內蒙古自治區阿拉善盟行政公署辦公廳

阿拉善盟行政公署辦公廳關于印發阿拉善盟貫徹內蒙古自治區防雷減災管理辦法實施意見的通知

阿署辦發〔2010〕75號


各旗人民政府，行署各有關委、辦、局，開發區、示范區：
　　現將《阿拉善盟貫徹內蒙古自治區防雷減災管理辦法實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。


　　 二○一○年八月三日　

　　　
主題詞：氣象　意見　通知 　　　　　　　　　　　　　　　　
　抄送：盟委辦，盟人大工委辦、政協辦、紀委辦，
　　 盟中級人民法院、檢察分院，
　　 各人民團體、新聞單位。 　　　　　　　　　　　　　
　阿盟行署辦文電科　　　　　 　 　2010年8月4日印發 　　　　
　　 共印115份

　　
　　阿拉善盟關于貫徹
　　《內蒙古自治區防雷減災管理辦法》實施意見


　　雷電災害是十大自然災害之一，為預防和減少雷擊事故發生，保障人民群眾生命財產安全，促進我盟經濟社會又好又快發展，現就進一步貫徹落實《內蒙古自治區防雷減災管理辦法》，結合實際，做好全盟防雷減災工作，提出如下實施意見：
　　一、充分認識防雷減災工作的重要性，增強防雷減災工作的責任感和緊迫感
　　目前，隨著我盟經濟社會和城鄉建設的快速發展，高層建筑、人員聚集場所、電子通訊設備、煤化工、鹽化工和易燃易爆物品、化學危險品的生產、儲存設施等大量增加。據統計，每年均有出現雷擊造成計算機和通信網絡癱瘓、設備設施和建筑物損壞等雷電災害事故，2007年因雷擊造成1人死亡3人受傷的嚴重事故,為此，全盟各地區、各部門要高度重視防雷減災工作，充分認識當前雷電災害多發的嚴峻形勢和防雷減災工作的重要性，消除麻痹思想和僥幸心理，切實增強防雷減災的責任感。要認真落實"安全第一，預防為主，防治結合"的方針，按照《內蒙古自治區防雷減災管理辦法》的有關要求，進一步加強組織領導，嚴格落實防雷減災責任制，將防雷減災工作納入本級國民經濟和社會發展規劃以及安全生產監督管理工作范圍，逐步增加投入，提高防雷減災能力和水平，最大限度地減少雷電災害損失。
　　二、進一步落實防雷安全措施
　　各地區、各單位要把加強防雷設備設施建設作為預防雷電災害的基礎。對國家《建筑物防雷設計規范》規定的一、二、三類防雷建（構）筑物；石油、化工、燃氣等易燃易爆物質的生產、儲運、銷售等場所和設施；電子信息系統、電力系統、通訊設施和廣播電視設施；學校、醫院、商場、賓館等人口聚集場所，以及其他易遭雷擊的建筑物和設施，都要按照《建筑物防雷設計規范》要求安裝防雷裝置。對必須安裝防雷裝置的新建、擴建、改建的建（構）筑物、場所和設施，建設單位應當與主體工程或者整體項目同時設計、同時施工、同時投入使用。防雷裝置設計和施工必須認真執行國家有關技術規范，嚴格遵守防雷工程的設計審核和竣工驗收規定。對要求安裝防雷裝置的設施，建設單位要將該設施的防雷設計文件和相關材料報送當地氣象主管機構審核。氣象主管機構應當依法出具審核意見。未經設計審核或者審核不合格的，建設單位不得開工建設。變更和修改防雷設計方案，應當重新報審。建設單位應當按照審核同意的設計方案進行施工，并根據施工進度，由防雷檢測機構進行跟蹤檢測。對防雷產品質量不合格、安裝不規范的或防雷裝置未經驗收合格的建設項目不得投入使用。 對已安裝的防雷裝置，使用單位要主動申報防雷裝置安全性能檢測，執行防雷裝置定期檢測制度，發現事故隱患要及時進行整改，確保防雷裝置的有效性。
　　三、加大執法力度，實現依法管理，切實履行防雷減災工作社會管理職能
