全國人民代表大會

第十一屆全國人民代表大會第二次會議關于全國人民代表大會常務委員會工作報告的決議

(2009年3月13日第十一屆全國人民代表大會第二次會議通過)


　　第十一屆全國人民代表大會第二次會議聽取和審議了吳邦國委員長受全國人大常委會委托所作的工作報告。會議高度評價全國人大常委會過去一年的工作,同意報告提出的今后一年的主要任務,決定批準這個報告。

　　會議要求,全國人大常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞黨和國家工作大局行使職權,著力加強中國特色社會主義法律體系建設,著力促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定,著力保障憲法和法律有效實施,努力把人大各項工作提高到一個新水平,為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大的貢獻。


各位代表：

我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

２００８年，面對重大困難和嚴峻挑戰，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民同心同德、頑強拼搏，全面奪取抗災救災斗爭重大勝利，成功舉辦北京奧運會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務，隆重紀念改革開放３０周年，經濟保持較快增長，民生得到進一步改善，社會大局保持穩定，國際地位進一步提高，中國特色社會主義事業取得了新的偉大成就。

過去的一年，是十一屆全國人大常委會依法履職的第一年。我們全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局、緊緊抓住經濟社會發展中的突出問題，依法行使職權，積極開展工作，充分發揮了國家權力機關的作用。一年來，共審議１５件法律案，通過９件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院１３個工作報告，作出３項決議，檢查５部法律的實施情況，決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約２０件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出了新的貢獻。

一、全力支持抗震救災和災后恢復重建

去年５月１２日發生的四川汶川特大地震，給災區人民生命財產造成極大損失，也給國家經濟社會發展帶來嚴重影響。災情牽動著全國各族人民的心。全國人大常委會緊急行動，認真落實中央部署，從人大工作自身特點出發，加強監督和立法工作，全力支持抗震救災和災后恢復重建，充分發揮了社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢。

一是及時調整工作計劃。去年５月２２日，專門召開委員長會議，專題聽取國務院匯報，為突出工作重點，支持國務院集中精力抓好抗震救災工作，決定調整常委會工作計劃，將聽取審議國務院關于抗震救災和災后恢復重建工作報告，以及２００８年中央預算調整方案列入６月份常委會會議議程；決定將按慣例在６月份會議審議的中央決算和審計工作報告、審查批準２００７年中央決算等議程調整到８月份的會議。為有充分時間把這次抗震救災、過渡性安置和災后恢復重建積累的有益經驗吸收到相關法律中，決定將原計劃６月份會議審議的防震減災法修訂草案調整到１０月份的會議審議。

二是堅決落實黨中央關于集中財力投入抗震救災的決策。為確保抗震救災和災后恢復重建資金需要，５月２２日委員長會議明確，要以保障災區人民生活為根本，一切從抗震救災實際情況出發，根據特事特辦的原則，建議從中央預算穩定調節基金中調用大部分，建立災后恢復重建基金，按基金實際收支情況列入和調整中央預算，依法報全國人大常委會審查批準；在預算調整方案批準之前，所需資金可先從中央國庫庫款中調撥，以確保抗震救災和災后恢復重建資金及時撥付到位。同時要求加強資金使用情況的審計和監督，并建議對下一步所需資金早做安排。６月份的常委會會議，審查批準了２００８年中央預算調整方案，同意建立災后恢復重建基金，為抗震救災和災后恢復重建工作順利推進提供了資金保障。還建議有關方面盡快制定災后恢復重建規劃和具體實施方案，明確相關政策，多方位支持災后重建和生產自救。

