最高人民法院 最高人民檢察院 公安部等

最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見

法發(fā)〔2010〕7號


最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部

印發(fā)《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局：

為加大對婦女、兒童合法權(quán)益的司法保護(hù)，依法懲治拐賣婦女、兒童犯罪，現(xiàn)將最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部

二○一○年三月十五日

為加大對婦女、兒童合法權(quán)益的司法保護(hù)力度，貫徹落實《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012）》，根據(jù)刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部就依法懲治拐賣婦女、兒童犯罪提出如下意見：

一、總體要求

1.依法加大打擊力度，確保社會和諧穩(wěn)定。自1991年全國范圍內(nèi)開展打擊拐賣婦女、兒童犯罪專項行動以來，偵破并依法處理了一大批拐賣婦女、兒童犯罪案件，犯罪分子受到依法嚴(yán)懲。2008年，全國法院共審結(jié)拐賣婦女、兒童犯罪案件1353件，比2007年上升9.91%；判決發(fā)生法律效力的犯罪分子2161人，同比增長11.05%，其中，被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑至死刑的1319人，同比增長10.1%，重刑率為61.04%，高出同期全部刑事案件重刑率45.27個百分點。2009年，全國法院共審結(jié)拐賣婦女、兒童犯罪案件1636件，比2008年上升20.9%；判決發(fā)生法律效力的犯罪分子2413人，同比增長11.7%，其中被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑至死刑的1475人，同比增長11.83%。

但是，必須清醒地認(rèn)識到，由于種種原因，近年來，拐賣婦女、兒童犯罪在部分地區(qū)有所上升的勢頭仍未得到有效遏制。此類犯罪嚴(yán)重侵犯被拐賣婦女、兒童的人身權(quán)利，致使許多家庭骨肉分離，甚至家破人亡，嚴(yán)重危害社會和諧穩(wěn)定。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)從維護(hù)人民群眾切身利益、確保社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，進(jìn)一步依法加大打擊力度，堅決有效遏制拐賣婦女、兒童犯罪的上升勢頭。

2.注重協(xié)作配合，形成有效合力。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，相互配合，共同提高案件辦理的質(zhì)量與效率，保證辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一；司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)切實做好有關(guān)案件的法律援助工作，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。各地司法機關(guān)要統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步加強涉案地域協(xié)調(diào)和部門配合，努力形成依法嚴(yán)懲拐賣婦女、兒童犯罪的整體合力。

3.正確貫徹政策，保證辦案效果。拐賣婦女、兒童犯罪往往涉及多人、多個環(huán)節(jié)，要根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法基本原則，綜合考慮犯罪分子在共同犯罪中的地位、作用及人身危險性的大小，依法準(zhǔn)確量刑。對于犯罪集團(tuán)的首要分子、組織策劃者、多次參與者、拐賣多人者或者具有累犯等從嚴(yán)、從重處罰情節(jié)的，必須重點打擊，堅決依法嚴(yán)懲。對于罪行嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)判處重刑乃至死刑的，堅決依法判處。要注重鏟除“買方市場”，從源頭上遏制拐賣婦女、兒童犯罪。對于收買被拐賣的婦女、兒童，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅決依法追究。同時，對于具有從寬處罰情節(jié)的，要在綜合考慮犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度的基礎(chǔ)上，依法從寬，體現(xiàn)政策，以分化瓦解犯罪，鼓勵犯罪人悔過自新。

二、管轄

4.拐賣婦女、兒童犯罪案件依法由犯罪地的司法機關(guān)管轄。拐賣婦女、兒童犯罪的犯罪地包括拐出地、中轉(zhuǎn)地、拐入地以及拐賣活動的途經(jīng)地。如果由犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關(guān)管轄。

5.幾個地區(qū)的司法機關(guān)都有權(quán)管轄的，一般由最先受理的司法機關(guān)管轄。犯罪嫌疑人、被告人或者被拐賣的婦女、兒童人數(shù)較多，涉及多個犯罪地的，可以移送主要犯罪地或者主要犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關(guān)管轄。

6.相對固定的多名犯罪嫌疑人、被告人分別在拐出地、中轉(zhuǎn)地、拐入地實施某一環(huán)節(jié)的犯罪行為，犯罪所跨地域較廣，全案集中管轄有困難的，可以由拐出地、中轉(zhuǎn)地、拐入地的司法機關(guān)對不同犯罪分子分別實施的拐出、中轉(zhuǎn)和拐入犯罪行為分別管轄。