　　各有關部門要按照《安全生產法》、《氣象法》、《內蒙古自治區防雷減災管理辦法》等有關法律法規規定，依法進行監督檢查。防雷減災工作是一項系統工程，相關部門要按照職責分工，加強協調配合，共同做好此項工作。氣象、安監、公安、消防、建設等部門要健全聯合機制，組織并進行聯合執法，開展防雷安全工作檢查，并將防雷安全措施納入安全生產行政許可及目標考核等相關工作流程。氣象部門要加強雷電災害預報預警和防雷減災的指導工作，依法履行雷電災害防御工作的組織管理職責，做好從事防雷工程施工單位資質檢查、防雷設施的安全檢查、雷電防護裝置的安全檢測、防雷裝置設計審核、防雷裝置質量跟蹤檢測、防雷裝置竣工檢測等工作。要組織做好雷電災害調查、鑒定和評估，積極主動向當地政府和有關部門報告雷電活動和雷電災害情況。要加強防雷執法監督工作，對依法必須安裝防雷裝置而拒不安裝、已有防雷裝置拒絕定期申報檢測或者經檢測不合格又拒不整改、防雷裝置設計未經氣象主管機構審核或者審核不合格擅自施工、防雷裝置竣工后未經氣象主管機構驗收或者驗收不合格擅自投入使用的單位，要依法進行處罰。公安、消防、安全生產監督管理部門在日常執法檢查中，要把是否安裝防雷裝置，是否進行防雷檢測，有無檢測合格證作為重點檢查內容。建設部門在新建、改建、擴建等工程中，積極協助各級氣象主管機構，嚴格規范防雷裝置設計、施工、監理、驗收等各個環節，將防雷裝置建設納入建設項目審批、驗收流程，從入口、出口進行雙把關，實現防雷裝置與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
　　四、完善應急預案和災情上報制度
　　各有關單位要結合實際，建立和完善相應的應急預案，增強應急處置能力。遭受雷電災害后，要及時向當地政府及氣象部門報告，由盟氣象局匯總后報盟安全生產委員會和上級氣象主管機構，嚴禁隱瞞不報。雷電災害發生后，各地區、各有關單位要及時啟動應急預案，在最短時間內做到組織領導到位，確保高效妥善處置災情。
　　五、加強宣傳工作，提高全社會的防雷減災意識
　　各地區、各部門要加大對《內蒙古自治區防雷減災管理辦法》等防雷減災法律法規的宣傳力度，加強防雷科普宣傳。結合典型案例，通過廣播、電視、報紙、網絡等各類媒體，廣泛開展防雷減災科學知識的宣傳活動，尤其要加強在基層社區、牧區、鄉村、學校的防雷科普宣傳工作，廣泛開展防雷減災知識和常識的宣傳教育活動，做到家喻戶曉，增強群眾的自救、互救能力，變"被動防雷"為"主動防雷"和"自覺防雷"，增強全社會的防雷減災意識，有效減少雷電災害的影響和損失。
　　附件：
　　內蒙古自治區防雷減災管理辦法
　　第一章　總則
　　第一條　為加強雷電災害防御，保障公民生命財產安全和公共安全，促進經濟社會發展，依據《中華人民共和國氣象法》、《內蒙古自治區氣象災害防御條例》及有關法律、法規，結合自治區實際，制定本辦法。
　　第二條　在自治區行政區域內從事防雷減災的單位和個人，應當遵守本辦法。
　　第三條　本辦法所稱防雷減災，是指防御和減輕雷電災害的活動，包括雷電和雷電災害的研究、監測、預警、防護、應急以及雷電災害的調查、鑒定和風險評估等。
　　第四條　防雷減災工作應當堅持安全第一、預防為主、防治結合的原則。
　　第五條　旗縣級以上氣象主管機構在上級氣象主管機構和本級人民政府領導下，負責本行政區域內的防雷減災工作。未設氣象主管機構的區，其防雷減災工作由上一級氣象主管機構負責。
　　公安、安全生產監督、質量技術監督、建設和規劃等行政管理部門應當按照各自職責，做好防雷減災工作。
　　電力企業負責電力高壓線路和發電、變電、高壓設施的雷電災害防御工作，并接受當地氣象主管機構監督。
　　第六條　旗縣級以上人民政府應當加強對防雷減災工作的領導和協調，將防雷減災工作納入本級國民經濟和社會發展規劃以及安全生產監督管理工作范圍，所需經費列入本級財政預算，并逐步加大投入。
