國務(wù)院

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知

國辦發(fā)〔2010〕48號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　為進(jìn)一步深化教育體制改革，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）的部署，決定在部分地區(qū)和學(xué)校開展國家教育體制改革試點。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、總體要求
　　指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，以促進(jìn)公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，解放思想，勇于實踐，大膽突破，激發(fā)活力，努力形成有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。
　　基本原則。堅持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實問題。從人民群眾關(guān)心的熱點難點問題入手，著力破除體制機制障礙，努力解決深層次矛盾，把辦好人民滿意的教育作為推進(jìn)教育改革的出發(fā)點，把能否促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需要作為檢驗教育改革的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。搞好總體設(shè)計，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合，綜合改革與專項改革相結(jié)合，著眼于事關(guān)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟地扎實推進(jìn)，確保改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性。堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗。充分考慮城鄉(xiāng)差別大、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，把整體部署和尊重基層結(jié)合起來，充分發(fā)揮地方、學(xué)校和師生的主動性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵各地各校緊密結(jié)合實際，積極探索，勇于創(chuàng)新，增強教育事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在動力，努力形成全社會共同推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的良好局面。
　　二、重點任務(wù)及試點地區(qū)、學(xué)校
　　（一）專項改革試點。
　　1.建立健全體制機制，加快學(xué)前教育發(fā)展。
　　明確政府職責(zé)，完善學(xué)前教育體制機制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系（遼寧省大連市，上海市閔行區(qū)，江蘇省部分市縣，浙江省部分市，安徽省合肥市，甘肅省部分自治州，寧夏回族自治區(qū)部分市縣）。探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源（河北省，內(nèi)蒙古自治區(qū)，浙江省，云南省）。改革農(nóng)村學(xué)前教育投入和管理體制，探索貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育途徑，改進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前雙語教育模式（黑龍江省，廣西壯族自治區(qū)部分縣，貴州省畢節(jié)地區(qū)，西藏自治區(qū)山南地區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)）。加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)（江蘇省，浙江省）。
　　2.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題。
　　推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑（北京市部分區(qū)縣，天津市，山西省，黑龍江省部分縣市區(qū)，江西省，安徽省，湖南省，四川省成都市，新疆維吾爾自治區(qū)）。創(chuàng)新體制機制，實施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，實行優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的辦法，多種途徑推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展（北京市，天津市，河北省，山西省晉中市，遼寧省部分市，吉林省通榆縣，上海市，江蘇省，浙江省嘉善縣，安徽省，福建省部分市縣，山東省，河南省，湖北省，廣東省部分市區(qū)，海南省，四川省部分縣，云南省，甘肅省部分市，青海省部分自治州，寧夏回族自治區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)部分縣，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師石河子市）。完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育體制機制，探索非本地戶籍常住人口隨遷子女非義務(wù)教育階段教育保障制度（北京市，上海市，安徽省，廣東省，云南省，新疆維吾爾自治區(qū)）。完善寄宿制學(xué)校管理體制與機制，探索民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式（廣西壯族自治區(qū)部分市縣，貴州省畢節(jié)地區(qū)，甘肅省酒泉市，青海省海南州）。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、考核和評估制度（北京市，上海市，安徽省，云南省）。