三是在全力投入抗震救災的情況下，強調一手抓抗震救災，一手抓經濟社會發展，以確保全年任務的完成。６月２６日，常委會專門作出決議，積極評價抗震救災工作取得的顯著成效，充分肯定國務院、地方政府和各方面的工作，要求繼續全力搶救傷員、妥善安置受災群眾、扎實推進災后恢復重建。審議中，常委會組成人員指出，四川汶川特大地震和年初南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害，給做好全年經濟工作帶來很大困難。在困難的形勢下，更要按照中央的決策部署，一手抓抗震救災，一手抓經濟社會發展，高度重視、及時研究、切實解決經濟運行中出現的突出矛盾，努力奪取抗震救災和經濟社會發展雙勝利。同時要精心做好北京奧運會各項籌辦工作，排除干擾，確保把北京奧運會辦成一屆有特色、高水平的奧運會。

四是全面修訂防震減災法。防震減災法修訂草案在１０月份的常委會會議初審后，即通過主要新聞媒體向社會全文公布征求意見，共收到意見建議７３００多件。有關專門委員會及時組織精干人員到災區實地調研，充分聽取抗震救災一線干部群眾的意見。根據各方面的意見，常委會對防震減災法作了較大修改，提高了建設工程尤其是學校、醫院等公用設施的抗震設防標準，完善了地震應急救援體系，加強了災后過渡性安置和災后恢復重建的制度措施。
二、積極推動經濟又好又快發展

深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟又好又快發展，是常委會工作的一個重點。工作中，我們抓住經濟社會發展中的突出問題，綜合運用多種監督形式，加強跟蹤監督，推動改進工作，完善法律制度，使人大工作更有深度、更具活力。

一是推動中央宏觀調控重大決策部署的貫徹落實。去年以來，面對復雜多變的國際經濟形勢和國內經濟運行中的突出矛盾和問題，黨中央審時度勢，及時把宏觀調控的首要任務從年初的“兩防”，即防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，調整為年中的“一保一控”，即保持經濟平穩較快增長、控制物價過快上漲。為應對國際金融危機快速蔓延，１１月份又果斷調整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施。

為了確保中央重大決策部署的貫徹落實，常委會除按計劃聽取審議加強金融宏觀調控、穩定物價工作等報告外，面對國際金融危機新形勢，１２月份的常委會會議專題安排聽取審議國務院關于應對國際金融危機、確保國民經濟平穩較快發展情況的報告。審議中，常委會組成人員對國務院的工作給予充分肯定。同時指出，當前國際金融危機繼續蔓延和對我國實體經濟的影響不斷加深，我國發展的外部經濟環境日趨嚴峻。在有效需求不足的情況下，我國經濟社會發展中的一些深層次矛盾和問題也會更加凸顯。要切實增強憂患意識，把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，全面貫徹中央經濟工作會議精神，化嚴峻挑戰為發展機遇，變市場壓力為調整動力，在保持經濟平穩較快發展的同時，切實把加快經濟發展方式轉變和結構調整作為主攻方向。大家強調，在許多行業產能過剩的情況下，貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，最重要的是嚴格把握政策和投資導向，防止低水平重復建設，防止新一輪城市盲目擴張。

為了保證積極的財政政策順利實施，根據預算法有關規定，建議２００８年新增投資從當年中央預算超收收入中列支，并依法向全國人大常委會報告；同意在全國人民代表大會批準２００９年中央預算前，預撥一定比例的資金，保證重點建設項目的資金需要，預算批準后按批準的預算執行；建議經國務院批準由財政部代理發行的２００９年地方政府債券納入地方財政預算，報經同級人民代表大會或其常委會批準。