　　第七條　自治區鼓勵開展防雷科學技術的研究與開發，推廣應用防雷科技研究成果，加強防雷標準化工作，提高防雷技術水平，開展防雷減災科普宣傳，增強全民防雷減災意識。
　　第八條　在防雷減災工作中做出突出貢獻的單位和個人由旗縣級以上人民政府或者氣象主管機構給予表彰和獎勵。
　　第二章　雷電災害防御
　　第九條　旗縣級以上人民政府組織本級氣象主管機構和公安、安全生產監督、質量技術監督、建設和規劃等有關部門編制本轄區雷電災害防御規劃，經上一級人民政府批準后實施。
　　第十條　雷電災害防御規劃包括以下內容：
　　（一）雷電災害現狀分析；
　　（二）雷電災害防御的原則和目標；
　　（三）雷電災害易發區域和重點防御區域；
　　（四）雷電災害的監測、預警工程建設；
　　（五）雷電災害防御措施；
　　（六）法律、法規規定的其他內容。
　　第十一條　自治區內的大型工程、重點工程、重要的公共基礎設施、爆炸危險設施等建設項目，其可行性論證報告中應當有氣象主管機構負責組織進行的雷電災害風險評估報告。
　　雷電災害風險評估報告包括以下內容：
　　（一）項目所在地雷電活動規律和地理、地質、土壤、植被等環境狀況；
　　（二）雷電災害可能造成危害的分析、預測和評估；
　　（三）防御和減輕雷電災害的建議和措施；
　　（四）雷電災害風險評估結論。
　　第十二條　從事防雷工程專業設計、施工的單位，應當按照國家規定取得國家或者自治區氣象主管機構頒發的資質證書，并在資質等級范圍內按照國家、行業和地方防雷標準規范進行防雷工程專業設計或者施工。
　　第十三條　下列建（構）筑物、場所和設施，應當按照國家規定安裝雷電災害防護裝置（以下簡稱防雷裝置），防雷裝置應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用：
　　（一）國家《建筑物防雷設計規范》規定的一、二、三類防雷建（構）筑物；
　　（二）石油、化工、燃氣等易燃易爆物質的生產、儲運、銷售等場所和設施；
　　（三）電子信息系統、安全監控系統、電力系統、通訊設施和廣播電視設施；
　　（四）露天的大型娛樂、游樂、體育、大型購物等易遭受雷擊的人員密集場所和設施；
　　（五）重要儲備物資的儲存場所、礦山、道路交通設施；
　　（六）法律、法規規定其他應當安裝防雷裝置的場所和設施。
　　現有應當安裝而尚未安裝防雷裝置的建（構）筑物、場所或者設施，應當按照自治區氣象主管機構規定的期限安裝防雷裝置。
　　第十四條　應當安裝防雷裝置的建（構）筑物、場所或者設施應當由具有防雷工程專業設計或者施工資質的單位承擔設計或者施工。安裝的防雷裝置應當符合國務院氣象主管機構規定的使用要求。
　　第十五條　建設單位將防雷裝置設計方案和相關材料報送當地氣象主管機構審核，氣象主管機構應當自受理申請之日起20日內作出審核決定，審核合格的，出具防雷裝置設計核準書；審核不合格的，出具防雷裝置設計修改意見書。未經審核或者審核不合格的設計方案，建設單位不得用于施工。
　　建設單位不得擅自取消或者變更設計方案，確需變更原設計方案的，按原程序重新報送審核。
　　第十六條　應當安裝防雷裝置的建（構）筑物、場所或者設施的施工單位應當按照審核合格的防雷裝置設計方案進行施工，并對防雷裝置施工質量負責。
　　第十七條　防雷裝置竣工后，建設單位要向當地氣象主管機構申請竣工驗收。氣象主管機構應當在受理申請之日起5個工作日內驗收并作出竣工驗收決定。驗收合格的，出具防雷裝置驗收合格證書；驗收不合格的，出具防雷裝置整改意見書，并在氣象主管機構規定的期限內進行整改。整改完成后，按照原程序進行驗收。未經竣工驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
