農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計規(guī)定》的通知

農(nóng)漁發(fā)【2010】41號


為進一步規(guī)范漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計工作，我部對《中華人民共和國漁業(yè)船舶水上事故報告和統(tǒng)計規(guī)定》（農(nóng)漁發(fā)〔2004〕13號）進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)修訂后的《漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計規(guī)定》，請遵照執(zhí)行。

漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計規(guī)定

第一條為了規(guī)范漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計工作，全面掌握事故發(fā)生情況，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《內(nèi)河交通安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)登記注冊的漁業(yè)船舶水上事故的統(tǒng)計。漁業(yè)船舶水上事故分為生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害事故。

非漁業(yè)船舶與漁業(yè)船舶發(fā)生碰撞或非漁業(yè)船舶航行產(chǎn)生的浪涌致使?jié)O業(yè)船舶損壞、沉沒及人員傷亡的事故作為水上交通事故單獨統(tǒng)計。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶、漁業(yè)行政執(zhí)法船艇、港澳流動漁業(yè)船舶、未經(jīng)漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)登記注冊從事漁業(yè)活動的特殊船舶發(fā)生的事故，單獨進行統(tǒng)計。

第三條農(nóng)業(yè)部主管全國漁業(yè)船舶水上事故的統(tǒng)計工作，農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心為具體執(zhí)行機構(gòu)。縣級以上地方漁業(yè)行政主管部門和各海區(qū)漁政局依照本規(guī)定，按照屬地（船籍港）管轄原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)漁業(yè)船舶水上事故的統(tǒng)計工作。

第四條縣級以上地方漁業(yè)行政主管部門和各海區(qū)漁政局應(yīng)確定事故統(tǒng)計機構(gòu)，建立工作責(zé)任制，指定專人負(fù)責(zé)，并將統(tǒng)計機構(gòu)及聯(lián)系人報農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心備案。

第五條漁業(yè)船舶水上事故分為以下等級：

（一）特別重大事故，指造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（二）重大事故，指造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（三）較大事故，指造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（四）一般事故，指造成3人以下死亡（含失蹤），或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

第六條本規(guī)定所稱重傷是指事故造成船上人員肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或勞動能力有重大損失的傷害。具體是指損失工作日等于和超過105日的永久性全部喪失勞動能力傷害。

第七條本規(guī)定所稱直接經(jīng)濟損失主要指：

（一）財產(chǎn)損失，包括漁業(yè)船舶船體、船上機械設(shè)備、通信設(shè)備及所載其他物品的損壞和滅失；

（二）人身傷亡后所支出的費用，包括醫(yī)療、喪葬與撫恤、補助及救濟費用和歇工工資；

（三）事故救援費用，包括處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用和清理現(xiàn)場費用。

第八條漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故是指以下情況造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒及人員傷亡的事故：

（一）碰撞，指漁業(yè)船舶之間或漁業(yè)船舶與排筏、水上浮動裝置發(fā)生碰撞造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒及人員傷亡，以及漁業(yè)船舶航行產(chǎn)生的浪涌致使其他漁業(yè)船舶損壞、沉沒及人員傷亡；

（二）風(fēng)損，指漁業(yè)船舶因可抗風(fēng)力造成損壞、沉沒及人員傷亡；

（三）觸損，指漁業(yè)船舶觸碰岸壁、碼頭、航標(biāo)、橋墩、鉆井平臺等水上固定物和沉船、木樁、漁柵、潛堤等水下障礙物，以及漁業(yè)船舶觸碰礁石或擱置在礁石、淺灘上，造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒及人員傷亡；

（四）自沉，指漁業(yè)船舶因超載、裝載不當(dāng)、船體漏水等原因或不明原因，造成漁業(yè)船舶沉沒及人員傷亡；

（五）火災(zāi)，指漁業(yè)船舶因非自然因素失火或爆炸，造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒及人員傷亡；

（六）機械損傷，指影響適航性能的漁業(yè)船舶機件或重要屬具的損壞、滅失，以及操作和使用機械或網(wǎng)具等生產(chǎn)設(shè)備時造成的人員傷亡；

（七）觸電，指漁業(yè)船舶上的人員不慎接觸電流導(dǎo)致傷亡；

（八）急性工業(yè)中毒，指漁業(yè)船舶上的人員身體因接觸生產(chǎn)中所使用或產(chǎn)生的有毒物質(zhì)，使人體在短時間內(nèi)發(fā)生病變，導(dǎo)致人員立即中斷工作；

