青海省海北藏族自治州人民政府辦公室

海北州人民政府辦公室批轉(zhuǎn)州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于西海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)集中供熱管理辦法（試行）的通知

北政辦〔2010〕130號(hào)


州直各單位：

州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于西海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)集中供熱管理辦法（試行）》已經(jīng)州政府44次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)貫徹實(shí)施。







二〇一〇年九月十九日





西海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)集中供熱管理辦法（試行）



第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)西海鎮(zhèn)城區(qū)集中供熱管理，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)供用熱秩序，保障熱力供用雙方的合法權(quán)益，特制定西海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)集中供熱管理辦法（試行），（以下簡(jiǎn)稱辦法）。

第二條 西海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事供熱規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的單位、個(gè)人和熱用戶，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條 州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為熱力行業(yè)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)西海鎮(zhèn)城區(qū)集中供熱規(guī)劃建設(shè)管理和監(jiān)督工作。

財(cái)政、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好城市供熱管理工作。

第四條 本辦法所稱城鎮(zhèn)集中供熱(以下簡(jiǎn)稱供熱)，是指在西海鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水等通過(guò)管網(wǎng)為熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本辦法所稱熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是指利用熱源提供或者自身生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營(yíng)或服務(wù)的單位。

本辦法所稱熱用戶，是指消費(fèi)熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)熱能的單位和個(gè)人。

第五條 熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)本地區(qū)熱力集中供應(yīng)與使用的營(yíng)運(yùn)、服務(wù)工作，并接受熱力管理部門(mén)及廣大用戶的監(jiān)督。

第六條 熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則簽訂供用熱合同，共同維護(hù)正常的供用熱秩序。

第七條 熱力管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供用熱的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)供用熱各方關(guān)系。

第二章 供熱營(yíng)業(yè)區(qū)

第八條 西海鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)原則上設(shè)立一個(gè)集中供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從事集中供熱和使用營(yíng)運(yùn)服務(wù)活動(dòng)。

第九條 自本辦法發(fā)布之日起，在西海鎮(zhèn)城區(qū)集中供熱營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)，原則上不再批建各類(lèi)鍋爐設(shè)施。因特殊需要，必須單獨(dú)建設(shè)的鍋爐設(shè)施須報(bào)經(jīng)供熱規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第十條 在供熱營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)，非經(jīng)熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)的委托，任何單位或個(gè)人不得向外轉(zhuǎn)供熱力。



第三章 供熱設(shè)施與建設(shè)

第十一條 西海鎮(zhèn)城區(qū)集中供熱設(shè)施屬于城鎮(zhèn)公益基礎(chǔ)設(shè)施，也是熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施。政府有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)將城區(qū)熱網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的供熱規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃做好熱網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理工作。

第十二條 新建公共建筑和居民住宅的供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行分戶循環(huán)、分戶控制，并預(yù)留安裝熱量表位置。分戶控制供熱采暖系統(tǒng)的費(fèi)用計(jì)入房屋建造成本。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統(tǒng)的設(shè)計(jì)圖紙審查時(shí)，對(duì)不符合分戶控制供熱采暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)單位提出具體修改意見(jiàn)，拒不修改的，不予審查通過(guò)，建設(shè)行政主管部門(mén)不予備案。

現(xiàn)有的居民住宅室內(nèi)單管循環(huán)供熱系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，逐步進(jìn)行分戶控制供熱改造。

第十三條 政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)管網(wǎng)走廊、管線通道 、熱力交換站、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用地。熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃的熱網(wǎng)走廊、管線通道 、熱力交換站、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用地上建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施。

第十四條 供熱設(shè)施、受熱設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、試驗(yàn)和運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止無(wú)資質(zhì)單位或個(gè)人承擔(dān)供熱工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。

第十五條 供熱主要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，以熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)為投資主體，州政府給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持，設(shè)施建成投產(chǎn)后，由熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

第十六條 用戶受熱管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)，其方案設(shè)計(jì)由熱力管理部門(mén)會(huì)同熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同審查批準(zhǔn)，用戶投資建設(shè)。若干用戶組成一個(gè)單元受熱體的，其受熱管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用由受熱者集資解決。

第十七條 因建設(shè)需要，必須對(duì)已建成的供熱設(shè)施進(jìn)行遷移、改造或者采取防護(hù)措施時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先與該供熱設(shè)施管理單位協(xié)商，所需工程費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。

第十八條　熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)檢修時(shí)，行政執(zhí)法部門(mén)、作業(yè)區(qū)域內(nèi)的有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，提供方便；供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時(shí)，供熱單位可以先行施工，后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。搶修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。因搶修供熱設(shè)施給單位或個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自供熱工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向供熱主管部門(mén)備案。供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)移交供熱工程項(xiàng)目檔案。



第四章 供受熱設(shè)施維管責(zé)任

第十九條　供熱設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任以財(cái)產(chǎn)擁有權(quán)或管護(hù)權(quán)予以界定。供熱設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任由熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)與用戶在供用熱合同中確定。