　　第十八條　旗縣級以上氣象主管機構及其所屬氣象臺站應當加強對雷電災害的監測和預警能力建設，建立并完善雷電監測網、雷電預警系統及工作規范，提高雷電災害預警和防雷減災服務能力。
　　第十九條　旗縣級以上氣象主管機構應當采取多種形式，開展防雷減災法律、法規和科學知識的宣傳、教育活動，提高公眾防御雷電災害意識和避險、自救、互救能力。
　　學校應當把雷電災害防御知識納入教學內容，教育行政主管部門對學校開展雷電災害防御知識教育應當進行指導和監督。
　　新聞媒體對開展雷電災害預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳應當給予支持。
　　機關、其他企事業單位、居民委員會和村民委員會等基層群眾性自治組織應當結合實際，做好防雷減災宣傳教育工作。

　　第三章　防雷檢測
　　第二十條　從事防雷裝置檢測的機構，應當按照國家規定取得國家或者自治區氣象主管機構頒發的資質證書，并在資質等級范圍內從事檢測工作。
　　防雷裝置檢測機構應當嚴格執行國家有關標準和規范，建立健全檢測制度，保證檢測報告的真實性、科學性和公正性。
　　第二十一條　防雷裝置施工實行跟蹤檢測制度。
　　建設單位應當委托防雷裝置檢測機構對防雷裝置的施工進行跟蹤檢測。防雷裝置檢測機構應當記錄檢測數據，登記建檔，并出具檢測報告，檢測報告作為竣工驗收的技術依據。
　　第二十二條　防雷裝置投入使用后實行定期檢測制度。防雷裝置每年檢測一次，其中易燃易爆物品和危險化學品的生產、儲存設施及場所的防雷裝置，每半年檢測一次。對計算機機房、加油（氣）站等易燃易爆場所進行防雷裝置檢測時，同時進行防靜電裝置檢測。
　　第二十三條　防雷裝置檢測機構對防雷裝置實行定期檢測后應當出具檢測報告，并對檢測結果負責。檢測項目全部合格的，頒發合格證書，檢測不合格的，防雷裝置檢測機構在出具檢測報告的同時提出整改意見，并抄送所在地氣象主管機構，氣象主管機構應當責令防雷裝置使用單位限期改正。
　　第二十四條　防雷裝置檢測機構在檢測中發現雷電災害事故隱患，應當及時通知委托單位，并向所在地氣象主管機構報告。
　　第二十五條　防雷裝置使用單位應當指定專人負責防雷裝置的日常維護工作。
　　居民住宅的防雷裝置日常維護工作，由物業服務企業或者主管單位負責。
　　第二十六條　旗縣級以上氣象主管機構負責防雷檢測工作的監督管理，應當會同安全生產監督管理部門對防雷裝置檢測情況定期進行檢查。
　　第二十七條　自治區氣象學會負責本行政區域內防雷專業技術人員的資格認定工作。防雷專業技術人員應當通過自治區氣象學會組織的考試，并取得相應的資格證書。
　　第四章　雷電災害應急
　　第二十八條　旗縣級以上人民政府根據雷電災害防御規劃，組織氣象主管機構和安全生產監督、建設、公安、電力、通信、衛生等部門擬定本行政區域的雷電災害應急預案，并組織實施。
　　雷電災害應急預案包括下列內容：
　　（一） 應急機構和有關部門的職責分工；
　　（二）雷電災害的監測與預警；
　　（三）雷電災害的分級與影響分析準備；
　　（四）救援人員的組織和應急準備；
　　（五）雷電災害的調查、報告和處理程序；
　　（六）發生雷電災害時的應急保障；
　　（七）人員財產撤離、轉移路線、醫療救治等應急行動方案。
　　雷電災害應急預案應當根據實施情況及時進行修訂。
　　第二十九條　旗縣級以上氣象主管機構應當及時對本行政區域內發生的重大和特大雷電災害進行實時評估，并按照法律、法規的規定發布預警信號。
　　第三十條　防雷裝置的使用單位應當制定雷電災害應急方案，建立應急組織或者指定兼職的應急人員，落實應急責任。
　　第三十一條　遭受雷電災害的單位和個人，應當及時向當地人民政府和其所在地氣象主管機構報告雷電災情，并協助氣象主管機構做好雷電災害的調查和鑒定工作。