（九）溺水，指漁業(yè)船舶上的人員不慎落入水中導(dǎo)致傷亡；

（十）網(wǎng)具損毀，指因人為外力造成的網(wǎng)具損壞或滅失；

（十一）其他，引起財產(chǎn)損失或人身傷亡的其他漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故。

第九條漁業(yè)船舶自然災(zāi)害事故是指以下災(zāi)害造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒及人員傷亡的事故：

（一）臺風(fēng)或大風(fēng)，指漁業(yè)船舶在準(zhǔn)許航行作業(yè)區(qū)為沿海航區(qū)（Ⅲ類）、近海航區(qū)（Ⅱ類）、遠(yuǎn)海航區(qū)（Ⅰ類）分別遭遇8級、10級和12級及上風(fēng)力襲擊，或在港口、錨地遭遇超過港口規(guī)定避風(fēng)等級的風(fēng)力襲擊，或遭遇Ⅱ級警報標(biāo)準(zhǔn)以上海浪襲擊，造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡。依據(jù)風(fēng)源確定為臺風(fēng)或大風(fēng)類型。

（二）龍卷風(fēng)，指漁業(yè)船舶遭遇龍卷風(fēng)襲擊，造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡。

（三）風(fēng)暴潮，指漁業(yè)船舶在港口、錨地遭遇Ⅱ級警報標(biāo)準(zhǔn)以上風(fēng)暴潮襲擊，造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡。

（四）雷暴，指漁業(yè)船舶遭遇強對流發(fā)展成積云后出現(xiàn)的雷電襲擊，引起火災(zāi)、爆炸，造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡。

（五）海嘯，指漁業(yè)船舶遭遇海底地震、海底火山爆發(fā)、海岸山體和海底滑坡等引發(fā)的Ⅱ級警報標(biāo)準(zhǔn)以上海嘯襲擊，造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡。

（六）海冰，指漁業(yè)船舶在海（水）上遭遇預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)以上海冰、冰山、凌汛襲擊，造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡。

（七）其他，指漁業(yè)船舶遭遇由氣象機構(gòu)或海洋氣象機構(gòu)證明或有關(guān)主管機關(guān)認(rèn)定的其他自然災(zāi)害襲擊，造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒和人員傷亡。

第十條漁業(yè)船舶水上事故按月度和年度進行統(tǒng)計。

月度統(tǒng)計期為上月24日至本月23日，年度統(tǒng)計期為上年12月24日至本年12月23日。

月度、年度統(tǒng)計期后發(fā)生的重大、特大事故，由農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心統(tǒng)計在當(dāng)月、當(dāng)年事故中。

第十一條各級事故統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)填寫《漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故基本情況報表》（附表1）、《漁業(yè)船舶自然災(zāi)害事故統(tǒng)計報表》（附表2），并逐級匯總上報至農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心。

（一）沿海省級事故統(tǒng)計機構(gòu)上報至相關(guān)海區(qū)漁政局，由其匯總上報農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心；內(nèi)陸省級事故統(tǒng)計機構(gòu)直接上報農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心；

（二）統(tǒng)計報表上報農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心的截止日期分別為次月1日和次年1月1日，如截止日期逢法定節(jié)假日，截止日期提前至統(tǒng)計當(dāng)月和當(dāng)年最后一個工作日。

第十二條一起事故造成人員死亡（含失蹤）、重傷和直接經(jīng)濟損失分別符合2個以上事故等級的，按最高事故等級進行統(tǒng)計。

第十三條當(dāng)同一起事故涉及到兩艘以上不同屬地的漁業(yè)船舶時，不論事故責(zé)任歸屬，事故等級應(yīng)按所有當(dāng)事船舶的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失總和確定，事故起數(shù)應(yīng)分別由所屬統(tǒng)計機構(gòu)按一起事故統(tǒng)計，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失按漁業(yè)船舶各自實際傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失數(shù)分別統(tǒng)計，并由其共同上級事故統(tǒng)計機構(gòu)按一起事故匯總。

第十四條漁業(yè)船舶自然災(zāi)害事故統(tǒng)計應(yīng)與漁業(yè)統(tǒng)計年報相應(yīng)數(shù)據(jù)口徑一致。

第十五條確認(rèn)事故發(fā)生并造成人員失蹤，人員失蹤滿30天，按死亡統(tǒng)計；不能確認(rèn)事故發(fā)生，漁業(yè)船舶及其船上人員失蹤滿3個月，按沉船和死亡統(tǒng)計。在事故發(fā)生之日起7天內(nèi)死亡的（因醫(yī)療事故死亡的除外，但必須經(jīng)醫(yī)療事故鑒定部門確認(rèn)），按死亡統(tǒng)計。