（一）屬熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)擁有或管轄的設(shè)施，維護(hù)管理責(zé)任由該熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。

（二）屬用戶擁有的設(shè)施，維護(hù)管理責(zé)任由該用戶承擔(dān)。如果用戶將自己擁有的設(shè)施委托給熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)代維護(hù)管理，被委托維護(hù)管理的責(zé)任由熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。代維護(hù)管理設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任由設(shè)施擁有者與受委托者訂立代維護(hù)管理協(xié)議。

（三）屬若干個(gè)用戶共同投資建設(shè)形成一個(gè)單元受熱體的，該受熱體的設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任由該投資者共同承擔(dān)。

（四）城鎮(zhèn)居民樓舍以一幢樓或一幢平房為一個(gè)受熱單元體。其設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任按以下規(guī)定予以界定。

1、該單元受熱體與供熱干線相連結(jié)的管線被稱之為供受熱支線段（包括供受熱和循環(huán)回水管線）。該線段的設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任以其第一級(jí)調(diào)控閥門(mén)外側(cè)50CM處為界線（指供熱向）。即調(diào)控閥門(mén)（含調(diào)控閥門(mén)）外側(cè)50CM處以內(nèi)的設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任，歸熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)；調(diào)控閥門(mén)內(nèi)側(cè)50CM處至受熱體內(nèi)側(cè)（指受熱向）受熱支線以及各受熱進(jìn)戶管線的設(shè)施屬共同使用設(shè)施，其設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任，歸該受熱體的全體戶主共同承擔(dān)。城鎮(zhèn)居民共同使用設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任由該單元受熱用戶可共同委托給熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)代理。

2、該受熱體內(nèi)各受熱戶室內(nèi)分支管線（包括管線、閥門(mén)、散熱包、片）屬各受熱戶主的專(zhuān)用設(shè)施，其維護(hù)管理責(zé)任由該受熱戶主自行承擔(dān)。

（五）單一的獨(dú)立受熱體以其支干線第一級(jí)調(diào)控閥門(mén)為界線，以內(nèi)的設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任歸該受熱體自行承擔(dān)，以外的設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任歸熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。

（六）供熱設(shè)施的更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。用戶可以委托熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)其所有的供熱設(shè)施進(jìn)行更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)。任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門(mén)和儀表等供熱設(shè)施。

（七）從事工程建設(shè)，不得影響供熱設(shè)施安全。工程開(kāi)工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)向熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)查明有關(guān)地下供熱管線的情況。熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)提供相關(guān)資料。建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)與熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。

（八） 在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)距離范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

1、修建建筑物、構(gòu)筑物或者敷設(shè)管線；

2、挖坑、掘土或者打樁；

3、爆破作業(yè)；

4、堆放垃圾、雜物或者危險(xiǎn)廢物；

5、排放污水、腐蝕性液體或者氣體；

6、其他影響供熱設(shè)施安全的行為。



第五章 熱力供用

第二十條 熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前做好供熱設(shè)備檢查維修、燃煤儲(chǔ)備等準(zhǔn)備工作，并于供熱開(kāi)始前一個(gè)月將供熱準(zhǔn)備情況書(shū)面報(bào)告供熱監(jiān)管部門(mén)。供熱期內(nèi)，熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)要保證供熱正常、安全運(yùn)行。

第二十一條 在供熱期限內(nèi)，正常情況下，居民住宅室內(nèi)溫度晝夜不得低于攝氏16度。低于攝氏16度的，供熱單位應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)熱費(fèi)。退費(fèi)具體比例由供用熱雙方在合同中約定。

檢測(cè)居民住宅室內(nèi)溫度時(shí)，應(yīng)當(dāng)以臥室門(mén)進(jìn)深二分之一距地面高一點(diǎn)四米處為檢測(cè)點(diǎn)檢測(cè)。

非居民用戶的室內(nèi)溫度及其檢測(cè)方法，由供用熱雙方在合同中約定。

第二十二條 熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)參與的情況下每月對(duì)不同樓層、朝向的用戶室溫隨機(jī)進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)戶數(shù)不少于供熱戶數(shù)的百分之一點(diǎn)五，檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)有記錄和用戶簽字，并按月上報(bào)供熱主管部門(mén)。供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行抽檢。

第二十三條 熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布承諾的服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置公開(kāi)報(bào)修、服務(wù)、投訴電話，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，及時(shí)處理用戶反映的散熱器、暖氣管道爆裂等突出事件，保證30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

第二十四條　申請(qǐng)新裝用熱、臨時(shí)用熱、增加用熱容量、變更用熱和終止用熱，均應(yīng)到熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理手續(xù)，并按規(guī)定交付相關(guān)費(fèi)用。熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公告用熱的程序、制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條　熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參與用戶受送熱設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙的審核，對(duì)用戶受送熱設(shè)施的施工過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)其設(shè)施竣工后進(jìn)行檢驗(yàn)；檢驗(yàn)合格后，方可投入使用。