　　3.推進(jìn)素質(zhì)教育，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，改進(jìn)教育教學(xué)方法，改進(jìn)考試評價制度，探索減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的途徑和方法（遼寧省盤錦市，江蘇省南通市，安徽省，山東省，陜西省西安市，甘肅省部分市縣）。深化基礎(chǔ)教育課程、教材和教學(xué)方法改革（北京市，廣東省深圳市）。整體規(guī)劃大中小學(xué)德育課程，推進(jìn)中小學(xué)德育內(nèi)容、方法和機制創(chuàng)新，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育課程體系，探索建立“陽光體育運動”的長效機制（北京市，內(nèi)蒙古自治區(qū)，上海市，廣西壯族自治區(qū)，甘肅省部分市，新疆維吾爾自治區(qū)）。開展普通高中多樣化、特色化發(fā)展試驗，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，探索西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育的措施和辦法（北京市，天津市，黑龍江省，上海市，江蘇省，陜西省，四川省，新疆維吾爾自治區(qū)，寧夏回族自治區(qū)部分市縣）。研究制定義務(wù)教育質(zhì)量督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)，改革義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評價辦法，建立中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制，探索地方政府履行教育職責(zé)的評價辦法（北京市，天津市，上海市，安徽省，湖北省，海南省，重慶市，云南省部分市州，甘肅省，寧夏回族自治區(qū)部分市縣）。
　　4.改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
　　建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機制，推進(jìn)校企合作制度化（天津市，遼寧省，吉林省長春市，上海市嘉定區(qū)，江蘇省，江西省，河南省，湖北省，廣東省佛山市順德區(qū)、中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重慶市，四川省德陽市，云南省部分市州）。開展中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)范化建設(shè)，加強職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式（北京市，天津市，河北省，遼寧省，黑龍江省部分市，安徽省部分市縣，福建省，河南省，湖南省，廣西壯族自治區(qū)，海南省，陜西省，甘肅省，寧夏回族自治區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)）。開展民族地區(qū)中等職業(yè)教育“9+3”免費試點，改革邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)體制，加快民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展（廣西壯族自治區(qū)，四川省，貴州省畢節(jié)地區(qū)，云南省部分市州，青海省）。建立中等職業(yè)教育工作督導(dǎo)體系（內(nèi)蒙古自治區(qū)）。開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點（北京市部分區(qū)，吉林省長春市，上海市，江蘇省部分市，浙江省部分市，山東省部分市，河南省商丘市，湖南省部分市，廣東省廣州市，廣西壯族自治區(qū)部分市）。探索建立職業(yè)教育人才成長“立交橋”，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系（北京市，天津市，上海市，廣東省，甘肅省部分市）。
　　5．改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。
　　完善教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索通識教育新模式，建立開放式、立體化的實踐教學(xué)體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育（安徽省，廣東省，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市，北京大學(xué)等33所部屬高校，沈陽音樂學(xué)院南校區(qū)，贛南醫(yī)學(xué)院，海南大學(xué)，西藏藏醫(yī)學(xué)院，青海大學(xué)藏醫(yī)學(xué)院）。設(shè)立試點學(xué)院，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗（北京大學(xué)等部分高校）。實施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃（北京大學(xué)等17所部屬高校）。改革研究生培養(yǎng)模式，深化專業(yè)學(xué)位教育改革，探索和完善科研院所與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)研究生的體制機制（北京市，在滬部分高校及附屬醫(yī)院，清華大學(xué)，上海交通大學(xué)，寧夏醫(yī)科大學(xué)）。探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長“立交橋”（北京市，上海市，江蘇省，廣東省，云南省，中央廣播電視大學(xué)）。推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)（北京市，上海市，山東省濟(jì)南市，廣東省廣州市）。
　　6.改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。
