國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知

國發(fā)〔2010〕48 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步做好艾滋病防治工作，有效遏制艾滋病的蔓延，針對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國艾滋病疫情及防治工作需要，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)艾滋病防治工作的重要性、長期性和艱巨性
（一）認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)。預(yù)防和控制艾滋病，關(guān)系人民群眾身體健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系國家安全和民族興衰。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視艾滋病防治工作。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹有關(guān)部署和要求，積極落實(shí)各項(xiàng)防控措施，“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與”的防治格局基本形成，艾滋病疫情快速上升的勢(shì)頭有所減緩，病死率有所下降，感染者和病人的生活質(zhì)量明顯改善，社會(huì)歧視有所減少。但我國艾滋病流行形勢(shì)依然嚴(yán)峻，目前防治工作面臨著一些新情況：部分地區(qū)和人群疫情已進(jìn)入高流行狀態(tài)，許多感染者和病人尚未發(fā)現(xiàn)；艾滋病傳播方式更加隱蔽，性傳播已成為主要傳播途徑，男男性行為傳播上升明顯；有易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群和流動(dòng)人群防控工作難度加大；一些地方對(duì)防治艾滋病存在認(rèn)識(shí)不高、政策落實(shí)不到位等問題，防治任務(wù)十分艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)艾滋病防治工作重要性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，本著對(duì)人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，有效遏制艾滋病流行蔓延。
（二）堅(jiān)定信心，明確目標(biāo)。艾滋病流行與人的行為、社會(huì)環(huán)境等諸多因素密切相關(guān)，雖然目前世界上還沒有治愈艾滋病的藥物和預(yù)防疫苗，但國內(nèi)外實(shí)踐證明，艾滋病完全可以預(yù)防和控制。艾滋病防治是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，依法防治、科學(xué)防治的原則，繼續(xù)落實(shí)國家現(xiàn)行艾滋病防治政策，并與性病防治工作相結(jié)合，進(jìn)一步采取措施，加大工作力度，力爭(zhēng)到2015年重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群疫情快速上升的勢(shì)頭得到基本遏制，到2020年全國疫情得到較好控制，繼續(xù)保持低流行水平。
二、進(jìn)一步落實(shí)艾滋病防治政策，擴(kuò)大防治工作覆蓋面
（三）擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，營造良好社會(huì)氛圍。宣傳教育是預(yù)防控制艾滋病的首要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持艾滋病宣傳教育的公益性，采取多種方式，全面普及艾滋病性病防治知識(shí)和政策，努力形成全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)艾滋病挑戰(zhàn)的良好局面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握艾滋病防治政策，正確認(rèn)識(shí)艾滋病；要將防治政策納入黨校、行政學(xué)院等機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、疫情嚴(yán)重地區(qū)和有易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群、流動(dòng)人群的艾滋病防治知識(shí)宣傳。要根據(jù)不同地區(qū)、不同人群特點(diǎn)及民族習(xí)慣，編印通俗易懂的多種民族語言宣傳材料，注重發(fā)揮有良好社會(huì)影響的公眾人物作用，積極動(dòng)員受艾滋病影響人群參與宣傳。人口和計(jì)劃生育部門要充分利用人口計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向育齡人群、流動(dòng)人群宣傳艾滋病防治知識(shí)。教育、衛(wèi)生部門要建立預(yù)防艾滋病宣傳教育工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)初中及以上學(xué)生學(xué)習(xí)艾滋病防治知識(shí)的規(guī)定。廣播影視、新聞出版等部門要制定刊播艾滋病防治知識(shí)和公益廣告的指令性指標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)常性、針對(duì)性宣傳。
（四）擴(kuò)大監(jiān)測(cè)檢測(cè)覆蓋面，最大限度發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者。監(jiān)測(cè)檢測(cè)是發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者、掌握疫情的有效手段。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，配備必要的設(shè)備和人員，擴(kuò)大檢測(cè)服務(wù)范圍，推廣使用快速、簡(jiǎn)便的檢測(cè)方法，提高檢測(cè)可及性。組織各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)開展艾滋病病毒、梅毒檢測(cè)咨詢，疫情嚴(yán)重地區(qū)要將檢測(cè)咨詢納入婚前自愿醫(yī)學(xué)檢查內(nèi)容。