二是推動轉變經濟發展方式。加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。１２月份的常委會會議專題聽取審議國務院關于“十一五”規劃綱要實施中期情況的報告。審議中，常委會組成人員充分肯定成績，客觀分析問題，提出中肯建議并指出，從評估情況看，綱要確定的大多數指標達到預期進度要求，實施情況總體上是好的。但反映經濟結構的４個指標中，服務業增加值、服務業就業、研發經費等３個指標沒有達到預期進度要求；單位國內生產總值能源消耗、主要污染物排放總量等兩個主要約束性指標與規劃目標差距較大。這在很大程度上表明，我國經濟發展方式尚未根本轉變，產業結構仍以工業為主導，需求結構仍以出口和投資為主導，資源環境壓力加重、擴大就業難度加大、消費不足等問題依然突出。建議國務院及有關部門要高度重視存在的問題，按照黨的十七大精神，加快推進經濟發展方式的“三個轉變”，加大工作力度，努力實現“十一五”規劃綱要確定的目標任務。常委會還通過制定循環經濟促進法、修改專利法，聽取審議國務院關于水污染防治工作情況報告、開展環境影響評價法執法檢查等方式，推動各級政府和有關方面落實科學發展觀，轉變經濟發展方式。

三是推動農村改革發展。做好農業、農村、農民工作，事關黨和國家事業發展全局。上一屆常委會連續５年對“三農”問題進行跟蹤監督，取得明顯成效。去年，常委會在聽取審議國務院關于促進農民穩定增收情況報告和相關報告中，都對做好“三農”工作提出重要建議。常委會在開展農民專業合作社法執法檢查中，深入了解各類農民專業合作社的發展及存在的主要問題，要求全面落實法律規定的各項扶持政策，使農民專業合作社在提高農民的組織化程度、引領農民參與國內外市場競爭等方面發揮更大作用。通過人大的監督工作，有力地促進了社會主義新農村建設，經過國務院、地方各級政府和廣大農民群眾共同努力，農村居民人均純收入在連續４年增量超過３００元、增幅超過６％的基礎上，２００８年增幅達到８％，糧食總產和單產再創歷史新高。截至２００８年底，全國農民專業合作社超過１１萬個，登記成員１４０多萬戶，加入合作社的農戶成員年收入比非成員農戶高出２０％以上。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員指出，要高度重視農民收入總體水平仍然不高、城鄉居民收入差距繼續拉大、農業比較效益還在下降、農業基礎設施落后、農民務工面臨新困難等問題，扎實推進農村改革，大幅增加“三農”投入，嚴格保護耕地，逐步理順糧食等農產品價格，不斷改善強農惠農的金融和科技服務，支持和引導民營經濟發展和農民多渠道轉移就業，保持農業穩定發展、促進農民持續增收。
三、著力促進解決民生問題

堅持以人為本，促進解決民生問題，是常委會工作的又一重點。工作中，我們注意把立法和監督結合起來，在推動改進工作的同時注重制定和完善法律，在加強立法的同時注重強化執法檢查和工作監督，使人大工作更貼近民生、更具實效。

食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會各界高度關注。針對“三鹿問題奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出問題，常委會在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，對食品安全法草案作了進一步修改。一是，為切實加強食品安全監管工作，在確立各有關主管部門按照各自職責分段監管的基礎上，國務院設立食品安全委員會，協調、指導食品安全工作；同時規定，縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域食品安全監督管理工作。二是，為解決食品生產濫用添加劑等問題，本著不用、慎用、少用原則，明確規定只有在技術上確有必要、經過風險評估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執行食品安全標準規定的品種、范圍和用量；不得使用食品添加劑以外的化學物質或其他可能危害人體健康的物質。三是，目前社會上名目繁多的保健品年銷售額超過１０００億元，而監管不到位，產品真假難辨，老百姓無所適從。為解決這一問題，明確要求國務院抓緊研究制定相關規定，規范生產活動，整頓銷售市場，加強監督管理，讓消費者放心。

