法規(guī)草案或者規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)起草單位集體討論通過，形成送審稿及送審報(bào)告，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋起草單位公章；幾個(gè)單位共同起草的，由共同起草單位的主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋各自單位公章。
　　第二十一條　起草單位向市政府法制部門報(bào)送法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　　（一）法規(guī)草案或者規(guī)章草案的送審報(bào)告；
　　（二）法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿及其說明各5份，并附電子文本；
　　（三）有關(guān)機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織對(duì)法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿涉及主要問題的不同意見以及部門之間協(xié)商的材料；已召開聽證會(huì)、論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)、論證會(huì)筆錄；已向社會(huì)公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)附有意見的匯總記錄；
　　（四）法規(guī)草案或者規(guī)章草案的調(diào)研報(bào)告、立法背景、相關(guān)資料等；
　　（五）其他確需的有關(guān)材料。
　　第二十二條　法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿起草說明包括下列內(nèi)容：
　　（一）擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的必要性和可行性，擬規(guī)范的事項(xiàng)和需要解決的主要問題；
　　（二）起草法規(guī)草案或者規(guī)章草案經(jīng)過；
　　（三）法規(guī)草案或者規(guī)章草案規(guī)定的主要措施及法律依據(jù)；
　　（四）各方面協(xié)商情況及對(duì)意見的采納情況；
　　（五）擬設(shè)定行政許可事項(xiàng)的必要性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生的影響情況；
　　（六）需要說明的其他問題。
　　第二十三條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)草案或者規(guī)章草案的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)，可以提前參與調(diào)研、論證和起草工作。
　　第二十四條　列入市政府年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施，按時(shí)完成起草工作并報(bào)送審查；因特殊情況不能按時(shí)完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門提交書面報(bào)告說明情況。
　　第四章審查
　　第二十五條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：
　　（一）是否符合本規(guī)定第四條、第五條的規(guī)定；
　　（二）是否與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他上位法協(xié)調(diào)、銜接；
　　（三）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織對(duì)法規(guī)草案或者規(guī)章草案主要問題的意見；
　　（四）規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政性事業(yè)性收費(fèi)以及其他行政措施是否合法且確有必要；
　　（五）是否符合立法技術(shù)要求；
　　（六）是否具有可行性和可操作性；
　　（七）需要審查的其他內(nèi)容。
　　第二十六條　法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以延緩審查或者退回起草單位，并說明理由：
　　（一）未列入政府年度立法計(jì)劃或者未經(jīng)批準(zhǔn)增加的項(xiàng)目；
　　（二）立法基本條件尚不成熟或者沒有立法必要的；
　　（三）主要內(nèi)容脫離實(shí)際，或者不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改的；
　　（四）有關(guān)部門對(duì)法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議的；
　　（五）與有關(guān)法律法規(guī)及其他上位法不協(xié)調(diào)或者改變上位法規(guī)定，其依據(jù)不充分的；　　
　　（六）立法技術(shù)存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整或者修改的。
　　第二十七條　市政府法制部門對(duì)法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織的意見。
　　第二十八條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位對(duì)法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿進(jìn)行討論修改，形成征求意見稿，送有關(guān)區(qū)縣政府和市政府部門征求意見。
　　有關(guān)區(qū)縣政府和市政府部門應(yīng)當(dāng)在接到征求意見稿后10個(gè)工作日內(nèi)反饋意見。確因特殊情況不能反饋的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門予以說明。
　　第二十九條　法規(guī)草案或者規(guī)章草案征求意見稿涉及重大問題的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織召開由有關(guān)區(qū)縣政府、市政府部門和專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)；對(duì)社會(huì)關(guān)注、影響面大以及直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，起草單位未向社會(huì)公開征求意見，也未舉行聽證會(huì)的，市政府法制部門可以舉行聽證會(huì)，或者將法規(guī)草案或者規(guī)章草案在淄博市人民政府網(wǎng)站、淄博政府法制網(wǎng)站等媒體上登載，向社會(huì)公開征求意見。
　　第三十條　有關(guān)區(qū)縣政府和市政府部門對(duì)法規(guī)草案或者規(guī)章草案征求意見稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照合法和適當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行協(xié)調(diào)；涉及重大意見分歧，不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政府研究決定。　