第十六條漁業(yè)船舶傾覆或沉沒后又修復(fù)的，不按沉船統(tǒng)計，只計直接經(jīng)濟損失。

第十七條統(tǒng)計時難以確定事故直接經(jīng)濟損失的，可按估算經(jīng)濟損失填寫，核定后再予以更正、補報。

第十八條漏報或錯報的，應(yīng)及時逐級補報或更正，并附書面說明。有重大變更情況的，應(yīng)以正式文件上報提請更正。

第十九條非漁業(yè)船舶與漁業(yè)船舶發(fā)生碰撞或非漁業(yè)船舶航行產(chǎn)生的浪涌致使?jié)O業(yè)船舶損壞、沉沒及人員傷亡的事故作為水上交通事故單獨統(tǒng)計，事故等級應(yīng)按所有當(dāng)事船舶的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失總和確定，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失按漁業(yè)船舶實際傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失數(shù)確定，并按漁業(yè)船舶占所有當(dāng)事船舶的比例確定事故起數(shù)，填寫《水上交通事故統(tǒng)計報表》（附表3），并逐級匯總上報至農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心。

第二十條下列特殊船舶發(fā)生的事故，單獨統(tǒng)計：

遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶發(fā)生的事故，由相關(guān)企業(yè)所屬省級漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)計；中央所屬企業(yè)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶發(fā)生的事故，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計。漁業(yè)行政執(zhí)法船艇發(fā)生的事故，由所屬地漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)計。港澳流動漁業(yè)船舶發(fā)生的事故，由相關(guān)省漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)計。未經(jīng)漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)登記注冊從事漁業(yè)活動的船舶發(fā)生的事故，由事故發(fā)生地或船舶所有人經(jīng)常居住地漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)計；船舶所有人經(jīng)常居住地不確定的，由其戶籍所在地漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)計。

以上事故不計入當(dāng)?shù)貪O業(yè)船舶事故統(tǒng)計總數(shù)，由各事故統(tǒng)計機構(gòu)填寫《特殊船舶事故統(tǒng)計報表》（附表4），逐級匯總上報至農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心。

第二十一條下列原因造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失不作統(tǒng)計：

（一）船上人員突發(fā)疾病、食物中毒等非生產(chǎn)安全事故；

（二）斗毆等社會治安案件和搶劫、走私、海盜等違法犯罪行為；

（三）戰(zhàn)爭或軍事行動。

第二十二條各省級漁業(yè)行政主管部門可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際制定本地區(qū)具體規(guī)定，報農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心備案。

第二十三條本規(guī)定所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第二十四條本規(guī)定由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本規(guī)定自2011年1月1日起施行，2004年7月1日施行的《中華人民共和國漁業(yè)船舶水上事故報告和統(tǒng)計規(guī)定》同時廢止。

《漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計規(guī)定》修訂說明

一、修訂必要性

《中華人民共和國漁業(yè)船舶水上事故報告和統(tǒng)計規(guī)定》（農(nóng)漁發(fā)〔2004〕13號，以下簡稱現(xiàn)行統(tǒng)計規(guī)定）自2004年施行以來，對規(guī)范漁業(yè)船舶水上事故報告和統(tǒng)計工作發(fā)揮了積極作用。但是，隨著《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相繼出臺，現(xiàn)行統(tǒng)計規(guī)定已不能滿足漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計工作的需要。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計范圍不完整。現(xiàn)行統(tǒng)計規(guī)定中的漁業(yè)船舶概念范圍不清，導(dǎo)致各地統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不一；沒有統(tǒng)計自然災(zāi)害事故及類型，不能完整反映漁業(yè)船舶的安全狀況；沒有單獨統(tǒng)計非漁業(yè)船舶與漁業(yè)船舶的碰撞事故，不利于真實反映漁業(yè)船舶安全監(jiān)管責(zé)任。

二是漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計類型不全面。現(xiàn)行統(tǒng)計規(guī)定主要是依據(jù)1983年頒布的《中華人民共和國海上交通安全法》制訂的，著眼點在于水上交通行為，僅對碰撞、風(fēng)災(zāi)、觸礁等交通事故進行了統(tǒng)計，對溺水、觸電、機械損傷等生產(chǎn)作業(yè)活動中的事故沒有明確，以致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整。

