國務院

國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

國發(fā)〔2010〕8號


國務院各部委、各直屬機構：

根據(jù)黨中央關于2010年工作部署和十一屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》，今年國務院工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力搞好宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和促進社會和諧穩(wěn)定，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為做好今年的政府工作，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標，現(xiàn)就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：

一、提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

（一）積極做好宏觀調(diào)控工作。繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，穩(wěn)定物價總水平。（發(fā)展改革委牽頭。明確一個部門牽頭的，有關部門配合，但不一一列出。下同）

（二）繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模，安排中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元。繼續(xù)實施結構性減稅政策。優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。切實加強政府性債務管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。（財政部、發(fā)展改革委、稅務總局負責。列第一位者為牽頭部門或單位，其他部門按職責分工負責。下同）

（三）繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。保持貨幣信貸合理充裕。優(yōu)化信貸結構，落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經(jīng)濟。積極擴大直接融資，完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。加強風險管理，提高金融監(jiān)管有效性，探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。（人民銀行、金融監(jiān)管機構、發(fā)展改革委等負責）

（四）積極擴大居民消費需求。繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統(tǒng)消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養(yǎng)老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優(yōu)化升級。擴大消費信貸。加強商貿(mào)流通體系等基礎設施建設，積極發(fā)展電子商務。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續(xù)實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購置稅按7.5%征收。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、人力資源社會保障部、民政部、人民銀行、稅務總局、旅游局等負責）

（五）著力優(yōu)化投資結構。各級政府投資要集中力量保重點。嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實推進地震災區(qū)恢復重建，保質(zhì)保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。加強和改進投資管理，嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產(chǎn)業(yè)政策，切實防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監(jiān)督，堅決避免以擴大內(nèi)需為名，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼�績工程。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、安全監(jiān)管總局、審計署等負責）
二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構

（六）繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。加大技術改造力度，用好技改專項資金，引導企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，促進企業(yè)兼并重組。認真落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號），加快淘汰落后產(chǎn)能。全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，引導企業(yè)以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，強化社會責任，切實加強市場監(jiān)管和誠信體系建設。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、證監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局負責）

（七）大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進新能源汽車研發(fā)和推廣應用，推動“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務部、證監(jiān)會、廣電總局、能源局等負責）

（八）進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。認真落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）。建立和完善中小企業(yè)服務體系，抓緊修訂中小企業(yè)劃分標準，加快中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網(wǎng)絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策，對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策，中央財政預算內(nèi)技術改造專項投資覆蓋中小企業(yè)，中央財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排106億元，地方政府也要加大投入。加強對中小企業(yè)的金融支持，完善小企業(yè)信貸考核體系，鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金，中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔保體系，落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。（工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、科技部、稅務總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、統(tǒng)計局、監(jiān)察部等負責）

（九）加快發(fā)展服務業(yè)。進一步提高服務業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟中的比重。大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設計、商務、節(jié)能環(huán)保服務等面向生產(chǎn)的服務業(yè)，促進服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務、社區(qū)服務等面向民生的服務業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新興服務業(yè)領域。加快構建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務體系。加快建立公開平等規(guī)范的服務業(yè)準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策，逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。（發(fā)展改革委牽頭）

（十）打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。扎實推進十大重點節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，今年新增8000萬噸標準煤的節(jié)能能力。所有燃煤機組都要加快建設并運行煙氣脫硫設施。加強環(huán)境保護，積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)、示范推廣和能力建設。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護海洋資源。積極應對氣候變化，加強適應和減緩氣候變化的能力建設，大力開發(fā)低碳技術，推廣高效節(jié)能技術，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設。加快國土綠化進程，增加森林碳匯，新增造林面積不低于592萬公頃。努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局、能源局、電監(jiān)會、海洋局等負責）

（十一）推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認真落實促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃和政策。加快推進主體功能區(qū)建設。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作。（發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、工業(yè)和信息化部、國家民委等負責）
三、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎

（十二）促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴大油料種植面積，增加重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品供應，大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民直接補貼，增加農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼，中央財政安排補貼資金1335億元。進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每50公斤分別提高3元、5元和10元，小麥每50公斤提高3元。繼續(xù)實施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。加強對產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財政扶持。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。進一步加大扶貧開發(fā)力度。（農(nóng)業(yè)部、財政部、發(fā)展改革委、商務部、扶貧辦、糧食局、科技部等負責）

（十三）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。堅持財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。中央財政安排“三農(nóng)”投入8183億元，地方各級財政也要增加投入。以主產(chǎn)區(qū)為重點，全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。以農(nóng)田水利為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設高標準農(nóng)田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。以良種培育為重點，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，實施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構。（發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、科技部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局等負責）