市政府法制部門按照前款規(guī)定召開協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)，起草單位以及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。
　　第三十一條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)充分研究吸納各方面的意見，對(duì)法規(guī)草案或者規(guī)章草案征求意見稿進(jìn)行修改，形成會(huì)簽稿送有關(guān)部門簽署意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)簽署蓋章。
　　第三十二條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位根據(jù)簽署意見情況進(jìn)行研究修改，形成法規(guī)草案或者規(guī)章草案審議稿及審查說明。
法規(guī)草案或者規(guī)章草案審議稿的審查說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性和依據(jù)、起草和審查經(jīng)過、擬解決的主要問題和確定的主要措施、重大爭(zhēng)議問題協(xié)調(diào)、聽取和采納意見的情況以及需要說明的其他問題等。
　　法規(guī)草案或者規(guī)章草案審議稿及說明，由市政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，必要時(shí)提請(qǐng)市政府全體會(huì)議審議。
　　第五章審議和發(fā)布
　　第三十三條　法規(guī)草案或者規(guī)章應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會(huì)議或者市政府全體會(huì)議審議決定。
　　第三十四條　市政府常務(wù)會(huì)議或者市政府全體會(huì)議審議法規(guī)草案或者規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制部門負(fù)責(zé)人作說明，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
　　第三十五條　法規(guī)草案或者規(guī)章草案審議稿經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者市政府全體會(huì)議審議決定后，由市長(zhǎng)簽署。
　　對(duì)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者市政府全體會(huì)議審議原則通過但需作部分修改的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)審議意見及時(shí)修改，并報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。
　　第三十六條　法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)以市政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。規(guī)章以市政府令的形式發(fā)布施行。
　　第三十七條 規(guī)章文本應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《淄博市人民政府公報(bào)》、《淄博日?qǐng)?bào)》和市政府網(wǎng)站上全文登載。
在《淄博市人民政府公報(bào)》上登載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　第三十八條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行，但涉及國(guó)家安全等事項(xiàng)以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的除外。
　　實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。
　　第六章備案、 解釋、評(píng)估和清理
　　第三十九條　規(guī)章自發(fā)布之日起30日內(nèi)，由市政府法制部門依照有關(guān)規(guī)定分別報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
　　第四十條　規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章有下列情況之一的，由市政府進(jìn)行立法解釋：
　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
　　規(guī)章的立法解釋同規(guī)章具有同等效力。
　　第四十一條　規(guī)章實(shí)施中的具體應(yīng)用問題，由市政府法制部門或者有關(guān)主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋或者說明。
　　第四十二條　規(guī)章實(shí)施滿兩年后，負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)章的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估情況報(bào)市政府。市政府法制部門可以根據(jù)需要對(duì)規(guī)章實(shí)施情況組織評(píng)估。
　　規(guī)章評(píng)估包括規(guī)范對(duì)象對(duì)規(guī)章的理解、接受情況，立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，施行后的執(zhí)法成本、社會(huì)成本以及產(chǎn)生的效益，施行中存在的問題等。
　　第四十三條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理。有下列情形之一的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出修改、廢止的建議：
　　（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定相抵觸或者不一致的；
　　（二）規(guī)章的內(nèi)容被上位法替代的；
　　（三）規(guī)章調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者所規(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化的；
　　（四）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；
　　（五）按照第四十二條規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改、廢止的；
　　（六）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。
　　第七章附則
　　第四十四條　修改、廢止規(guī)章和市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改、廢止地方性法規(guī)程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。