山東省聊城市人民政府

關于印發(fā)《聊城市農(nóng)村公共供水管理辦法》的通知

聊政發(fā)〔2010〕174號


各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
　　《聊城市農(nóng)村公共供水管理辦法》已經(jīng)市政府第37次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。



聊城市人民政府
二○一○年九月二十日

聊城市農(nóng)村公共供水管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我市農(nóng)村公共供水管理，提高管理水平，維護供用水者的合法權益，確保工程長期發(fā)揮效益，保障廣大農(nóng)民群眾飲水安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》等有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村公共供水，是指我市范圍內(nèi)利用公共供水管道及其附屬設施向農(nóng)村居民和單位提供生活和生產(chǎn)用水的活動。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村公共供水規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用、管理及其他相關活動的，應當遵守本辦法。
第四條 農(nóng)村公共供水應當遵循政府引導、市場運作、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、安全衛(wèi)生和節(jié)約用水的原則，統(tǒng)籌水資源，實行規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
第五條 市縣兩級人民政府應當將農(nóng)村公共供水事業(yè)納入當?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，扶持農(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村公共供水工程長效運行。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水工作的協(xié)調(diào)和指導。　
第六條 市縣兩級人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水的管理工作，具體工作由其所屬的農(nóng)村公共供水管理機構(gòu)承擔。
發(fā)展改革、財政、國土資源、建設、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境保護、物價、審計等有關部門應當按照職責分工，做好與農(nóng)村公共供水管理相關的工作。
第七條 鼓勵單位和個人研究開發(fā)、推廣應用農(nóng)村供水用水的新技術、新工藝、新材料、新設備，為節(jié)約用水和安全供水提供技術支持。
第八條 任何單位和個人都有節(jié)約用水、保護農(nóng)村公共供水水源、供水工程及其附屬設施的義務，有權制止、檢舉和控告破壞或者損壞供水水源、供水工程及其附屬設施的違法行為。

第二章 規(guī)劃與建設

第九條 市縣兩級人民政府水行政主管部門根據(jù)水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，會同有關部門組織編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。
編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，建設規(guī)模化集中供水工程，提高供水工程規(guī)模效益。
經(jīng)批準的農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃需要修改的，應當按照本條第一款規(guī)定的程序報經(jīng)批準和備案。
第十條 農(nóng)村公共供水工程規(guī)劃、可行性研究報告、實施方案等須經(jīng)水行政主管部門組織專家或委托有相應資質(zhì)的咨詢單位評審后，方可按照有關規(guī)定報相關部門審批。
第十一條 農(nóng)村公共供水工程的設計、施工、監(jiān)理，應當由具備相應資質(zhì)的單位承擔，并嚴格執(zhí)行和遵守國家和地方有關技術標準和規(guī)范；供水工程使用的管材和設施設備等，應當符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準的要求。按照有關規(guī)定需要進行招標的農(nóng)村公共供水工程，應當依法進行招標，水行政主管部門應對工程招標過程進行監(jiān)督。
第十二條 農(nóng)村公共供水工程建設用地作為公益性項目建設用地統(tǒng)一納入當?shù)啬甓冉ㄔO用地計劃，應當優(yōu)先安排；占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用手續(xù)。
第十三條 新建、改建、擴建農(nóng)村公共供水工程，應當符合當?shù)剞r(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)水行政主管部門審查同意，并按有關規(guī)定辦理相關批準手續(xù)后，方可建設。
第十四條 農(nóng)村公共供水工程采取政府投資、群眾籌資籌勞和社會投資相結(jié)合的方式進行建設。
鼓勵單位和個人投資農(nóng)村公共供水事業(yè)。
第十五條 農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分可以由村民委員會按照有關規(guī)定，在遵循村民自愿、量力而行的原則下籌資籌勞，工程入戶部分，由村民自行籌資，工程建設應由建設單位統(tǒng)一實施。
第十六條 農(nóng)村公共供水工程建設實行項目法人負責制、建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制。工程建設單位要嚴把質(zhì)量關，建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機制，實行質(zhì)量終身負責制。
第十七條 農(nóng)村公共供水工程竣工后，應當按國家和省有關規(guī)定進行驗收。
工程建設內(nèi)容符合設計要求，工程檔案資料符合國家和地方水利工程建設項目檔案管理規(guī)定，竣工報告、竣工決算等文件齊全，工程建設單位自驗合格后，方可向有關部門提出驗收申請。
縣及以下出資建設的工程，應向當?shù)乜h級水行政主管部門提出驗收申請，由縣級水行政主管部門組織有關部門進行驗收。
使用國家或省市補助資金的工程，由縣級水行政主管部門初驗合格后，向市級水行政主管部門提出竣工驗收申請，市級水行政主管部門根據(jù)國家和地方有關驗收規(guī)定、規(guī)程，會同有關部門或組織專家驗收。
未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
第十八條 農(nóng)村公共供水工程項目驗收合格后，有關部門應當及時進行清產(chǎn)核資，明晰工程產(chǎn)權，并辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
第十九條 農(nóng)村公共供水工程建設單位應當及時匯集整理工程資料，建立工程檔案，并在工程竣工驗收合格后3個月內(nèi)將工程檔案資料報送當?shù)厮�行政主管部門備案。