在上一屆工作的基礎上，去年常委會又對修改后的義務教育法、未成年人保護法開展新一輪執法檢查，并對新頒布實施的勞動合同法進行執法檢查。這三項執法檢查，直接關系１．７億中小學生、３．６億未成年人的健康成長和億萬勞動者的切身利益，涉及的問題都是人大代表和人民群眾普遍關注的。我們深入實際、深入基層，弄清法律實施中的突出問題，提出落實義務教育經費保障機制、增加義務教育投入，凈化未成年人網絡文化環境，重視解決拖欠職工工資尤其是農民工工資等重要建議。國務院及有關部門認真研究我們提出的意見和建議，使法律得到更好實施、工作得到進一步改進。一是，義務教育經費保障機制依法得到落實，義務教育經費大幅增加，全國小學生、初中生的生均預算內公用經費支出同比明顯增長，中央財政還提高了中西部地區校舍維修改造資金標準。二是，國務院有關部門聯合開展了整治互聯網低俗之風專項行動，加強互聯網管理，嚴厲打擊毒害青少年的違法犯罪行為，網絡文化環境有所改善，得到社會各界好評。三是，勞動合同法頒布實施以來，全社會勞動合同意識普遍提高，勞動合同簽訂率明顯上升，全國規模以上企業勞動合同簽訂率達９３％，新簽勞動合同的平均期限有所延長，就業再就業工作力度進一步加大，企業職工尤其是農民工權益保障工作得到加強。針對勞動就業面臨的新情況新問題，審議中，常委會組成人員指出，要大力支持中小企業發展和轉型升級，千方百計穩定和擴大就業，防止拖欠職工工資和大規模裁員，著力解決服務業和建筑業以及中小企業和私營企業勞動合同簽訂率低等問題，切實維護勞動者合法權益，努力構建和諧勞動關系。

為健全社會保險制度，解除職工群眾后顧之憂，常委會在上一屆初審的基礎上，對社會保險法草案進行了較大修改，將養老、醫療、工傷、失業、生育等五個險種分章作出具體規定，對職工群眾最關心的轉移接續基本養老保險關系、提高基本養老保險基金統籌層次、加強社會保險基金監管等問題作出明確規定，引起社會廣泛反響，目前正根據各方面意見修改完善。常委會還修改了殘疾人保障法，充實了禁止歧視殘疾人的規定，并從康復、教育、勞動就業、社會保障和無障礙環境建設等方面強化殘疾人權利保障。

四、努力做好經常性工作

過去的一年，我們緊緊圍繞黨和國家工作重點，依照人大工作特點做好以上工作的同時，努力做好人大經常性工作，在立法、監督、發揮代表和專門委員會作用、開展對外交往等方面取得新成效，提高了常委會工作的整體質量和水平。

　 在立法工作方面，一是編制五年立法規劃，召開立法工作會議，統籌部署立法工作。二是制定了企業國有資產法、食品安全法、刑法修正案（七）、循環經濟促進法，修改了防震減災法、殘疾人保障法、消防法、保險法、專利法。針對企業國有資產管理和監督中的突出問題，企業國有資產法確立了國有資產出資人制度的基本原則，對關系出資人權益的重大事項，包括企業改制、關聯交易、資產評估轉讓等容易造成國有資產流失的環節，規定了必須遵循的基本規則和嚴格的監管程序。三是為確保法律的有效實施，督促有關方面加強法律配套法規的制定工作，制定有關工作程序，要求在確定立法項目、起草法律草案的同時，統籌安排制定配套法規，力爭與法律同步實施。四是積極推進科學立法、民主立法，擴大公民對立法的有序參與。委員長會議決定，凡是常委會審議的法律草案，原則上都在中國人大網上公布，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公布，廣泛征求意見，使法律草案公布工作常態化。我們還就法律草案中涉及的重大問題，深入調查研究，并通過座談會、論證會等形式與有關方面充分溝通協商，共同研究解決辦法，完善法律草案。

　 在監督工作方面，４月份的常委會會議，根據代表們的意見，增加安排聽取審議國務院關于抗擊南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害及災后恢復重建工作情況的報告，要求有關方面認真總結經驗，完善應急機制，切實提高防災減災能力。８月份的會議，集中聽取審議中央決算、審計工作和計劃執行情況的報告，審查批準了２００７年中央決算，提出建立縣級基本財力保障機制、２００９年全面實施增值稅轉型改革、規范財政轉移支付等重要建議。１０月份的會議，聽取審議最高人民法院關于加強刑事審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于加強刑事審判法律監督工作情況的報告，要求法院和檢察院正確執行法律和寬嚴相濟的刑事政策，保證刑事審判和法律監督的公正高效，不斷提高司法工作水平。一年來，行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件備案審查工作進一步加強，共接收報送備案規范性文件４７５件，受理公民、組織提出審查建議８６件。