7.對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，爭議各方應(yīng)當(dāng)本著有利于迅速查清犯罪事實，及時解救被拐賣的婦女、兒童，以及便于起訴、審判的原則，在法定期間內(nèi)盡快協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上級機關(guān)確定管轄。

正在偵查中的案件發(fā)生管轄權(quán)爭議的，在上級機關(guān)作出管轄決定前，受案機關(guān)不得停止偵查工作。

三、立案

8.具有下列情形之一，經(jīng)審查，符合管轄規(guī)定的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即以刑事案件立案，迅速開展偵查工作：

（1）接到拐賣婦女、兒童的報案、控告、舉報的；

（2）接到兒童失蹤或者已滿十四周歲不滿十八周歲的婦女失蹤報案的；

（3）接到已滿十八周歲的婦女失蹤，可能被拐賣的報案的；

（4）發(fā)現(xiàn)流浪、乞討的兒童可能系被拐賣的；

（5）發(fā)現(xiàn)有收買被拐賣婦女、兒童行為，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的；

（6）表明可能有拐賣婦女、兒童犯罪事實發(fā)生的其他情形的。

9.公安機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人或者被拐賣的婦女、兒童，不論案件是否屬于自己管轄，都應(yīng)當(dāng)首先采取緊急措施。經(jīng)審查，屬于自己管轄的，依法立案偵查；不屬于自己管轄的，及時移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)處理。

10.人民檢察院要加強對拐賣婦女、兒童犯罪案件的立案監(jiān)督，確保有案必立、有案必查。

四、證據(jù)

11.公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序，全面收集能夠證實犯罪嫌疑人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。

要特別重視收集、固定買賣婦女、兒童犯罪行為交易環(huán)節(jié)中錢款的存取證明、犯罪嫌疑人的通話清單、乘坐交通工具往來有關(guān)地方的票證、被拐賣兒童的DNA鑒定結(jié)論、有關(guān)監(jiān)控錄像、電子信息等客觀性證據(jù)。

取證工作應(yīng)當(dāng)及時，防止時過境遷，難以彌補。

12.公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視并進(jìn)一步加強DNA數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善。對失蹤兒童的父母，或者疑似被拐賣的兒童，應(yīng)當(dāng)及時采集血樣進(jìn)行檢驗，通過全國DNA數(shù)據(jù)庫，為查獲犯罪，幫助被拐賣的兒童及時回歸家庭提供科學(xué)依據(jù)。

13.拐賣婦女、兒童犯罪所涉地區(qū)的辦案單位應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合。需要到異地調(diào)查取證的，相關(guān)司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合；需要進(jìn)一步補充查證的，應(yīng)當(dāng)積極支持。

五、定性

14.犯罪嫌疑人、被告人參與拐賣婦女、兒童犯罪活動的多個環(huán)節(jié)，只有部分環(huán)節(jié)的犯罪事實查證清楚、證據(jù)確實、充分的，可以對該環(huán)節(jié)的犯罪事實依法予以認(rèn)定。

15.以出賣為目的強搶兒童，或者撿拾兒童后予以出賣，符合刑法第二百四十條第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以拐賣兒童罪論處。

以撫養(yǎng)為目的偷盜嬰幼兒或者拐騙兒童，之后予以出賣的，以拐賣兒童罪論處。

16.以非法獲利為目的，出賣親生子女的，應(yīng)當(dāng)以拐賣婦女、兒童罪論處。

17.要嚴(yán)格區(qū)分借送養(yǎng)之名出賣親生子女與民間送養(yǎng)行為的界限。區(qū)分的關(guān)鍵在于行為人是否具有非法獲利的目的。應(yīng)當(dāng)通過審查將子女“送”人的背景和原因、有無收取錢財及收取錢財?shù)亩嗌佟�對方是否具有撫養(yǎng)目的及有無撫養(yǎng)能力等事實，綜合判斷行為人是否具有非法獲利的目的。