（五）擴(kuò)大預(yù)防母嬰傳播覆蓋面，有效減少新生兒感染。預(yù)防母嬰傳播是艾滋病防治工作的優(yōu)先領(lǐng)域。要逐步將預(yù)防艾滋病母嬰傳播、預(yù)防先天梅毒工作擴(kuò)展到全國。各級(jí)各類提供孕產(chǎn)期保健及助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合孕產(chǎn)期保健服務(wù)，為孕產(chǎn)婦提供艾滋病病毒、梅毒檢測(cè)，對(duì)感染艾滋病病毒、梅毒的孕產(chǎn)婦及其所生嬰幼兒免費(fèi)提供治療、預(yù)防性用藥、隨訪等系列干預(yù)措施。
（六）擴(kuò)大綜合干預(yù)覆蓋面，減少艾滋病病毒傳播幾率。切斷經(jīng)性途徑傳播是防止艾滋病從有易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群向普通人群擴(kuò)散的關(guān)鍵。要在嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂等違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有易感染艾滋病病毒危險(xiǎn)行為人群綜合干預(yù)工作，在公共場(chǎng)所開展艾滋病防治知識(shí)宣傳，擺放安全套或安全套銷售裝置。要加強(qiáng)對(duì)艾滋病病毒感染者和病人的隨訪和管理，督促其將感染或發(fā)病事實(shí)及時(shí)告知與其有性關(guān)系者。要規(guī)范性病醫(yī)療服務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)性病病人的治療和綜合干預(yù)，有效降低性病病人感染艾滋病病毒的風(fēng)險(xiǎn)。衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)督管理等部門要密切配合，提高藥物維持治療服務(wù)質(zhì)量，建立強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和藥物維持治療相互銜接的治療機(jī)制以及異地服藥的保障機(jī)制，使吸毒人員最大限度納入藥物維持治療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。積極探索在社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)場(chǎng)所內(nèi)開展藥物維持治療。在藥物維持治療難以覆蓋的地方，繼續(xù)開展清潔針具交換工作，降低艾滋病傳播風(fēng)險(xiǎn)。
（七）擴(kuò)大抗病毒治療覆蓋面，提高治療水平和可及性。抗病毒治療是挽救艾滋病病毒感染者和病人生命、有效減少艾滋病傳播的重要措施。要進(jìn)一步落實(shí)國家免費(fèi)抗病毒治療政策，堅(jiān)持就地治療原則，完善家庭治療和社區(qū)治療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)感染者和病人的定期檢測(cè)，建立病人異地治療保障機(jī)制，為病人提供及時(shí)、規(guī)范的治療服務(wù)。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，擴(kuò)大中醫(yī)藥治療艾滋病的規(guī)模。衛(wèi)生、中醫(yī)藥部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，提高治療質(zhì)量。
（八）加強(qiáng)血液管理，保障臨床用血安全。保證血液及其制品安全是阻斷艾滋病血液性傳播的重要關(guān)口。要加大采供血管理力度，在血站開展并逐步擴(kuò)大核酸檢測(cè)試點(diǎn)，提高血液篩查能力，所需費(fèi)用通過調(diào)整血站供血收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合理安排血站經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)籌解決。大力推動(dòng)無償獻(xiàn)血工作，廣泛開展無償獻(xiàn)血公益廣告宣傳，積極建立無償獻(xiàn)血志愿者組織。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨床用血和院內(nèi)感染管理，完善并落實(shí)預(yù)防艾滋病醫(yī)源性傳播的工作制度和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)病人防護(hù)安全和醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)防護(hù)。衛(wèi)生、保險(xiǎn)監(jiān)督管理等部門要探索建立經(jīng)輸血感染艾滋病保險(xiǎn)制度。
三、做好救治關(guān)懷工作，維護(hù)艾滋病病毒感染者和病人的合法權(quán)益
（九）加強(qiáng)醫(yī)療保障，減輕艾滋病病毒感染者和病人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。發(fā)展改革、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)艾滋病治療需要和醫(yī)保基金、財(cái)政等各方面承受能力，在基本藥物目錄中適當(dāng)增加抗艾滋病病毒治療和機(jī)會(huì)性感染治療藥品的種類，擴(kuò)大用藥范圍。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、衛(wèi)生、民政等部門要逐步提高基本醫(yī)療保障水平，做好與國家統(tǒng)一開展的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的銜接，切實(shí)減輕包括艾滋病病人在內(nèi)的參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。發(fā)展改革、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)部門要加大對(duì)抗艾滋病病毒藥品生產(chǎn)的扶持力度，對(duì)進(jìn)口和國產(chǎn)抗艾滋病病毒治療藥品按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
（十）加強(qiáng)關(guān)懷救助，提高艾滋病病毒感染者和病人生活質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)感染者和病人的救助工作及晚期病人的情感支持和臨終關(guān)懷。民政部門要認(rèn)真落實(shí)受艾滋病影響兒童福利保障政策，確保受艾滋病影響兒童的生活補(bǔ)助及時(shí)發(fā)放。在農(nóng)村地區(qū)，要將救助工作與扶貧開發(fā)等工作緊密結(jié)合，支持感染者和病人開展生產(chǎn)自救。