　 在發揮代表作用方面，一是認真辦理代表議案，上次大會主席團交付有關專門委員會審議的４６２件代表議案，已經全部辦理完畢，其中，２６件議案涉及的８件法律已經常委會審議通過，５０件議案涉及的４件法律草案正在審議，１２６件議案涉及的３８個立法項目已經列入立法規劃。二是擴大代表知情知政渠道，組織代表開展集中視察和專題調研，通過多種形式及時向代表通報情況，繼續邀請代表列席常委會會議和參加執法檢查等活動。列席會議和參加活動的代表事先認真準備，會上積極發言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會工作質量發揮了重要作用。三是認真處理代表建議，上次大會期間代表提出的６２７９件建議，所提問題已解決或計劃解決的有４４８９件，占代表建議總數的７１．５％。

　 在開展對外交往方面，繼續鞏固全國人大與外國議會定期交流機制，分別與英國、法國、日本、韓國、埃及等國議會以及歐洲議會開展多種形式的對話。針對國外有的議會在臺灣、涉藏等問題上挑起的事端，我們通過外事委員會負責人發表談話等形式進行針鋒相對的斗爭，捍衛國家核心利益。委員長會議組成人員、專門委員會和友好小組通過請進來、走出去等形式，與有關國家議會領導人、議員和議員助手加強交流，增信釋疑，推動互利合作，促進國家關系全面發展。積極參與國際和地區議會組織的活動，成功舉辦第五屆亞歐議會伙伴會議。

　 全國人大各專門委員會人才薈萃、知識密集，具有經常性開展工作的特點。常委會注重發揮專門委員會作用，換屆后及時與各專門委員會負責同志進行座談，就加強和改進人大工作特別是專門委員會工作深入交換意見，統一思想認識。各專門委員會圍繞全國人大及其常委會的中心任務，在提高立法質量、增強監督實效、發揮代表作用、開展對外交往等方面做了大量卓有成效的工作，有力地促進了常委會工作整體水平的提高。

五、切實加強自身建設

　 自身建設，事關人大及其常委會職權的正確行使和作用的充分發揮。本屆全國人大常委會高度重視自身建設，把思想政治建設擺在首位，堅持正確政治方向，并以此引領人大各項工作。

　 去年３月１９日，十一屆全國人大一次會議勝利閉幕的第二天，常委會即召開第一次會議，著重就把握人大工作正確政治方向等問題提出明確要求。之后，又專門安排時間，認真學習黨的十七大精神和胡錦濤總書記有關重要講話，進一步統一思想，提高認識。常委會組成人員、專門委員會組成人員一致認為，人大及其常委會是國家權力機關，是十分重要的政治機關。堅持正確政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。人大及其常委會依法集體行使職權、集體決定問題，堅持正確政治方向要靠大家共同來把握。在人大工作，堅持中國特色社會主義道路，堅持和完善人民代表大會制度，必須進一步認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別。

　 一要充分認識人民代表大會與西方議會的本質區別。我國的政黨制度，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不是西方的多黨制。中國共產黨是領導核心，是執政黨，各民主黨派是參政黨。縣鄉人大代表是按選區直接選舉產生的。縣級以上人大的代表由下一級人民代表大會選舉產生，并按照選舉單位組成代表團參加代表大會。我們的人民代表大會中沒有議會黨團，也不以界別開展活動。無論是代表大會，還是常委會或專門委員會，都不按黨派分配席位。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負的都是人民的重托，都在中國共產黨領導下依法履行職責，為人民服務，根本利益是一致的。