　　探索高等學(xué)校分類指導(dǎo)、分類管理的辦法，落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)（北京市，黑龍江省，上海市，江蘇省，浙江省，安徽省，湖北省，廣東省，云南省）。推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)（北京大學(xué)等26所部屬高校）。建立健全崗位分類管理制度，推進(jìn)高校人事制度改革，改革高校基層學(xué)術(shù)組織形式及其運行機制（清華大學(xué)等8所部屬高校）。建立高校總會計師制度，完善高校內(nèi)部財務(wù)和審計制度（黑龍江省，浙江省，廈門大學(xué)等3所部屬高校，長春理工大學(xué)）。改革學(xué)科建設(shè)績效評估方式，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評價機制（湖南大學(xué)等3所部屬高校）。構(gòu)建高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機制，健全高等學(xué)校廉政風(fēng)險防范機制（黑龍江省）。
　　7.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式。
　　推進(jìn)高校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建，探索中央高校與地方高校合作發(fā)展機制，建設(shè)高等教育優(yōu)質(zhì)資源共享平臺，構(gòu)建高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長效機制（北京市，天津市，山西省，遼寧省，黑龍江省，江蘇省，江西省，湖北省，重慶市，甘肅省部分高校，北京師范大學(xué)等14所部屬高校）。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，完善體制機制，促進(jìn)行業(yè)高等學(xué)校特色發(fā)展，培養(yǎng)高水平專門人才（北京科技大學(xué)等15所部屬高校）。完善來華留學(xué)生培養(yǎng)體制機制，擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模（北京市，上海市，江蘇省，廣東省，北京外國語大學(xué)等5所部屬高校）。探索高水平中外合作辦學(xué)模式，培養(yǎng)國家緊缺的國際化創(chuàng)新人才，建立具有區(qū)域特色的國際教育合作與交流平臺，完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機制，提高中外合作辦學(xué)水平（北京市，上海市，浙江省，廣東省，廣西壯族自治區(qū)，云南省，北京師范大學(xué)等12所部屬高校，）。加強內(nèi)地高校與港澳知名高校合作辦學(xué)，探索閩臺高校教育合作交流新模式（福建省，廣東省）。
　　8.改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革。
　　探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理辦法（上海市，浙江省，廣東省深圳市，吉林華橋外國語學(xué)院）。清理并糾正對民辦教育的各類歧視政策，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)（上海市，浙江省，廣東省深圳市，云南省）。完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施，探索公共財政資助民辦教育具體政策，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，辦好一批高水平民辦學(xué)校（上海市，浙江省，福建省，江西省，廣東省深圳市，云南省，寧夏回族自治區(qū)，武漢科技大學(xué)中南分校）。改革民辦高校內(nèi)部管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全民辦學(xué)校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度（上海市，江蘇省，浙江省，云南省，西安歐亞學(xué)院）。
　　9.健全教師管理制度，加強教師隊伍建設(shè)。
　　制定優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)從教的具體辦法，探索建立農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村義務(wù)教育階段教師全員培訓(xùn)模式，推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，多種措施加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)（北京市，黑龍江省，江西省部分縣市，湖北省，湖南省，廣西壯族自治區(qū)，重慶市，云南省，陜西省部分市，新疆維吾爾自治區(qū)）。完善師范生免費教育政策，擴(kuò)大實施范圍（北京市，江蘇省，湖南省，新疆維吾爾自治區(qū)，上海師范大學(xué)，云南師范大學(xué)，西北師范大學(xué)）。創(chuàng)新教師教育體系和培養(yǎng)模式，探索中小學(xué)教師和校長培訓(xùn)新模式，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新體制，建設(shè)支撐教師專業(yè)化發(fā)展的教學(xué)資源平臺（河北省，吉林省，浙江省，山東省，湖南省，新疆維吾爾自治區(qū)，教育部所屬6所師范大學(xué)，西北師范大學(xué)）。完善民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式（青海省部分自治州，新疆維吾爾自治區(qū)）。開展教師資格考試改革和教師資格定期注冊試點，建立中小學(xué)新任教師公開招聘制度和辦法，探索建立教師退出機制（河北省，上海市，浙江省，福建省，湖北省，湖南省，廣西壯族自治區(qū)，海南省）。探索中小學(xué)校長職級制，深化中小學(xué)教師職稱制度改革（吉林省松原市，上海市，山東省濰坊市，廣東省中山市，陜西省寶雞市）。
　　10.完善教育投入機制，提高教育保障水平。
　　探索政府收入統(tǒng)籌用于優(yōu)先發(fā)展教育的辦法，完善保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制（北京市，內(nèi)蒙古自治區(qū)，上海市，江蘇省，安徽省，廣東省，重慶市，云南省，新疆維吾爾自治區(qū)）。探索高校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費的機制（中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)）。根據(jù)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，研究制定各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)（北京市，天津市，遼寧省，上海市，江蘇省，浙江省，安徽省，河南省，湖南省，廣東省，廣西壯族自治區(qū)，重慶市，云南省，甘肅省）。