（十四）深化農(nóng)村改革。毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善有關法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。完善集體林權制度改革配套政策。啟動國有林場改革。深化農(nóng)墾體制改革。繼續(xù)推進草原基本經(jīng)營制度改革。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快培育小型農(nóng)村金融機構，積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，切實改善農(nóng)村金融服務。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。（農(nóng)業(yè)部、法制辦、林業(yè)局、人民銀行、國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、國土資源部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、中央編辦等負責）

（十五）統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設良性互動。壯大縣域經(jīng)濟，大力加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設，引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)建設堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，切實保護農(nóng)民合法權益。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。進一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設施建設投入，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴大農(nóng)村沼氣建設規(guī)模，今年再解決6000萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，實施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部、國土資源部、財政部、公安部、農(nóng)業(yè)部、水利部、教育部、科技部、能源局等負責）
四、全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

（十六）推進教育改革。抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。對辦學體制、教學內(nèi)容、教育方法、評價制度等進行系統(tǒng)改革。堅持育人為本，大力推進素質(zhì)教育。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和辦學模式，提高辦學和人才培養(yǎng)水平。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。（教育部、發(fā)展改革委、財政部負責）

（十七）促進義務教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎上，加快推進中西部地區(qū)初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程，盡快使所有學校的校舍、設備和師資達到規(guī)定標準。為農(nóng)村中小學班級配備多媒體遠程教學設備，讓廣大農(nóng)村和偏遠地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強學前教育和特殊教育學校建設。加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育的支持。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家民委負責）

（十八）繼續(xù)加強職業(yè)教育。以就業(yè)為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養(yǎng)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國資委負責）

（十九）推進高等學校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設置，推動高等學校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學術發(fā)展緊密結合，激勵教師專注于教育，努力建設有特色、高水平大學。創(chuàng)建若干一流大學，培養(yǎng)杰出人才。中央財政加大對中西部高等教育發(fā)展的支持。（教育部、發(fā)展改革委、財政部負責）

（二十）加強教師隊伍建設。從多方面采取措施，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵他們終身從教。重點加強農(nóng)村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。（教育部、財政部、人力資源社會保障部負責）

（二十一）加快實施科技重大專項。認真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設，著力突破帶動技術革命、促進產(chǎn)業(yè)振興的關鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰(zhàn)略高技術問題。前瞻部署生物、納米、量子調(diào)控、信息網(wǎng)絡、氣候變化、空天海洋等領域基礎研究和前沿技術研究。（科技部、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、教育部、能源局負責）

（二十二）深化科技體制改革。著力解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，推動以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設，促進科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用。大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、應用和保護。進一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。（科技部、知識產(chǎn)權局、財政部、工商總局負責）

（二十三）加快人才資源開發(fā)。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域?qū)ｉT人才和高技能人才，積極引進海外高層次人才。建立健全政府、社會、用人單位和個人等多元化的人才培養(yǎng)投入機制，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，建設人力資源強國。（人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部等負責）
五、大力加強文化建設

（二十四）大力發(fā)展文化、體育事業(yè)。完善公共文化服務體系，保障人民群眾的基本需求和權益。文化基礎設施建設和公共文化資源配置向基層特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放。繼續(xù)推進文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新，培育骨干文化企業(yè)，生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展，繁榮文學藝術創(chuàng)作，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。積極開展對外文化交流，增強中華文化國際影響力。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質(zhì)。辦好廣州亞運會、亞殘運會。（文化部、發(fā)展改革委、財政部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、社科院、檔案局、文物局、教育部、中國殘聯(lián)、僑辦負責）

六、著力保障和改善民生，促進社會和諧進步

（二十五）千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，中央財政投入433億元用于促進就業(yè)。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。繼續(xù)實行“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策。加強政策支持和就業(yè)指導，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)；拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全公共投資帶動就業(yè)的機制。落實《國務院辦公廳關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕11號），繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓，重點提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。完善就業(yè)服務體系，健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機制，引導勞動力特別是農(nóng)民工有序流動。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。（人力資源社會保障部、民政部、財政部、教育部、農(nóng)業(yè)部等負責）

（二十六）加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。組織實施《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號），扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。進一步增加各級政府對社會保障的投入，中央財政安排3185億元。多渠道增加全國社會保障基金，加強監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。（人力資源社會保障部、民政部、財政部等負責）

（二十七）進一步健全社會救助體系。健全城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高保障水平，做到動態(tài)管理、應保盡保。完善孤兒救助制度。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策。（民政部、財政部、中國殘聯(lián)負責）