第二十六條　熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照北發(fā)改（2008）362號(hào)文件批準(zhǔn)的熱價(jià)及受熱的類(lèi)別計(jì)收熱費(fèi)。遇供熱價(jià)格調(diào)整時(shí)按照政府批準(zhǔn)的調(diào)整價(jià)格執(zhí)行。供受熱力期自每年的9月15日至次年5月15日為一個(gè)供受熱期。一個(gè)供受熱期為一個(gè)供熱計(jì)費(fèi)結(jié)算期。享受城鎮(zhèn)低保熱用戶，由低保用戶申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)審核，供熱企業(yè)酌情減收熱費(fèi)。

核定的居民用戶《房屋所有權(quán)證》的套內(nèi)建筑面積為計(jì)費(fèi)依據(jù)，每平方米為一個(gè)計(jì)費(fèi)單位，居民住宅封閉式公共走廊有供暖設(shè)施的按建筑面積計(jì)算，非居民用供暖價(jià)格按建筑面積計(jì)算。新建建筑逐步推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)，即有建筑在進(jìn)行建筑節(jié)能改造后按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)。

第二十七條 熱用戶不得有下列行為：

（一）擅自連接或者隔斷供熱設(shè)施；

（二）擅自增加或者減少供熱管線或者散熱器；

（三）擅自安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；

（四）擅自改變熱用途；

（五）阻礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理；

（六）其他損害供熱設(shè)施或者影響供熱質(zhì)量的行為。

第二十八條 實(shí)行熱量計(jì)量的房屋未用熱的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保室內(nèi)給排水設(shè)施正常使用。因室溫過(guò)低致使管道凍裂，給供熱單位或者相鄰熱用戶造成損失的，由該熱用戶承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條 供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，需停熱八小時(shí)以上的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶，并立即組織搶修，恢復(fù)供熱，同時(shí)報(bào)告供熱主管部門(mén)。

由于熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)原因造成停熱72小時(shí)以上不能恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同給熱用戶適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十條　熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常生產(chǎn)運(yùn)行的情下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供應(yīng)熱力，因故推遲開(kāi)始供熱或者提前停止供熱的，應(yīng)當(dāng)按推遲或停止供熱的天數(shù)給熱用戶退還相應(yīng)天數(shù)的日平均熱費(fèi)。

第三十一條 熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以向熱用戶直接收取熱費(fèi)，也可以委托有關(guān)單位代收熱費(fèi)。

新建房屋未交付購(gòu)房人使用前的熱費(fèi)，由建設(shè)單位交納；租賃房屋的熱費(fèi)，由房屋所有人交納。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，逾期未交付熱費(fèi)的，其違約責(zé)任由雙方在合同中加以約定。

第三十三條 熱用戶有下列行為之一，導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于16℃度，熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)不予賠償：

（一）未按照規(guī)定交納熱費(fèi)的；

（二）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施的；

（三）室內(nèi)裝修遮擋散熱器影響供熱效果的；

（四）房屋墻體與門(mén)窗達(dá)不到采暖保溫標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）未采取正常保溫措施的。

因上述原因給其他熱用戶造成損失的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償。



第六章　供用熱合同

第三十四條　熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)在供熱前根據(jù)用戶需要和熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)的供熱能力簽訂供用熱合同。

第三十五條　供用熱合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

（一）供熱質(zhì)量和供熱時(shí)間；

（二）用戶受熱面積、地址、受熱類(lèi)別；

（三）計(jì)量方式和御寒受熱及熱費(fèi)結(jié)算方式；

（四）供用熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任的劃分；

（五）合同的有效期限;

（六）違約責(zé)任；

（七）供用熱雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其它事項(xiàng)。

第三十六條　熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、合理、安全的供熱服務(wù)。用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定的條件用熱，交付熱費(fèi)和國(guó)家規(guī)定的其它費(fèi)用。

第三十七條　供用熱合同的變更或者解除，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。



第七章 監(jiān)督與管理

第三十八條　熱力管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱、用熱的監(jiān)督和管理。供熱、用熱監(jiān)督檢查工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第三十九條　熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，制定供熱營(yíng)業(yè)規(guī)則，報(bào)熱力管理部門(mén)審查備案。

第四十條　熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)要認(rèn)真遵照本辦法和供熱營(yíng)業(yè)規(guī)則的規(guī)定，開(kāi)展供用熱營(yíng)運(yùn)工作。



第八章　附　　則

第四十一條 建設(shè)單位、熱力經(jīng)營(yíng)企業(yè)、熱用戶違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并按相關(guān)法規(guī)給予處罰； 造成損害的，予以賠償。

第四十二條　本辦法由州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條　本辦法有效期自2010年9月15日至2015年8月31日。北政辦（1999）173號(hào)《西海鎮(zhèn)城區(qū)熱力集中供應(yīng)與使用管理試行辦法》同時(shí)廢止。