　　（二）重點領(lǐng)域綜合改革試點。
　　11.基礎(chǔ)教育綜合改革試點。
　　明確政府責(zé)任，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，加強學(xué)前教育規(guī)范管理，切實解決“入園難、入園貴”問題。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，多種途徑解決擇校問題。探索流動人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試的辦法，探索建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。推動普通高中多樣化發(fā)展，鼓勵普通高中辦出特色。系統(tǒng)改革教學(xué)內(nèi)容、教育方法和評價制度，探索減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效途徑,全面推進(jìn)素質(zhì)教育。（山東省，湖南省，重慶市）
　　12.職業(yè)教育綜合改革試點。
　　強化省、市級政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，促使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)，促進(jìn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入，加快基礎(chǔ)能力建設(shè)。改革職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校企合作。積極推進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，提高技能型人才的社會地位和待遇，增強職業(yè)教育吸引力。（天津市，遼寧省，河南省，四川省）
　　13.高等教育綜合改革試點。
　　適應(yīng)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)。建立高校分類體系，實行分類管理。落實和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。改革培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源，提高中外合作辦學(xué)水平。加大對學(xué)術(shù)不端行為的監(jiān)督、查處力度，完善高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系。（黑龍江省，江蘇省，湖北省）
　　14.民辦教育綜合改革試點。
　　清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，促進(jìn)社會力量多種形式興辦教育。積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理。保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，加強財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色。（浙江省）
　　（三）省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。
　　15.省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。
　　深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌編制符合國家要求和本地實際的辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費、保障教育投入穩(wěn)定增長的體制機制。建立健全地方政府履行教育職責(zé)的評價制度。探索建立督導(dǎo)機構(gòu)獨立履行職責(zé)的體制機制。（北京市，上海市，安徽省，廣東省，云南省，新疆維吾爾自治區(qū)，深圳市）
　　三、高度重視，精心組織，切實抓緊抓好試點工作
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　為加強對教育體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院成立國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，審議教育改革的重大方針和政策措施，研究部署、指導(dǎo)實施教育體制改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展中的重大問題。試點工作由國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，省級人民政府和國家有關(guān)部門組織實施。各地各部門要緊密結(jié)合自身實際，建立相應(yīng)的工作機制，切實加強對改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌制定試點方案，統(tǒng)籌推進(jìn)試點實施，統(tǒng)籌進(jìn)行督促檢查，統(tǒng)籌開展宣傳推廣，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。開展改革試點的地區(qū)和學(xué)校，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，把推進(jìn)改革試點作為重要工作職責(zé)，納入重要議事日程，落實改革措施，掌握改革動態(tài)，及時研究新情況、新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗、完善制度，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保試點工作順利推進(jìn)。
　　（二）科學(xué)制訂實施方案。
　　省級人民政府和國家有關(guān)部門，要組織試點地區(qū)、試點單位，深入調(diào)研，充分協(xié)商，科學(xué)論證，在申報方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、實化、具體化，形成試點項目實施方案。實施方案要突出針對性、操作性、實效性，立足解決重大現(xiàn)實問題，著力創(chuàng)新體制機制，明確改革目標(biāo)、改革措施、進(jìn)度安排、配套政策、保障條件、責(zé)任主體、風(fēng)險分析及應(yīng)對措施、預(yù)期成果及推廣價值等核心內(nèi)容。制訂實施方案要充分聽取試點單位廣大師生員工和教育工作者的意見，充分聽取家長、專家、相關(guān)部門和社會各界的意見。
