全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會

第十一屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于２００７年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２００８年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告

（２００８年３月１１日第十一屆全國人民代表大會第一次會議主席團(tuán)第二次會議通過）

十一屆全國人大一次會議主席團(tuán)：

　　第十一屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于２００７年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２００８年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》以及２００８年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案。全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會在上屆財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會對計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)的意見，又進(jìn)行了審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對報(bào)告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

　　一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，２００７年，國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真落實(shí)中共中央確定的方針政策和十屆全國人大五次會議的決議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，質(zhì)量效益繼續(xù)提高，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，節(jié)能減排工作取得新進(jìn)展，改革開放繼續(xù)推進(jìn)，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善，群眾得到更多實(shí)惠，我國的綜合國力繼續(xù)提升。今年年初，我國部分地區(qū)遭受了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，廣大軍民在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，頑強(qiáng)拼搏，取得重大的階段性勝利。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一些突出的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，防止通貨膨脹任務(wù)相當(dāng)艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，投資率持續(xù)偏高，貨幣信貸投放過多，國際收支不平衡，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，在社會保障、收入分配、安全生產(chǎn)等涉及人民群眾切身利益方面還存在不少問題，預(yù)防應(yīng)對重大災(zāi)害的能力有待提高。

　　二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，２００８年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案體現(xiàn)了黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，符合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，指導(dǎo)思想明確，主要目標(biāo)和總體安排是可行的。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于２００７年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２００８年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)２００８年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案。

　　三、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，完成２００８年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，要全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著重做好以下工作。

　　（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，把握好調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度。要把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與深化改革結(jié)合起來，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過快增長，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地和新開工項(xiàng)目，增強(qiáng)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。加強(qiáng)流動(dòng)性管理，控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展債券市場，促進(jìn)股市穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)處理好穩(wěn)定物價(jià)與理順價(jià)格的關(guān)系，防止物價(jià)過快上漲。努力增加糧油肉等重要商品的供給，對受基本生活必需品價(jià)格上漲影響較大的低收入群眾給予關(guān)注。繼續(xù)做好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　（二）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固完善強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。整合支農(nóng)資金投入渠道，提高資金使用效益。采取有力措施，堅(jiān)決制止違法違規(guī)占用耕地，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度得到落實(shí)。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，落實(shí)支持畜牧業(yè)和油料發(fā)展的政策，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大扶貧開發(fā)工作力度，積極拓寬農(nóng)民增收渠道。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

　　（三）大力解決民生問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對涉及群眾切身利益和關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展方面的投入，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。采取綜合措施合理調(diào)整國民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。規(guī)范收入分配秩序，遏制收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育，加大投入力度，優(yōu)化教育資源配置，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，著力促進(jìn)教育公平。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快完善社會保障體系，盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，抓緊研究制定全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)辦法，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步做好住房保障工作，加大廉租房建設(shè)力度，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機(jī)制。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力。全力辦好２００８年北京奧運(yùn)會和殘奧運(yùn)。

　　（四）加大節(jié)能減排攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。要增強(qiáng)全社會的生態(tài)文明觀念，切實(shí)把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，把節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求取得更大實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律和問責(zé)制，做好節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核工作。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保工作，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。出臺和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加快制定和實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高市場準(zhǔn)入門檻。采取綜合措施，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，按照規(guī)劃加強(qiáng)先進(jìn)生產(chǎn)能力建設(shè)。

　　（五）努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)抓好國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施和配套政策措施的落實(shí)，提高全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，加快重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快落實(shí)有利于創(chuàng)新的財(cái)稅、金融、消費(fèi)和政府采購政策，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。優(yōu)化科技資源配置，克服分散、重復(fù)、浪費(fèi)現(xiàn)象，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善支持振興裝備制造業(yè)的政策。落實(shí)區(qū)域布局規(guī)劃和政策，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（六）繼續(xù)推進(jìn)改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的矛盾和問題，務(wù)求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，形成有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的體制機(jī)制。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，著力提高國際競爭力，推進(jìn)集體企業(yè)改革，切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。加快壟斷行業(yè)改革。深化財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、投資體制改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。努力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，大力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，著力提高利用外資質(zhì)量，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來。拓展對外開放的廣度和深度，不斷提高對外開放質(zhì)量和水平。

　　以上報(bào)告，請予審議。

　　全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會

　　２００８年３月１１日