第三章 供水管理

第二十條 農(nóng)村公共供水工程按照下列規(guī)定確定所有權：
（一）由政府投資建設的供水工程，其所有權歸國家所有；
（二）由集體籌資籌勞為主、政府依法予以補助建設的供水工程，其所有權歸集體所有；
（三）由個人（企業(yè)）投資為主、政府依法予以補助，或者以股份制形式投資建設的供水工程，其所有權歸投資者所有。
第二十一條 國家和集體所有的農(nóng)村公共供水工程，應積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村供水工程產(chǎn)權制度改革，采取承包、租賃、拍賣等靈活多樣的經(jīng)營管理方式。承包、租賃、拍賣等所得款項，應在各級財政、水行政主管部門的監(jiān)督下設立專戶，專款專用，用于當?shù)剞r(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展。
第二十二條 農(nóng)村公共供水工程可以按照所有權和經(jīng)營權分離的原則，由所有權人確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱供水單位）。供水單位依法自主經(jīng)營，任何單位和個人不得干預。
第二十三條 供水單位應當具備下列條件：
（一）有穩(wěn)定的供水水源；
（二）有符合設計要求的供水設施；
（三）供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準；
（四）有衛(wèi)生行政主管部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證；
（五）有合格的從業(yè)人員；
（六）有保證安全、穩(wěn)定供水的規(guī)章制度；
(七) 供水安全應急預案已經(jīng)水行政主管部門備案；
（八）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
供水單位應當在實施供水1個月前，向當?shù)厮�行政主管部門備案。
第二十四條 供水單位必須制定設備、設施運行及人身安全技術操作規(guī)程、崗位責任制，以及相關的安全制度，并認真組織實施。氯庫、加氯和加藥車間的設施應符合有關安全規(guī)定，并有必要的安全防范和泄漏處置措施。
第二十五條 供水單位要接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等有關部門的監(jiān)督檢查，并接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。
第二十六條 供水單位應當優(yōu)先保證農(nóng)村居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水及其他用水。
第二十七條 供水單位應當采取措施，保證供水設施的正常運轉(zhuǎn)，定期進行檢查維修，確保正常供水。在進行供水工程施工和正常的檢查維修、臨時故障檢修時，各有關部門、用水戶應密切配合，任何單位和個人不得無故干擾、阻攔。
因工程施工、維修等確需停止供水時，供水單位應當提前48小時通知用水單位和個人；因發(fā)生自然災害或者其他突發(fā)性事件而不能提前通知的，應當及時向當?shù)卣�府報告，立即啟動供水應急預案，在組織搶修的同時，通知用水單位和個人，保持信息公開透明。
第二十八條 縣級人民政府水行政主管部門應當會同有關部門劃定供水主管道和其他供水設施安全保護范圍，經(jīng)本級人民政府批準后公布。供水單位應當在安全保護范圍內(nèi)設置警示標志。
村民委員會應當協(xié)助做好村內(nèi)供水工程設施的維護。
第二十九條 在供水管道和其他供水設施安全保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）挖坑、取土、挖沙、爆破、植樹；
（二）排放有毒有害物質(zhì)；
（三）修筑建筑物、構(gòu)筑物；
（四）堆放垃圾、糞便；
（五）從事其他危害供水設施安全的活動。