　　地方改革試點實施方案，由省級人民政府報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案后啟動實施；中央部門所屬高等學(xué)校試點實施方案，由主管部門報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案后啟動實施。
　　（三）加強檢查指導(dǎo)。
　　改革試點啟動后，省級人民政府和國家有關(guān)部門要建立督促檢查機制，按照試點實施的計劃進(jìn)度，開展跟蹤調(diào)研，及時了解情況，定期進(jìn)行評估，在實踐中不斷完善試點方案。對于實施中需要突破的政策和規(guī)定，要根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》確定的原則和精神，充分論證，積極探索，穩(wěn)妥操作。對于實施中可能存在的風(fēng)險因素，要深入分析和系統(tǒng)評估，做好預(yù)案，積極化解，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。對于實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究，及時妥善處理，避免出現(xiàn)大的偏差。對于實踐中的好經(jīng)驗、好做法、好成果，要及時總結(jié)，組織交流，加以推廣，發(fā)揮示范帶動作用，扎扎實實把改革引向深入。試點實施過程中涉及的重大政策調(diào)整、出現(xiàn)的重大問題，要及時報告國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)試點進(jìn)展情況對試點項目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和補充。對措施不具體、保障不到位、成效不明顯、群眾不滿意的試點項目，對以改革試點名義進(jìn)行不正當(dāng)辦學(xué)行為的試點單位，將予以調(diào)整。為加強對教育體制改革試點的指導(dǎo)，國家教育咨詢委員會將對試點實施情況進(jìn)行評估，及時向國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出報告。
　　（四）加強宣傳引導(dǎo)。
　　教育體制改革政治性、政策性強，社會各界高度關(guān)注。推進(jìn)教育體制改革，是全社會的共同責(zé)任，要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，動員各方面力量支持改革。要充分調(diào)動廣大師生員工和教育工作者的積極性，鼓勵他們參與改革、投身改革。對在改革實踐中涌現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，都應(yīng)給予保護(hù)和支持。要堅持正確輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，多做政策宣傳、解疑釋惑的工作，多做增進(jìn)共識、統(tǒng)一思想的工作，多做典型報道、示范引導(dǎo)的工作，營造全社會關(guān)心、重視、支持教育改革的良好氛圍。
　　附件：重點任務(wù)及試點地區(qū)、學(xué)校一覽表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月二十四日



附件：

重點任務(wù)及試點地區(qū)、學(xué)校一覽表

改革任務(wù)
試點任務(wù)
試點地區(qū)、學(xué)校

一、建立健
全體制機
制，加快學(xué)
前教育發(fā)
展 1
明確政府職責(zé)，完善學(xué)前教育體制機制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系 遼寧省大連市，上海市閔行區(qū)，江蘇省鎮(zhèn)江市等市縣，浙江省杭州市、寧波市，安徽省合肥市，甘肅省甘南藏族自治州、臨夏回族自治州，寧夏回族自治區(qū)部分市縣
2
探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源 河北省，內(nèi)蒙古自治區(qū)，浙江省，云南省
3
改革農(nóng)村學(xué)前教育投入和管理體制，探索貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育途徑，改進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前雙語教育模式 黑龍江省，廣西壯族自治區(qū)10個縣，貴州省畢節(jié)地區(qū)，西藏自治區(qū)山南地區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)
4
加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn) 江蘇省，浙江省部分學(xué)校
二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題 5
推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑 北京市部分區(qū)縣，天津市，山西省，黑龍江省部分縣市區(qū)，江西省，安徽省，湖南省，四川省成都市，新疆維吾爾自治區(qū)
6
創(chuàng)新體制機制，實施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，實行優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的辦法，多種途徑推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 北京市部分城區(qū)，天津市，河北省，山西省晉中市，遼寧省大連市、本溪市，吉林省通榆縣，上海市，江蘇省，浙江省嘉善縣，安徽省，福建省部分市縣，山東省，河南省，湖北省，廣東省廣州市、惠州市、佛山市南海區(qū)，海南省，四川省8個縣，云南省，甘肅省慶陽市、酒泉市，青海省6個自治州30個縣的478所學(xué)校，寧夏回族自治區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)13個縣的100所學(xué)校，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師石河子市
7