（十一）加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)和諧。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，消除社會(huì)歧視，保障艾滋病病毒感染者和病人及其家庭成員在就醫(yī)、就業(yè)、入學(xué)等方面的合法權(quán)益，加強(qiáng)艾滋病防治定點(diǎn)綜合醫(yī)院及傳染病醫(yī)院的學(xué)科和能力建設(shè)，提高綜合診療能力，保障感染者和病人的診療權(quán)益。要將監(jiān)獄等監(jiān)管場(chǎng)所的艾滋病防治工作納入國家和地方艾滋病防治規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)管人員艾滋病防治知識(shí)的宣傳教育、病毒檢測(cè)和病人的抗病毒治療工作，建立健全對(duì)感染艾滋病病毒違法者的監(jiān)管制度，做好其回歸社會(huì)后的治療、救助等銜接工作。加強(qiáng)對(duì)艾滋病病毒感染者和病人的法制和道德教育，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)其積極參與艾滋病防治工作。依法打擊故意傳播艾滋病行為和利用感染者、病人身份進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。
四、強(qiáng)化保障措施，健全防治工作長效機(jī)制
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。地方各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的艾滋病防治工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革科學(xué)制訂防治規(guī)劃，定期開展督導(dǎo)檢查，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。疫情嚴(yán)重地區(qū)要實(shí)施艾滋病防治工作“一把手”負(fù)責(zé)制，將艾滋病防治納入政府工作重要內(nèi)容，擺到突出位置抓緊抓好。各級(jí)艾滋病防治議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確成員單位職責(zé)，組織推動(dòng)防治工作。各有關(guān)部門要將艾滋病防治納入本部門日常工作，制定年度工作計(jì)劃，建立考核制度，相互支持、密切配合，切實(shí)落實(shí)防治責(zé)任。
（十三）實(shí)施分類指導(dǎo)，做好重點(diǎn)地區(qū)和綜合防治示范區(qū)工作。疫情嚴(yán)重地區(qū)要采取針對(duì)性措施，加大投入和工作力度，遏制疫情蔓延。繼續(xù)推進(jìn)艾滋病防治綜合示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)的組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，將艾滋病、性病和丙型肝炎防治工作結(jié)合起來，研究解決艾滋病防治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索和完善適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的有效防控工作模式，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范帶動(dòng)作用。
（十四）加強(qiáng)防治隊(duì)伍建設(shè)，提高工作積極性。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類艾滋病防治人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)帶頭人和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，全面提高防治隊(duì)伍的整體素質(zhì)。落實(shí)國家對(duì)艾滋病防治工作人員的工資傾斜政策，完善收入分配激勵(lì)制度，穩(wěn)定防治隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)防治人員工作積極性。疫情嚴(yán)重地區(qū)要根據(jù)工作需要合理調(diào)配工作人員。
（十五）加大科研力度，加強(qiáng)國際合作。組織實(shí)施好“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”、“重大新藥創(chuàng)制”等科技重大專項(xiàng)，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)艾滋病疫苗、抗病毒藥物、快速診斷試劑研制取得突破。加強(qiáng)防治效果評(píng)估，科學(xué)指導(dǎo)防治工作。積極開展國際合作與交流，借鑒其他國家防治經(jīng)驗(yàn)，提高我國艾滋病防治工作水平。
（十六）多渠道籌集防治資金，提高資金使用效益。進(jìn)一步完善以政府投入為主的多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)艾滋病性病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步加大投入力度。積極爭(zhēng)取有關(guān)國際組織的防治資金，動(dòng)員和引導(dǎo)企業(yè)、基金會(huì)、有關(guān)組織和個(gè)人為艾滋病防治工作捐贈(zèng)。加強(qiáng)各類防治資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用，提高資金使用效益。
（十七）動(dòng)員社會(huì)力量，促進(jìn)廣泛參與。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)基層組織在艾滋病防治工作中的作用，通過購買服務(wù)等方式，積極鼓勵(lì)和支持其在宣傳教育、預(yù)防干預(yù)、關(guān)懷救助等方面開展工作。動(dòng)員企業(yè)并鼓勵(lì)志愿者積極參與艾滋病防治工作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量開展艾滋病防治工作的指導(dǎo)和管理，民政部門要支持相關(guān)社會(huì)組織注冊(cè)登記，有關(guān)部門要認(rèn)真履行業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。

國務(wù)院
二○一○年十二月三十一日