三是事故統(tǒng)計相關(guān)技術(shù)規(guī)定不明確。由于現(xiàn)行統(tǒng)計規(guī)定在統(tǒng)計主體、統(tǒng)計時間、報送時間等方面的規(guī)定操作性不強，由此帶來各地統(tǒng)計口徑不一、報送時間不一等問題。

二、修訂過程

由于《中華人民共和國漁業(yè)船舶水上事故報告和統(tǒng)計規(guī)定》（農(nóng)漁發(fā)〔2004〕13號）在修訂過程中遇到的問題較多，從2007年3月開始啟動修訂，到形成目前的《漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計規(guī)定》（送審稿），前后共三年多時間。在此期間，我處先后設(shè)立了兩個課題，即于2007年3月設(shè)立了《漁業(yè)船舶水上安全事故分類標(biāo)準(zhǔn)和報告、統(tǒng)計制度研究》課題，重點對統(tǒng)計范圍、事故分類、統(tǒng)計主體等進行研究；于2008年3月設(shè)立了《漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害事故區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)》課題，對水上生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害事故的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)進行研究。先后三次對《漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計規(guī)定》（征求意見稿）以農(nóng)業(yè)部辦公廳文件征求了各省漁業(yè)行政主管部門和安監(jiān)總局的意見。并分別針對三次回復(fù)意見，多次在相關(guān)會議上組織專家重點對以下問題進行了研究討論，即遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶、漁業(yè)執(zhí)法船舶、港澳流動漁業(yè)船舶和未經(jīng)登記漁業(yè)船舶的事故統(tǒng)計問題，非漁業(yè)船舶與漁業(yè)船舶碰撞發(fā)生事故的統(tǒng)計問題，自然災(zāi)害事故類型的確定問題，等等，最終形成了目前的《漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計規(guī)定》（送審稿）。

三、修訂內(nèi)容

此次修訂主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的立法精神，嚴(yán)格按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的具體規(guī)定，緊密結(jié)合當(dāng)前全國漁業(yè)船舶水上安全生產(chǎn)管理的實際情況，對現(xiàn)行統(tǒng)計規(guī)定進行了全面修訂。修訂前共20條，修訂后共25條。修訂的主要內(nèi)容如下：

（一）調(diào)整了事故報告內(nèi)容。將“事故報告”章節(jié)調(diào)整到正在修訂的《漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)則》中，從體例和要求上更加符合國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，也便于在實際工作中的操作。

（二）明確了漁業(yè)船舶事故統(tǒng)計范圍。適用范圍明確為在中華人民共和國漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)登記注冊的漁業(yè)船舶發(fā)生的事故。明確了漁業(yè)船舶水上事故分為生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害事故。明確了漁業(yè)船舶與非漁業(yè)船舶發(fā)生的碰撞事故作為水上交通事故單獨統(tǒng)計。對遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶、漁業(yè)行政執(zhí)法船艇、港澳流動漁業(yè)船舶和未經(jīng)漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)登記注冊從事漁業(yè)活動的船舶等特殊船舶發(fā)生的事故單獨統(tǒng)計，不計入當(dāng)?shù)貪O業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計總數(shù)。按照以上范圍進行分類統(tǒng)計，有利于全面真實反映漁業(yè)船舶水上安全情況。

（三）修訂了漁業(yè)船舶事故類型。明確了漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故的類型，將原交通事故中的觸礁、觸損和擱淺合并為觸損，將風(fēng)災(zāi)改為風(fēng)損，保留了碰撞、火災(zāi)，并新增了自沉、機械損傷、觸電、急性工業(yè)中毒、溺水、網(wǎng)具損毀等事故類型，修訂后共確定了11種生產(chǎn)安全事故類型。增加了漁業(yè)船舶自然災(zāi)害事故的類型，即分為臺風(fēng)、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、風(fēng)暴潮、雷暴、海嘯、海冰、其它等8種類型。修訂后，更加符合目前漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)的實際，便于事故原因分析。

（四）修訂了事故統(tǒng)計相關(guān)技術(shù)規(guī)定。修訂了漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，即特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。將事故統(tǒng)計期修改為上月24日至本月23日，統(tǒng)計報表上報時限為每月1日，方便事故統(tǒng)計機構(gòu)進行統(tǒng)計。

附表1：漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故基本情況報表
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201011/P020101122509081584688.doc

附表2：漁業(yè)船舶自然災(zāi)害事故統(tǒng)計報表
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201011/P020101122509081584688.doc
附表3：水上交通事故統(tǒng)計報表
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201011/P020101122509081584688.doc

附表4：特殊船舶事故統(tǒng)計報表
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201011/P020101122509081584688.doc