完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育體制機制，探索非本地戶籍常住人口隨遷子女非義務(wù)教育階段教育保障制度 北京市，上海市，安徽省，廣東省，云南省，新疆維吾爾自治區(qū)
8
完善寄宿制學(xué)校管理體制與機制，探索民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式 廣西壯族自治區(qū)憑祥市、龍勝各族自治縣，貴州省畢節(jié)地區(qū)，甘肅省酒泉市，青海省海南州
9
建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、考核和評估制度 北京市，上海市，安徽省，云南省
三、推進(jìn)素質(zhì)教育，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān) 10
規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，改進(jìn)教育教學(xué)方法，改進(jìn)考試評價制度，探索減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的途徑和方法 遼寧省盤錦市，江蘇省南通市，安徽省，山東省，陜西省西安小學(xué)，甘肅省部分市縣
11
深化基礎(chǔ)教育課程、教材和教學(xué)方法改革 北京市，廣東省深圳市
12
整體規(guī)劃大中小學(xué)德育課程，推進(jìn)中小學(xué)德育內(nèi)容、方法和機制創(chuàng)新，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育課程體系，探索建立“陽光體育運動”的長效機制 北京市，內(nèi)蒙古自治區(qū)，上海市，廣西壯族自治區(qū)，甘肅省蘭州市、天水市、張掖市，新疆維吾爾自治區(qū)
13
開展普通高中多樣化、特色化發(fā)展試驗，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，探索西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育的措施和辦法 北京市，天津市，黑龍江省，上海市，江蘇省，陜西省，四川省，新疆維吾爾自治區(qū)，寧夏回族自治區(qū)部分市縣
14
研究制定義務(wù)教育質(zhì)量督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)，改革義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評價辦法，建立中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制，探索地方政府履行教育職責(zé)的評價辦法 北京市，天津市，上海市，安徽省，湖北省，海南省，重慶市，云南省部分市州，甘肅省，寧夏回族自治區(qū)部分市縣
四、改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系 15
建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機制，推進(jìn)校企合作制度化 天津市，遼寧省，長春汽車工業(yè)高等專科學(xué)校，上海市嘉定區(qū)、上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院，江蘇省，江西省，河南省，湖北省，廣東省佛山市順德區(qū)、中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶市16個職教園區(qū)，四川省德陽市，云南省昆明市等7市州
16
開展中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)范化建設(shè)，加強職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式 北京市，天津市，河北省，遼寧省，黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市，安徽省皖江城市帶9市59縣區(qū)，福建省，河南省，湖南省，廣西壯族自治區(qū)10所高職院校，海南省，陜西省，甘肅省，寧夏回族自治區(qū)職業(yè)教育園區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)
17
開展民族地區(qū)中等職業(yè)教育“9+3”免費試點，改革邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)體制，加快民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展 廣西壯族自治區(qū)，四川省民族地區(qū)，貴州省畢節(jié)地區(qū)，云南省昆明市等9市州，青海省17所職業(yè)技術(shù)學(xué)校
18
建立中等職業(yè)教育工作督導(dǎo)體系 內(nèi)蒙古自治區(qū)
19
開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點 北京市石景山區(qū)、大興區(qū)，吉林省長春市，上海市，江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市，浙江省寧波市、溫州市，山東省青島市、日照市，河南省商丘市，湖南省長沙市、株洲市，廣東省廣州市，廣西壯族自治區(qū)南寧市、柳州市
20
探索建立職業(yè)教育人才成長“立交橋”，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系 北京市，天津市，上海市，廣東省，甘肅省蘭州市、定西市、慶陽市
五、改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量 21