　　第三十二條　雷電災害發生后，有關單位應當迅速實施應急方案，防止災情擴大，并按照規定如實上報雷電災害情況，不得隱瞞不報、謊報或者拖延遲報，不得破壞事故現場。
　　第三十三條　當地人民政府接到雷電災情報告后，根據災情程度組織有關部門迅速啟動雷電災害應急預案。
　　第三十四條　旗縣級以上氣象主管機構接到雷電災情報告后，應當立即指派2名以上防雷專業技術人員趕赴現場進行調查，并及時作出雷電災害鑒定報告。雷電災害的調查、鑒定情況應當及時向本級人民政府和上一級氣象主管機構報告。
　　任何單位和個人不得干擾、阻撓有關部門對雷電災害依法進行調查處理。
　　第三十五條　各有關單位應當按照雷電災害應急預案的規定，相互協調配合，迅速做好雷電災害應急處理和善后工作。
　　第三十六條　旗縣級以上氣象主管機構應當及時統計分析本行政區域發生雷電災害的情況，將統計結果及時向本級人民政府和上一級氣象主管機構報告，并向社會公布。
　　第五章　法律責任
　　第三十七條 旗縣級以上人民政府、旗縣級以上氣象主管機構及有關部門及其工作人員有下列行為之一，依法對直接負責的主管人員或者直接責任人員給予行政處分；構成犯罪，依法追究刑事責任：
　　（一）對不符合條件的單位發放防雷裝置檢測、防雷工程專業設計、施工資質證書；
　　（二）對不符合技術標準的防雷裝置設計方案出具防雷裝置設計核準書；
　　（三）對不符合要求的防雷裝置出具防雷裝置驗收合格證書；
　　（四）隱瞞不報、謊報或者拖延不報雷電災害災情；
　　（五）未按照雷電災害應急預案要求履行職責；
　　（六）在雷電災害防御、應急處理中有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為。
　　第三十八條　違反本辦法第二十條規定，防雷裝置檢測機構出具虛假檢測報告，由旗縣級以上氣象主管機構責令限期改正；逾期不改，可處以一萬元以上三萬元以下罰款；給他人造成損失，依法承擔賠償責任。
　　第三十九條　違反本辦法規定有下列行為之一，由旗縣級以上氣象主管機構責令限期改正，逾期不改，可處以一萬元以下罰款；情節嚴重，可處以一萬元以上三萬元以下罰款，給他人造成損失，依法承擔賠償責任。法律、行政法規另有處罰規定的，從其規定：
　　（一）應當安裝防雷裝置而拒不安裝；
　　（二）不具備防雷裝置檢測、防雷工程專業設計或者施工資質以及超出資質范圍從事檢測、設計、施工活動；
　　（三）防雷裝置設計未經氣象主管機構審核或者審核不合格擅自施工；
　　（四）防雷裝置未經竣工驗收或者驗收不合格擅自投入使用；
　　（五）防雷裝置竣工驗收不合格，經氣象主管機構責令限期整改，逾期不整改；
　　（六）防雷裝置使用單位不按照規定定期進行檢測或者經檢測不合格又拒絕整改。
　　第六章　附則
　　第四十條　本辦法下列用語的含義是：
　　防雷工程是指雷電防護的建設項目，按其性能具體分為：直擊雷防雷工程和雷電電磁脈沖防護工程。
　　直擊雷防雷工程是指由接閃器(包括避雷針、帶、線、網)、引下線、接地裝置以及其他接連導體組成具有防御直擊雷性能的系統裝置建設項目；
　　雷電電磁脈沖防護工程是指由電磁屏蔽、等電位連接、共用接地網、電涌保護器以及其他連接導體組成，具有防御雷電電磁脈沖(包括雷電感應和雷電波侵入)性能的系統裝置建設項目。
　　防雷裝置是指具有防御直擊雷、雷電感應和雷電波侵入性能的接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護器以及其他接連導體的總稱。
　　雷電災害是指因直擊雷、雷電感應、雷電波侵入造成人員傷亡、財產損失。
　　第四十一條　本辦法自2009年3月1日起施行。內蒙古自治區人民政府2002年6月27日發布的第118號政府令《內蒙古自治區防御雷電災害管理辦法》同時廢止。