（二十八）改革收入分配制度。抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。進一步規(guī)范收入分配秩序。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。（發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、稅務總局、金融監(jiān)管機構等負責）

（二十九）促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。認真落實《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程，中央財政安排保障性住房專項補助資金632億元。建設保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執(zhí)行年度建設計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。繼續(xù)支持居民自住性住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度，規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導住房租賃消費，盤活住房租賃市場。抑制投機性購房，加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度，完善商品房預售制度。大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負責）

（三十）進一步提高基本醫(yī)療保障水平。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標準提高到每人120元，并適當提高個人繳費標準。開展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、民政部、發(fā)展改革委、財政部負責）

（三十一）推進實施國家基本藥物制度。在60%政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，其他醫(yī)療機構也要優(yōu)先選用基本藥物。推進基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部、財政部、工業(yè)和信息化部、商務部負責）

（三十二）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。基本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設規(guī)劃，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓。進一步完善支持村衛(wèi)生室建設和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，落實崗位績效工資。開展社區(qū)首診試點，推動形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、互相轉(zhuǎn)診的服務體系。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負責）

（三十三）加強基本公共衛(wèi)生服務。切實加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。（衛(wèi)生部牽頭）

（三十四）開展公立醫(yī)院改革試點。堅持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機制，充分調(diào)動醫(yī)務人員積極性，提高服務質(zhì)量，控制醫(yī)療費用，改善醫(yī)患關系。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，在服務準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫(yī)藥（包括民族醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦負責）

（三十五）做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務工作。落實好農(nóng)村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補助政策。加強出生缺陷干預，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區(qū)少生快富工程。切實保護好婦女和未成年人權益。加強應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會服務體系。（人口計生委、衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、民政部、公安部、中國殘聯(lián)、全國老齡工作委員會負責）

（三十六）進一步做好民族和宗教工作。認真落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，優(yōu)先支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展。加快完成邊境一線地區(qū)危舊房改造，實施游牧民定居工程。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險優(yōu)先在邊境縣、民族地區(qū)貧困縣試點。加大扶持人口較少民族發(fā)展力度。繼續(xù)推進興邊富民行動。重視保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境。切實做好少數(shù)民族流動人口公共服務、就業(yè)和管理工作。加強國家意識、公民意識教育。旗幟鮮明地反對民族分裂，維護祖國統(tǒng)一。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧中的積極作用。（國家民委、財政部、宗教局負責）
七、堅定不移推進改革，進一步擴大開放

（三十七）繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調(diào)整。加快大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司的公司制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，完善法人治理結構。加快推進壟斷性行業(yè)改革，推進公用事業(yè)改革，切實放寬市場準入，積極引入競爭機制。著力營造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的市場環(huán)境，更好地促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。（國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、鐵道部、電監(jiān)會等負責）

（三十八）深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。擴大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，推行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。完善農(nóng)業(yè)用水價格政策。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權交易試點。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、財政部、水利部、電監(jiān)會、能源局等負責）

（三十九）繼續(xù)推進財稅體制改革。健全公共財政體系。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，增強地方政府提供基本公共服務的能力。健全省以下財政管理體制，完善縣級基本財力保障機制，推進省直管縣財政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經(jīng)營預算制度。增強財政預算的透明度。繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。推進資源稅改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度。（財政部牽頭）

（四十）健全金融體系。繼續(xù)完善國有控股金融機構公司治理，改善經(jīng)營管理機制，提高風險管控能力。繼續(xù)推動政策性金融機構改革。穩(wěn)步推進資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型。深化農(nóng)村信用社改革。推動中小金融機構規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。推進跨境貿(mào)易人民幣結算試點，逐步發(fā)展境外及跨境人民幣金融業(yè)務。推進存款保險制度建設。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。（人民銀行、金融監(jiān)管機構、財政部負責）

（四十一）分類推進事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學分類的基礎上，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。（中央編辦牽頭）

（四十二）加強社會主義民主法制建設。發(fā)展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，拓寬群眾參與管理基層公共事務的渠道和形式。依法治國，健全法制，重視規(guī)范和監(jiān)督權力運行的法律制度建設。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。（民政部、法制辦負責）

（四十三）穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場。落實和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等各項政策措施，繼續(xù)改善海關、質(zhì)檢、外匯等方面的服務。優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，努力培育出口品牌和營銷網(wǎng)絡，繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。積極推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。促進進出口平衡發(fā)展，重點擴大先進技術裝備、關鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進口，穩(wěn)定各項進口促進政策和便利化措施，積極推動發(fā)達國家放寬高新技術產(chǎn)品出口限制。（商務部、財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海關總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、外匯局等負責）