　 二要充分認識人大和“一府兩院”的關系與西方國家國家機關間關系的本質區別。我國是由人民代表大會統一行使國家權力，“一府兩院”由人大產生，對人大負責，受人大監督。各國家機關分工不同、職責不同，都在中國共產黨領導下、在各自職權范圍內貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律，為建設和發展中國特色社會主義服務，不是西方的“三權分立”。人大根據黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國家機關協調有效地開展工作，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

　 三要充分認識人大代表與西方議員的本質區別。我們的全國人大代表，來自各地區、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。我們的人大代表，生活在人民中間，同人民群眾保持密切聯系。我們的人大代表，有各自的工作崗位，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實施情況體會最深刻，對現實生活中的實際問題了解最深入。我們的人大代表，是通過會議的方式依法集體行使職權，而不是每個代表個人直接去處理問題，各級人大常委會辦事機構是代表的集體參謀助手和服務班子。

　 大家強調，堅持人大工作正確政治方向，核心是堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導只能加強，不能削弱。通過深入學習討論，大家更深刻地領會了鄧小平同志所指出的“在中國這樣一個大國，沒有共產黨的領導，必然四分五裂，一事無成”“中國由共產黨領導，中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現現代化”等重要論斷，進一步增強了堅持黨的領導的自覺性和堅定性，增強了堅持走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。要通過人大工作，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的領導人員。人大各項工作，都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

大家指出，中國特色社會主義政治發展道路，是中國共產黨領導中國人民選擇的符合我國國情的唯一正確道路，是我國發展社會主義民主政治的唯一正確道路。我們深化政治體制改革，是不斷推進包括人民代表大會制度在內的社會主義政治制度的自我完善和發展。要積極借鑒人類社會創造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執政、“三權分立”、兩院制。

　 一年來，我們在著重加強思想政治建設的同時，還抓了能力、作風和制度建設。一是加強履職培訓。組織常委會和專門委員會組成人員，集中學習人大的組織、職權、議事規則以及立法、監督工作的必備知識。每次常委會會議后都結合議程舉辦專題講座，取得良好效果。在組織代表初任學習的基礎上，重點開展了代表履職培訓，先后舉辦８期培訓班，１３００多名代表參加培訓。二是轉變工作方式。本屆常委會和專門委員會組成人員大部分長期在黨政機關工作，到人大工作后很快進入角色，依法履行職責，花更多的時間、用更多的精力深入實際、深入群眾、深入基層，加強調查研究，并形成了一批有分量的調研成果，提高了審議質量，也為黨和國家重大決策提供有益參考。三是完善工作制度。在認真總結實踐經驗的基礎上，修改完善了委員長會議議事規則等４個工作文件，并著手研究修改全國人大組織法、選舉法以及常委會議事規則。

　 全國人大機關積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，以服務科學發展、努力提高集體參謀助手和服務保障水平為載體，認真解決存在的突出問題，建立健全改進工作的長效機制，以素質能力建設為重點全面加強機關干部隊伍建設，努力創建學習型機關、和諧機關，充分調動干部職工的積極性、主動性、創造性，機關面貌發生了可喜變化。

　 各位代表！

　 過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協同工作的結果，是地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！

　 我們也清醒地認識到，工作中還存在不少需要改進的地方。一是如何進一步突出重點、抓住關鍵問題開展工作，提高人大工作的質量和針對性；二是如何進一步督促有關方面抓緊制定法律配套法規，切實解決因法律配套法規的缺失影響法律有效實施的問題；三是如何進一步提高服務保障水平，更好地發揮代表作用；四是如何進一步協調專門委員會工作，更好地發揮專門委員會作用；五是如何進一步加強人大宣傳工作，增強國家機關依法辦事的自覺性，增強全社會的法律意識和法制觀念。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，認真研究民主法制建設進程中的新情況新問題，不斷加強和改進常委會工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權。
今后一年的主要任務