具有下列情形之一的，可以認(rèn)定屬于出賣親生子女，應(yīng)當(dāng)以拐賣婦女、兒童罪論處：

（1）將生育作為非法獲利手段，生育后即出賣子女的；

（2）明知對方不具有撫養(yǎng)目的，或者根本不考慮對方是否具有撫養(yǎng)目的，為收取錢財將子女“送”給他人的；

（3）為收取明顯不屬于“營養(yǎng)費”、“感謝費”的巨額錢財將子女“送”給他人的；

（4）其他足以反映行為人具有非法獲利目的的“送養(yǎng)”行為的。

不是出于非法獲利目的，而是迫于生活困難，或者受重男輕女思想影響，私自將沒有獨立生活能力的子女送給他人撫養(yǎng)，包括收取少量“營養(yǎng)費”、“感謝費”的，屬于民間送養(yǎng)行為，不能以拐賣婦女、兒童罪論處。對私自送養(yǎng)導(dǎo)致子女身心健康受到嚴(yán)重?fù)p害，或者具有其他惡劣情節(jié)，符合遺棄罪特征的，可以遺棄罪論處;情節(jié)顯著輕微危害不大的，可由公安機關(guān)依法予以行政處罰。

18.將婦女拐賣給有關(guān)場所，致使被拐賣的婦女被迫賣淫或者從事其他色情服務(wù)的，以拐賣婦女罪論處。

有關(guān)場所的經(jīng)營管理人員事前與拐賣婦女的犯罪人通謀的，對該經(jīng)營管理人員以拐賣婦女罪的共犯論處；同時構(gòu)成拐賣婦女罪和組織賣淫罪的，擇一重罪論處。

19.醫(yī)療機構(gòu)、社會福利機構(gòu)等單位的工作人員以非法獲利為目的，將所診療、護(hù)理、撫養(yǎng)的兒童販賣給他人的，以拐賣兒童罪論處。

20.明知是被拐賣的婦女、兒童而收買，具有下列情形之一的，以收買被拐賣的婦女、兒童罪論處；同時構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰：

（1）收買被拐賣的婦女后，違背被收買婦女的意愿，阻礙其返回原居住地的；

（2）阻礙對被收買婦女、兒童進(jìn)行解救的；

（3）非法剝奪、限制被收買婦女、兒童的人身自由，情節(jié)嚴(yán)重，或者對被收買婦女、兒童有強奸、傷害、侮辱、虐待等行為的；

（4）所收買的婦女、兒童被解救后又再次收買，或者收買多名被拐賣的婦女、兒童的；

（5）組織、誘騙、強迫被收買的婦女、兒童從事乞討、苦役，或者盜竊、傳銷、賣淫等違法犯罪活動的；

（6）造成被收買婦女、兒童或者其親屬重傷、死亡以及其他嚴(yán)重后果的；

（7）具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

被追訴前主動向公安機關(guān)報案或者向有關(guān)單位反映，愿意讓被收買婦女返回原居住地，或者將被收買兒童送回其家庭，或者將被收買婦女、兒童交給公安、民政、婦聯(lián)等機關(guān)、組織，沒有其他嚴(yán)重情節(jié)的，可以不追究刑事責(zé)任。

六、共同犯罪

21.明知他人拐賣婦女、兒童，仍然向其提供被拐賣婦女、兒童的健康證明、出生證明或者其他幫助的，以拐賣婦女、兒童罪的共犯論處。

明知他人收買被拐賣的婦女、兒童，仍然向其提供被收買婦女、兒童的戶籍證明、出生證明或者其他幫助的，以收買被拐賣的婦女、兒童罪的共犯論處，但是，收買人未被追究刑事責(zé)任的除外。

認(rèn)定是否“明知”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)證人證言、犯罪嫌疑人、被告人及其同案人供述和辯解，結(jié)合提供幫助的人次，以及是否明顯違反相關(guān)規(guī)章制度、工作流程等，予以綜合判斷。

22.明知他人系拐賣兒童的“人販子”，仍然利用從事診療、福利救助等工作的便利或者了解被拐賣方情況的條件，居間介紹的，以拐賣兒童罪的共犯論處。

23.對于拐賣婦女、兒童犯罪的共犯，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各被告人在共同犯罪中的分工、地位、作用，參與拐賣的人數(shù)、次數(shù)，以及分贓數(shù)額等，準(zhǔn)確區(qū)分主從犯。

對于組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮拐賣婦女、兒童的某一個或者某幾個犯罪環(huán)節(jié)，或者積極參與實施拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)婦女、兒童等犯罪行為，起主要作用的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主犯。