完善教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索通識教育新模式，建立開放式、立體化的實踐教學(xué)體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育 安徽省，廣東省，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市，北京大學(xué)，中國人民大學(xué)，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，中國傳媒大學(xué)，中國政法大學(xué)，中央音樂學(xué)院，中央美術(shù)學(xué)院，南開大學(xué)，大連理工大學(xué)，復(fù)旦大學(xué)，同濟(jì)大學(xué)，上海財經(jīng)大學(xué)，東華大學(xué)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，合肥工業(yè)大學(xué)，華中科技大學(xué)，湖南大學(xué)，中南大學(xué)，西南大學(xué)，西南財經(jīng)大學(xué)，西南交通大學(xué)，西北農(nóng)林科技大學(xué)，北京航空航天大學(xué)，北京理工大學(xué)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)，哈爾濱工程大學(xué)，南京航空航天大學(xué)，中央民族大學(xué)，西南民族大學(xué)，北方民族大學(xué)，大連民族學(xué)院，北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院，暨南大學(xué)，沈陽音樂學(xué)院南校區(qū)，贛南醫(yī)學(xué)院，海南大學(xué)，西藏藏醫(yī)學(xué)院，青海大學(xué)藏醫(yī)學(xué)院
22
設(shè)立試點學(xué)院，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗 北京大學(xué)等部分高校
23
實施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃 北京大學(xué)，清華大學(xué)，北京師范大學(xué)，南開大學(xué)，吉林大學(xué)，復(fù)旦大學(xué)，上海交通大學(xué)，南京大學(xué)，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，浙江大學(xué)，廈門大學(xué)，山東大學(xué)，武漢大學(xué)，中山大學(xué)，四川大學(xué)，西安交通大學(xué)，蘭州大學(xué)
24
改革研究生培養(yǎng)模式，深化專業(yè)學(xué)位教育改革，探索和完善科研院所與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)研究生的體制機制 北京市部分高校與科研院所，在滬10所高校、部分大學(xué)附屬醫(yī)院，清華大學(xué)，上海交通大學(xué)，寧夏醫(yī)科大學(xué)
25
探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長“立交橋” 北京市，上海市，江蘇省，廣東省，云南省，中央廣播電視大學(xué)
26
推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè) 北京市，上海市，山東省濟(jì)南市，廣東省廣州市
六、改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度 27
探索高等學(xué)校分類指導(dǎo)、分類管理的辦法，落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) 北京市，黑龍江省，上海市，江蘇省，浙江省，安徽省，湖北省，廣東省，云南省
28
推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 北京大學(xué)，中國人民大學(xué)，清華大學(xué)，北京師范大學(xué)，中國政法大學(xué)，天津大學(xué)，大連理工大學(xué)，吉林大學(xué)，東北師范大學(xué)，復(fù)旦大學(xué)，東華大學(xué)，華東師范大學(xué)，東南大學(xué)，浙江大學(xué)，華中師范大學(xué)，湖南大學(xué)，重慶大學(xué)，四川大學(xué)，西南財經(jīng)大學(xué)，西北農(nóng)林科技大學(xué)，長安大學(xué)，蘭州大學(xué)，北京航空航天大學(xué)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)，西北工業(yè)大學(xué)，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)
29
建立健全崗位分類管理制度，推進(jìn)高校人事制度改革，改革高校基層學(xué)術(shù)組織形式及其運行機制 清華大學(xué)，北京交通大學(xué)，大連理工大學(xué)，上海財經(jīng)大學(xué)，華南理工大學(xué)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)，哈爾濱工程大學(xué)，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)
30
建立高校總會計師制度，完善高校內(nèi)部財務(wù)和審計制度 黑龍江省，浙江省，廈門大學(xué)，山東大學(xué)，華中科技大學(xué)，長春理工大學(xué)
31
改革學(xué)科建設(shè)績效評估方式，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評價機制 湖南大學(xué)，長安大學(xué)，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)
32
構(gòu)建高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機制，健全高等學(xué)校廉政風(fēng)險防范機制 黑龍江省
七、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式 33
推進(jìn)高校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建，探索中央高校與地方高校合作發(fā)展機制，建設(shè)高等教育優(yōu)質(zhì)資源共享平臺，構(gòu)建高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長效機制 北京市，天津市部分高校與科研院所，山西省，遼寧省，黑龍江省，江蘇省，江西省，湖北省，重慶市，甘肅省部分高校，北京師范大學(xué)，北京外國語大學(xué)，華北電力大學(xué)，天津大學(xué)，江南大學(xué)，武漢理工大學(xué)，華中師范大學(xué)，中南大學(xué)，華南理工大學(xué)，重慶大學(xué)，西北農(nóng)林科技大學(xué)，西安電子科技大學(xué)，北京理工大學(xué)，南京理工大學(xué)
34