　 ２００９年是新中國成立６０周年，是應對國際國內環境變化重大挑戰、推動國家各項事業實現新發展的關鍵一年。常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局行使職權，著力加強中國特色社會主義法律體系建設，著力促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定，著力保障憲法和法律有效實施，努力把人大工作提高到一個新水平。

　 一、在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐

　 黨中央明確提出，到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系。今年是實現這個目標的關鍵一年。我們要按照黨的十七大精神，在提高立法質量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐。

　 一要抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的重要法律，著力加強社會領域立法，繼續完善經濟、政治、文化領域立法。今年計劃安排的立法項目主要有：制定社會保險法、社會救助法、侵權責任法、行政強制法、農村土地承包經營糾紛仲裁法、精神衛生法、國防動員法等法律，修改國家賠償法、保守國家秘密法、選舉法、村民委員會組織法、土地管理法、郵政法、統計法等法律。要加強立法工作的組織協調，積極推進科學立法、民主立法，擴大公民對立法的有序參與，加強立法調研和科學論證，廣泛凝聚共識，提高立法質量。要繼續督促有關方面抓緊制定法律配套法規，保證法律有效實施。

　 二要完成法律清理工作。我國現行有效的２３１件法律中，有的法律也存在一些需要完善的地方。這當中大體分三種情況：一是有的法律是上世紀八十年代或九十年代初制定的，現在看來，有些規定已經明顯不適應發展社會主義市場經濟的需要；二是由于法律制定的時間有先有后，有的后法與前法的一些規定有不盡一致或不夠銜接的地方；三是有的法律操作性不強，難以用國家強制力來保證實施。針對這些情況，去年常委會組織部署了對現行法律的清理工作，今年要完成這項工作。要認真研究和全面分析有關方面提出的清理意見，區分輕重緩急，采取修改、廢止、解釋、配套等方式進行分類處理，促進法律體系的科學、統一與和諧。

　 改革開放以來，經過各方面共同努力，到十屆全國人大任期屆滿，以憲法為核心，以涵蓋７個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等３個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依，有力地保障和推動了中國特色社會主義事業的發展。同時，我們也清醒地看到，經濟社會的快速發展，社會主義民主政治的不斷推進，文化生活的豐富多彩，和諧社會的積極構建，體制機制的改革創新，經濟全球化的深入發展，對立法工作提出了新課題新要求，立法任務依然繁重。

　 這里需要強調的是，我們的法律體系是中國特色社會主義法律體系，在形成并完善法律體系過程中，必須把握好以下四點：一是不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。外國法律體系中有的法律，不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現實生活需要的，要及時制定。二是行政法規和地方性法規都是法律體系的重要組成部分。對用法律來規范尚不具備條件的，可依法制定行政法規和地方性法規，待取得經驗、條件成熟時再制定法律；對一些地方事務和具有民族地區特點的事項，可依法制定地方性法規或自治條例、單行條例進行規范。三是要區分法律手段和其他調整手段的關系，需要用法律調整的才通過立法來規范，以更好地發揮法制的功能和作用。四是我們的法律體系是動態的、開放的、發展的，本身就有一個與時俱進的問題，需要適應客觀形勢的發展變化，不斷加以完善。

　 二、把推動中央重大決策部署貫徹落實作為監督工作的重點

　 今年是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，既面臨嚴峻挑戰，也蘊含重大機遇，改革發展穩定任務十分繁重。為了做好全年工作，黨中央明確提出，要立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快發展與社會和諧穩定，并作出了一系列重大決策部署，號召全黨全國各族人民堅定信心、迎難而上，團結一心、埋頭苦干，不斷把中國特色社會主義事業推向前進。全國人大常委會要把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監督工作的重中之重，全面貫徹實施監督法，綜合運用多種監督形式，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務做好工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。