對于僅提供被拐賣婦女、兒童信息或者相關(guān)證明文件，或者進(jìn)行居間介紹，起輔助或者次要作用，沒有獲利或者獲利較少的，一般可認(rèn)定為從犯。

對于各被告人在共同犯罪中的地位、作用區(qū)別不明顯的，可以不區(qū)分主從犯。

七、一罪與數(shù)罪

24.拐賣婦女、兒童，又奸淫被拐賣的婦女、兒童，或者誘騙、強迫被拐賣的婦女、兒童賣淫的，以拐賣婦女、兒童罪處罰。

25.拐賣婦女、兒童，又對被拐賣的婦女、兒童實施故意殺害、傷害、猥褻、侮辱等行為，構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

26.拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣的婦女、兒童，又組織、教唆被拐賣、收買的婦女、兒童進(jìn)行犯罪的，以拐賣婦女、兒童罪或者收買被拐賣的婦女、兒童罪與其所組織、教唆的罪數(shù)罪并罰。

27.拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣的婦女、兒童，又組織、教唆被拐賣、收買的未成年婦女、兒童進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動的，以拐賣婦女、兒童罪或者收買被拐賣的婦女、兒童罪與組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪數(shù)罪并罰。

八、刑罰適用

28.對于拐賣婦女、兒童犯罪集團(tuán)的首要分子，情節(jié)嚴(yán)重的主犯，累犯，偷盜嬰幼兒、強搶兒童情節(jié)嚴(yán)重，將婦女、兒童賣往境外情節(jié)嚴(yán)重，拐賣婦女、兒童多人多次、造成傷亡后果，或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依法從重處罰；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法判處死刑。

拐賣婦女、兒童，并對被拐賣的婦女、兒童實施故意殺害、傷害、猥褻、侮辱等行為，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行的刑罰應(yīng)當(dāng)依法體現(xiàn)從嚴(yán)。

29.對于拐賣婦女、兒童的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)注重依法適用財產(chǎn)刑，并切實加大執(zhí)行力度，以強化刑罰的特殊預(yù)防與一般預(yù)防效果。

30.犯收買被拐賣的婦女、兒童罪，對被收買婦女、兒童實施違法犯罪活動或者將其作為牟利工具的，處罰時應(yīng)當(dāng)依法體現(xiàn)從嚴(yán)。

收買被拐賣的婦女、兒童，對被收買婦女、兒童沒有實施摧殘、虐待行為或者與其已形成穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系，但仍應(yīng)依法追究刑事責(zé)任的，一般應(yīng)當(dāng)從輕處罰；符合緩刑條件的，可以依法適用緩刑。

收買被拐賣的婦女、兒童，犯罪情節(jié)輕微的，可以依法免予刑事處罰。

31.多名家庭成員或者親友共同參與出賣親生子女，或者“買人為妻”、“買人為子”構(gòu)成收買被拐賣的婦女、兒童罪的，一般應(yīng)當(dāng)在綜合考察犯意提起、各行為人在犯罪中所起作用等情節(jié)的基礎(chǔ)上，依法追究其中罪責(zé)較重者的刑事責(zé)任。對于其他情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪的，依法不追究刑事責(zé)任；必要時可以由公安機關(guān)予以行政處罰。

32.具有從犯、自首、立功等法定從寬處罰情節(jié)的，依法從輕、減輕或者免除處罰。

對被拐賣的婦女、兒童沒有實施摧殘、虐待等違法犯罪行為，或者能夠協(xié)助解救被拐賣的婦女、兒童，或者具有其他酌定從寬處罰情節(jié)的，可以依法酌情從輕處罰。

33.同時具有從嚴(yán)和從寬處罰情節(jié)的，要在綜合考察拐賣婦女、兒童的手段、拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣婦女、兒童的人次、危害后果以及被告人主觀惡性、人身危險性等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)卮祟惙缸锇l(fā)案情況和社會治安狀況，決定對被告人總體從嚴(yán)或者從寬處罰。

九、涉外犯罪

34.要進(jìn)一步加大對跨國、跨境拐賣婦女、兒童犯罪的打擊力度。加強雙邊或者多邊“反拐”國際交流與合作，加強對被跨國、跨境拐賣的婦女、兒童的救助工作。依照我國締結(jié)或者參加的國際條約的規(guī)定，積極行使所享有的權(quán)利，履行所承擔(dān)的義務(wù)，及時請求或者提供各項司法協(xié)助，有效遏制跨國、跨境拐賣婦女、兒童犯罪。