第四章 用水管理

第三十條 農(nóng)村公共供水實行有償使用制度。
農(nóng)村公共供水水價按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則，實行農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水分類計價。生活用水按照保本微利的原則核定，生產(chǎn)用水按照成本加合理利潤的原則核定。政府補助和群眾籌資籌勞部分不參與利潤計算。
第三十一條 對農(nóng)村公共供水工程向農(nóng)村居民生活提供的實際水量，經(jīng)當?shù)厮�行政主管部門核實后，不征收水資源費和污水處理費。
農(nóng)村公共供水工程調(diào)引水庫水、黃河水的，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價格。　　
第三十二條 農(nóng)村公共供水水價按照下列規(guī)定確定：
（一）供水人口在10000人以上的供水工程，其供水水價實行政府定價，由供水單位編制供水水價方案，報縣級人民政府價格主管部門會同水行政主管部門核準；
（二）供水人口不足10000人的聯(lián)村供水工程，其供水水價可以實行政府定價或者政府指導價，具體辦法由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定；
（三）單村供水工程的供水水價實行政府指導價，由供水用水雙方在價格主管部門確定的浮動范圍內(nèi)協(xié)商確定。
跨縣級行政區(qū)域的供水工程，其供水水價由設區(qū)的市人民政府價格主管部門會同水行政主管部門核準。　
第三十三條 供水水價確定后，應當向社會公示，接受社會監(jiān)督。
經(jīng)核準的供水水價需要變更的，應當按照法定的權限和程序重新報批。
第三十四條 農(nóng)村供水單位要加強財務管理，執(zhí)行國家有關的財務會計制度。
第三十五條 工程的大修費和折舊費，由供水工程管理單位按規(guī)定提取，專戶儲存,專款專用。
第三十六條 農(nóng)村公共供水用電價格應執(zhí)行國家和省有關規(guī)定的優(yōu)惠價格。
第三十七條 農(nóng)村供水單位應與用水戶簽訂供水合同，明確雙方的權利義務，嚴格計量管理，實行一戶一表。計收水費要使用水費專用票據(jù)。
用水戶應當按時交納水費，逾期不交納的，供水單位有權按照合同約定收取滯納金。用水戶在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)催促仍不交納水費的，供水單位按照規(guī)定的程序或供水合同的約定停止供水。用水戶補交有關費用后，供水單位應在24小時內(nèi)恢復供水。　　
第三十八條 用水單位和個人應當安裝質(zhì)量合格的計量設施；需要安裝、改造用水設施的，應當征得供水單位同意。
任何單位和個人不得擅自改動、拆除公共供水設施或者擅自在公共供水管網(wǎng)上接水。
第三十九條 市縣兩級人民政府應當加強農(nóng)村公共供水工程公共維修專項資金的歸集、管理和監(jiān)督，具體辦法應執(zhí)行省 財政部門和省水行政主管部門的有關規(guī)定。