發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，完善體制機制，促進(jìn)行業(yè)高等學(xué)校特色發(fā)展，培養(yǎng)高水平專門人才 北京科技大學(xué)，北京化工大學(xué)，北京交通大學(xué)，華北電力大學(xué)，東北林業(yè)大學(xué)，上海交通大學(xué)，中國礦業(yè)大學(xué)，河海大學(xué)，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢），華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，西南財經(jīng)大學(xué)，西南交通大學(xué)，長安大學(xué)，中國人民公安大學(xué)，南京森林警察學(xué)院
35
完善來華留學(xué)生培養(yǎng)體制機制，擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模 北京市、上海市、江蘇省、廣東省部分高校，北京外國語大學(xué)，西安電子科技大學(xué)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)，哈爾濱工程大學(xué)，華僑大學(xué)
36
探索高水平中外合作辦學(xué)模式，培養(yǎng)國家緊缺的國際化創(chuàng)新人才，建立具有區(qū)域特色的國際教育合作與交流平臺，完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機制，提高中外合作辦學(xué)水平 北京市，上海市，浙江省，廣東省，廣西壯族自治區(qū)，云南省，北京師范大學(xué)，北京外國語大學(xué)，北京交通大學(xué)，華東理工大學(xué)，中山大學(xué)，華南理工大學(xué)，西南財經(jīng)大學(xué)，西南交通大學(xué)，西北工業(yè)大學(xué)，中南民族大學(xué)，華僑大學(xué)，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)
37
加強內(nèi)地高校與港澳知名高校合作辦學(xué)，探索閩臺高校教育合作交流新模式 福建省，廣東省
八、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革 38
探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理辦法 上海市，浙江省，廣東省深圳市，吉林華橋外國語學(xué)院
39
清理并糾正對民辦教育的各類歧視政策，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) 上海市，浙江省，廣東省深圳市，云南省
40
完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施，探索公共財政資助民辦教育具體政策，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，辦好一批高水平民辦學(xué)校 上海市，浙江省，福建省，江西省，廣東省深圳市，云南省，寧夏回族自治區(qū)，武漢科技大學(xué)中南分校
41
改革民辦高校內(nèi)部管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全民辦學(xué)校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度 上海市，江蘇省，浙江省，云南省，西安歐亞學(xué)院
九、健全教師管理制度，加強教師隊伍建設(shè) 42
制定優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)從教的具體辦法，探索建立農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村義務(wù)教育階段教師全員培訓(xùn)模式，推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，多種措施加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè) 北京市，黑龍江省，江西省部分縣市，湖北省，湖南省，廣西壯族自治區(qū)，重慶市，云南省，陜西省寶雞市、安康市，新疆維吾爾自治區(qū)
43
完善師范生免費教育政策，擴(kuò)大實施范圍 北京市，江蘇省，湖南省，新疆維吾爾自治區(qū)，上海師范大學(xué)，云南師范大學(xué)，西北師范大學(xué)
44
創(chuàng)新教師教育體系和培養(yǎng)模式，探索中小學(xué)教師和校長培訓(xùn)新模式，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新體制，建設(shè)支撐教師專業(yè)化發(fā)展的教學(xué)資源平臺 河北省，吉林省，浙江省，山東省，湖南省，新疆維吾爾自治區(qū)，北京師范大學(xué)，東北師范大學(xué)，華東師范大學(xué)，華中師范大學(xué)，西南大學(xué)，陜西師范大學(xué)，西北師范大學(xué)
45
完善民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式 青海省6個自治州，新疆維吾爾自治區(qū)
46
開展教師資格考試改革和教師資格定期注冊試點，建立中小學(xué)新任教師公開招聘制度和辦法，探索建立教師退出機制 河北省，上海市，浙江省，福建省，湖北省，湖南省部分學(xué)校，廣西壯族自治區(qū)，海南省
47
探索中小學(xué)校長職級制，深化中小學(xué)教師職稱制度改革 吉林省松原市，上海市，山東省濰坊市，廣東省中山市，陜西省寶雞市
十、完善教育投入機制，提高教育保障水平 48
探索政府收入統(tǒng)籌用于優(yōu)先發(fā)展教育的辦法，完善保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制 北京市，內(nèi)蒙古自治區(qū)，上海市，江蘇省，安徽省，廣東省，重慶市，云南省，新疆維吾爾自治區(qū)
49
探索高校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費的機制 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)
50
根據(jù)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，研究制定各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn) 北京市，天津市，遼寧省，上海市，江蘇省，浙江省，安徽省，河南省，湖南省，廣東省，廣西壯族自治區(qū)，重慶市，云南省，甘肅省