（四十四）推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化利用外資結構，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部等各類功能性機構，鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作。鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，加快建立外資并購安全審查制度。促進“引資”與“引智”相結合。引導外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵符合國外市場需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，支持有條件的企業(yè)開展海外并購，深化境外資源互利合作，提高對外承包工程和勞務合作的質(zhì)量。進一步簡化各類審批手續(xù)，落實企業(yè)境外投資自主權。“走出去”的企業(yè)要依法經(jīng)營，規(guī)避風險，防止惡性競爭，維護國家整體利益和良好形象。（商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責）

（四十五）深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。加強和改善與發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)關系，深化與發(fā)展中國家的互利合作，認真落實中非務實合作八項新舉措。發(fā)揮經(jīng)濟高層對話和雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會作用。加快自由貿(mào)易區(qū)建設步伐。積極參與世界貿(mào)易組織多哈回合談判，推動早日達成更加合理、平衡的談判結果。反對各種形式的保護主義，妥善處理貿(mào)易摩擦。（商務部、外交部、財政部、發(fā)展改革委會同有關部門負責）

（四十六）做好上海世博會籌辦舉辦工作。把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會。（上海世博會組委會、執(zhí)委會等負責）
八、努力建設人民滿意的服務型政府

（四十七）大力推進服務型政府建設。以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設。全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。（中央編辦、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、民政部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、食品安全辦、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管總局等負責）

（四十八）健全重大突發(fā)事件應急處理機制。修訂國家總體應急預案，開展“十二五”期間全國應急體系建設規(guī)劃編制工作。完善統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急處置與救援機制。建立健全目標考核、督導檢查、責任追究制度，提高重大突發(fā)事件應急處置能力。（國務院辦公廳牽頭）

（四十九）完善社會管理，維護社會穩(wěn)定。推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關系。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。（公安部、發(fā)展改革委、安全部、信訪局、司法部、國家民委、宗教局負責）

（五十）努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，嚴肅追究責任。切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。（監(jiān)察部、審計署、法制辦負責）

（五十一）加強反腐倡廉建設。堅決執(zhí)行中央關于各級領導干部特別是高級干部報告?zhèn)�人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定。把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監(jiān)督。建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領域的管理制度，增強制度約束力。堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務接待、公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。切實精簡會議和文件，特別要減少形式重于內(nèi)容的會議、慶典和論壇。深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。（監(jiān)察部、審計署、發(fā)展改革委、財政部、外交部、國管局、法制辦等負責）

九、加強國防、港澳臺僑、外交工作

（五十二）積極支持國防和軍隊建設。加強國防科研和武器裝備建設。全面加快現(xiàn)代軍隊后勤建設。加強武警部隊全面建設，增強執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強國防動員和后備力量建設。鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、公安部、財政部、國家國防動員委員會負責）

（五十三）全力支持香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定。支持香港鞏固并提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。支持澳門發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟適度多元化。認真實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進港珠澳大橋等大型跨境基礎設施建設和珠海橫琴島開發(fā)，深化粵港澳合作，密切內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟聯(lián)系。（港澳辦、發(fā)展改革委、財政部、商務部、人民銀行等負責）

（五十四）不斷開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面。密切兩岸經(jīng)貿(mào)金融交往，深化產(chǎn)業(yè)合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，維護臺胞合法權益。鼓勵有條件的大陸企業(yè)赴臺投資。支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。拓展文化教育交流，加強兩岸民眾和社會各界交流。（臺辦牽頭）

（五十五）進一步做好僑務工作。認真貫徹黨的僑務政策。維護海外僑胞、歸僑僑眷的合法權益，支持他們傳承中華文化，參與祖國現(xiàn)代化建設和促進和平統(tǒng)一大業(yè)。（僑辦、外交部負責）

（五十六）繼續(xù)推進全方位外交。積極參與國際體系變革進程，維護發(fā)展中國家利益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好雙邊外交與多邊外交、國別區(qū)域外交與各領域外交工作，推動我國與各大國、周邊國家和發(fā)展中國家的關系全面深入發(fā)展。抓住中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成、上海合作組織召開峰會等契機，積極推進區(qū)域合作。進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發(fā)揮建設性作用。（外交部會同有關部門負責）

各部門和各單位要認真履行職責，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定本部門、本單位落實重點工作的實施方案，并在落實過程中進一步細化、實化；要加強相互配合，及時做好溝通和協(xié)調(diào)，牽頭部門應主動會同有關部門，有關部門應予積極配合；要加強督促檢查，對各項工作要明確責任、周密部署，做到有布置、有督促、有檢查，不折不扣地把各項政策措施落到實處；要根據(jù)形勢的變化和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善有關政策措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

國務院

二○一○年三月二十一日