第五章 供水安全管理

第四十條 縣級以上人民政府應當劃定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公共供水水源保護區(qū)。
水源保護區(qū)由縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同水利、國土資源、衛(wèi)生、建設等有關部門提出劃定方案，報本級人民政府批準后公布；跨縣級行政區(qū)域的水源保護區(qū)，應當由有關縣級人民政府共同商定并經(jīng)其上一級人民政府批準后公布。
縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當在水源保護區(qū)設立明確的地理界標和明顯的警示標志，負責水源地污染防治。
第四十一條 縣級以上人民政府環(huán)境保護、衛(wèi)生和水行政主管部門應當按照職責分工，加強對農(nóng)村供水水源、供水水質(zhì)的保護和監(jiān)督管理，定期組織有關監(jiān)測機構(gòu)對水源水質(zhì)進行化驗、檢測，并公布結(jié)果。
水質(zhì)化驗、檢測所需費用由本級人民政府承擔，不得向供水單位收取。
第四十二條 任何單位和個人不得在農(nóng)村公共供水水源地從事下列活動：
（一）以地表水為供水水源的，在取水點周圍100米的水域內(nèi)，從事養(yǎng)殖、捕撈，或者傾倒廢渣、生活垃圾；
（二）以地下水為供水水源的，在水源點周圍100米范圍內(nèi)，設置污水池、滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場（站）、開鑿其他生產(chǎn)用水井、使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉、施用長效或劇毒農(nóng)藥；
（三）以泉水為供水水源的，在保護區(qū)范圍內(nèi)開礦、采石、取土；
（四）其他可能破壞水源或者影響水源水質(zhì)的活動。
第四十三條 在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍50米范圍內(nèi)，任何單位和個人不得修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產(chǎn)設施，不得堆放垃圾。
第四十四條 供水單位應當加強對供水水源工程設施的管理和保護，定期進行檢測、維修、養(yǎng)護并建檔登記，確保水源工程設施正常運行。
第四十五條 供水單位應當建立健全水質(zhì)檢測制度，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標準。日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的農(nóng)村公共供水工程，供水單位應當設立水質(zhì)檢驗室，并配備專業(yè)檢驗人員和儀器設備，負責供水水質(zhì)的日常檢驗工作。
供水單位的日常水質(zhì)檢測資料應當報縣級人民政府水行政主管部門備案。
第四十六條 供水單位從事直接供水的人員，應當建立健康檔案，定期進行健康檢查，符合健康標準的方可上崗工作。
第四十七條 供水單位必須制定農(nóng)村公共供水安全應急預案，并報縣級人民政府水行政主管部門備案。因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成水質(zhì)污染的，供水單位應當立即停止供水，及時向當?shù)丨h(huán)境保護、衛(wèi)生和水行政主管部門報告，并適時啟動供水安全應急預案。
第四十八條 農(nóng)村公共供水水源被破壞或者水質(zhì)被污染的，應當按照誰破壞、誰恢復和誰污染、誰治理的原則，由責任者負責治理恢復；給他人造成損失的，應當承擔賠償責任。

第六章 法律責任

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自建設農(nóng)村公共供水工程的，由水行政主管部門責令停止建設，對符合供水發(fā)展規(guī)劃的，責令補辦有關手續(xù)；不符合供水發(fā)展規(guī)劃的，責令限期拆除；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由責任單位或者個人承擔，并可處以20000元以下的罰款。
第五十條 違反本辦法規(guī)定，有第二十九條規(guī)定行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施；情節(jié)嚴重的，可處以200元以上5000元以下的罰款。
第五十一條 供水單位的公共供水主管線及其附屬設施應埋設供水管線標志，在安全保護范圍內(nèi)造成供水設施損壞、漏水等后果的，由責任者負責恢復原狀，承擔相應的經(jīng)濟賠償責任。在供水管道和其他供水設施安全保護范圍內(nèi)，確需進行施工，須經(jīng)供水單位同意，在確保供水正常和設施安全的條件下實施，所發(fā)生費用由實施單位承擔。影響原工程設計的，按第十三條規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 違反本辦法規(guī)定，擅自改動、拆除公共供水設施或者擅自在公共供水管網(wǎng)上接水的，由水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施；情節(jié)嚴重的，可處以1000元以上20000元以下的罰款。
第五十三條 違反本辦法規(guī)定，有第四十二條規(guī)定行為之一的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以500元以上30000元以下的罰款。
第五十四條 違反本辦法第四十三條規(guī)定的，由水行政主管部門責令停止違法行為，并處以200元以上2000元以下的罰款。
第五十五條 違反本辦法規(guī)定，供水單位有下列行為之一的，由水行政主管部門責令改正，并可處以3000元以上10000元以下的罰款：
（一）擅自停止供水或者未履行停水通知義務的；
（二）未按照規(guī)定檢修供水設施或者供水設施發(fā)生故障后未及時組織搶修的；
（三）發(fā)生水質(zhì)污染未及時上報的。
第五十六條 供水單位擅自向用水單位和個人加價收取水費的，用水單位和個人有權拒絕交納；情節(jié)嚴重的，由價格主管部門依法予以處罰。
第五十七條 供水管理人員在日常管理活動中應出示有效工作證件，以取得用水戶的配合；用水戶無理取鬧、非法拒絕甚至阻礙、侮辱、謾罵管理人員，造成嚴重后果的，由公安機關依法進行處罰。
第五十八條 供水管理人員玩忽職守、擅自離崗、違章操作造成安全事故，對公共財產(chǎn)和群眾利益造成重大損失的，依法追究法律責任。
第五十九條 市縣兩級人民政府及其有關部門的工作人員在農(nóng)村公共供水管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十條 對違反本辦法的行為，除依法給予行政處罰外，屬于違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第七章 附 則

第六十一條 本辦法自2010年10月1日起施行。