　 一要加強對經濟工作的監督。計劃聽取審議國務院關于轉變經濟發展方式、促進中小企業發展、大氣污染防治工作情況等專項工作報告，聽取審議國務院關于中央決算、審計工作和計劃執行情況的報告，審查批準２００８年中央決算，努力促進經濟平穩較快發展，大力推進經濟發展方式轉變。

　 二要加強對解決民生問題的監督。計劃聽取審議國務院關于農村社會保障體系建設、促進就業再就業、四川汶川特大地震災后恢復重建、職業教育發展等專項工作報告，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關加強民事執行工作、加強瀆職侵權案件檢察工作的報告，檢查工會法、食品安全法、畜牧法等法律的實施情況，著力保障和改善民生，努力促進社會和諧穩定。

　 考慮到今年經濟形勢不確定因素較多，為增強人大監督工作的針對性和實效性，我們要著重加強兩方面的工作：一是加強調查研究，深入了解實際，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出好的意見和建議。二是綜合運用多種監督形式，加強跟蹤監督，抓住代表普遍關注的重點難點問題，推動有關方面切實改進工作，建立健全解決重點難點問題的長效機制。

　 這些年來，我們在加強和改進人大監督工作方面做了大量工作，取得了明顯成效，并形成了一套行之有效的工作機制和方法，十屆全國人大常委會制定的監督法將其以法律形式固定下來，使各級人大常委會的監督工作更加規范化、程序化。監督法實施兩年多來的實踐證明，這是一部從我國國情出發、符合人大工作實際的好法律。為了更好地貫徹實施監督法，提高人大監督工作實效，這里需要強調三點：一是，監督權是憲法法律賦予人大的重要職權，人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是不可替代的。人大監督包括法律監督和工作監督，內容非常豐富，任務相當繁重，是大有可為的。二是，人大監督與“一府兩院”的工作，目標是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”。人大依法搞好監督，有利于推動“一府兩院”改進工作；“一府兩院”依法自覺接受人大監督，有利于依法行政和公正司法。三是，做好人大監督工作關鍵在于突出重點、增強實效。一部法律的規定有很多，但群眾最關注的往往就那么幾條；工作中需要解決的矛盾和問題會不少，實際上關鍵的問題往往就那么幾個。抓住這些要害，人大監督工作就能以點帶面、舉一反三，取得實實在在的效果。

三、在發揮代表作用、開展對外交往、加強自身建設等方面取得新進展

　 我們要繼續深入貫徹落實中央９號文件精神，從堅持和完善人民代表大會制度出發，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務的思想，加強服務保障，擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與，認真聽取代表的批評意見，提高代表議案辦理質量，拓寬代表知情知政渠道，開展代表專題培訓，努力把代表依法履職的積極性保護好、引導好、發揮好。

　 我們要繼續加強和改進人大對外交往，鞏固和完善全國人大與外國議會定期交流機制，認真籌辦與有關國家議會的機制交流活動，廣泛開展與外國議會友好往來，更好地發揮人大對外交往的獨特作用。

　 我們要加強和改進人大宣傳工作，充分利用廣播電視、報刊雜志和網絡媒體，深入宣傳中國特色社會主義政治發展道路和人民代表大會制度，加強人大立法和監督工作的宣傳報道，普及法律知識，增強全社會法律意識。

　 我們要繼續加強自身建設，牢牢把握人大工作正確政治方向，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念。深入學習憲法，增強憲法意識，維護憲法權威。堅持依法按程序辦事，完善常委會議事程序和工作規則，改進工作作風，加強調查研究，辦好專題講座。加強專門委員會工作協調，進一步提高整體工作質量和水平。加強與地方人大聯系，共同推動社會主義民主法制建設。全國人大機關要鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，不斷完善工作體制機制，全面提高干部隊伍素質能力，搞好服務保障，當好集體參謀助手。

　 各位代表，責任和使命激勵著我們，困難和挑戰考驗著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，艱苦奮斗，扎實工作，以優異成績迎接新中國成立６０周年，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進！