Law-lib.com 2023-12-13 16:30:43 最高人民法院新聞局
2023年12月13日上午10:30，最高人民法院、最高人民檢察院行政公益訴訟典型案例新聞發布會在最高人民法院舉行。最高人民法院行政審判庭庭長耿寶建、最高人民檢察院第八檢察廳廳長徐向春出席發布會，發布行政公益訴訟典型案例并回答記者提問，發布會由最高人民法院新聞局副局長王斌主持。
圖為發布會現場。胥立鑫 攝
黨的二十大報告強調“完善公益訴訟制度”，習近平總書記在黨的十八屆四中全會《關于＜中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定＞的說明》中，就探索開展檢察機關提起公益訴訟制度深刻指出，對一些行政機關違法行使職權或者不作為造成國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，由于與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關系，使其沒有也無法提起公益訴訟，導致違法行為缺乏有效司法監督，不利于促進依法行政、嚴格執法，不利于加強對公共利益的保護。由檢察機關提起公益訴訟，有利于優化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設。按照黨中央部署要求，行政公益訴訟制度從2015年開始試點，并經由2017年6月27日修正、同年7月1日實施的《中華人民共和國行政訴訟法》正式確立。根據該法第二十五條第四款規定，人民檢察院在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域，發現行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，有權依法向人民法院提起訴訟。在此基礎上，2021年6月發布的《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，進一步強調檢察公益訴訟監督范圍，應涵蓋英烈權益保護、未成年人權益保護以及安全生產、公共衛生、婦女及殘疾人權益保護、個人信息保護、文物和文化遺產保護等領域。目前已有多部相關立法作出修改。
一直以來，最高人民法院和最高人民檢察院對檢察公益訴訟工作高度重視，先后于2018年3月、2022年5月共同發布了《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《關于辦理海洋自然資源與生態環境公益訴訟案件若干問題的規定》，對公益訴訟制度進行細化規定。今天，“兩高”聯合發布首批八個行政公益訴訟典型案例，既是對行政公益訴訟誕生六周年的慶祝與紀念，也是對這一極具中國特色的年輕訴訟制度的總結與回顧，更是回應社會各界與媒體朋友對此項制度的關注關心關愛。
經過六年的司法實踐，包括行政公益訴訟在內的公益訴訟制度取得了巨大成效，從數字上看，2017年7月至2023年6月，全國檢察機關共立案公益訴訟案件87.5萬余件，民事公益訴訟8.8萬件，行政公益訴訟78.7萬件。從辦案效果看，督促恢復被毀損的耕地、林地、濕地、草原約804萬畝；回收和清理各類垃圾、固體廢物4998.5萬余噸；追償修復生態治理環境費用113.6億元；督促查處、回收假冒偽劣食品約199.1萬千克；查處、回收假藥和走私藥品約6.1萬千克；追繳國有土地出讓金約358億元；收回被非法占用國有土地約6.5萬畝；督促保護、收回國家所有財產和權益的價值約184.2億元。
六年來，行政公益訴訟的受案范圍不斷擴展，從最初的生態環境資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓四個領域，擴展到英烈權益保護、安全生產等領域，“4+N”的管轄領域和工作格局基本形成。本次發布的典型案例，主要包括國有財產、食品安全、消防安全、耕地保護、英烈權益、文物保護以及農民工勞動報酬等領域，涉及社會生活多個方面，對于促進行政機關依法行政、保障人民群眾合法權益、維護公共利益和公序良俗具有積極引導作用。這些案件類型既有訴請履責的行政不作為之訴，也有訴請撤銷行政處罰決定的撤銷之訴，有的判如所請，有的全部實現訴訟請求后以裁定準予撤訴方式結案等。其共同點是人民檢察院、人民法院在訴前、訴中和判后各司其職，精準發力，推動被訴行政機關依法履職盡責，擔當作為，實現了行政公益訴訟制度政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。
公益訴訟制度是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，六年來的實踐證明，這項制度是符合中國社會實際需要、化解爭議糾紛有力、具有極強生命力的司法制度。人民檢察院和人民法院作為國家司法機關和保護國家利益、社會公共利益的重要力量，以司法強制力為后盾，加強對公益損害問題的司法監督，破解公益保護難題，彰顯了公益保護法治化的制度優勢。下一步，“兩高”將深刻把握黨中央對公益訴訟制度的定位和設計，堅持走具有中國特色的公益司法保護道路，以更加豐富和更具成效的司法實踐，不斷完善和發展中國特色公益訴訟制度。要準確認識公益訴訟是公益之訴、督促之訴、協同之訴的職能定位，踐行雙贏多贏共贏理念，寓支持于監督之中，推動政府部門依法行政，完善行政執法監管機制，維護公共利益。公益訴訟制度的評價好不好，黨和政府對辦案認不認可，人民群眾對公益保護效果滿不滿意，最終都會落腳到一個個具體案件的成效上。最高人民法院和最高人民檢察院將共同加強公益訴訟制度總結和理論研究，凝聚各方共識，加快推進專門立法工作，推動公益司法保護“中國方案”更加成熟、行穩致遠。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，人民法院和人民檢察院通過在行政公益訴訟中充分發揮主觀能動性，依法履職、各司其職，將進一步豐富和完善行政公益訴訟制度，共同為促進全面依法治國、推動法治政府建設，為建立公正高效權威的社會主義司法制度做出新的貢獻。
法〔2023〕206號
最高人民法院 最高人民檢察院
關于印發《行政公益訴訟典型案例》的通知
各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院：
為深入貫徹落實黨的二十大精神，不斷完善公益訴訟制度，指導各級人民法院、人民檢察院切實提升辦理行政公益訴訟案件的精準性、規范性，推動行政公益訴訟工作高質量發展，最高人民法院、最高人民檢察院共同選編了8件行政公益訴訟典型案例，現印發你們，供參考。
最高人民法院 最高人民檢察院
2023年11月24日
行政公益訴訟典型案例
一、湖南省花垣縣人民檢察院訴龍山縣自然資源局不履行收繳土地出讓違約金職責公益訴訟案
【關鍵詞】行政公益訴訟 土地出讓金 移送起訴 準予撤訴
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2017年12月18日，某房地產公司競拍到龍山縣一宗68670平方米的國有建設用地使用權。該公司與龍山縣自然資源局于2018年1月15日簽訂土地使用權出讓合同，約定出讓金共計2.3億元，分別在2018年2月、2019年1月前繳納1.3億元、1億元，未按時繳納的違約金標準為日均1‰。某房地產公司按期足額繳納第一筆款后，第二筆款到期僅繳納4500萬元，之后分五次陸續繳清欠繳的本金5500萬元，由此產生違約金341.6萬元未繳。龍山縣自然資源局遂于2020年12月21日向某房地產公司下達《催繳告知書》，要求該公司15日內繳齊上述違約金，逾期將申請人民法院強制執行。其后，該公司仍未繳納，該局亦未向法院提出申請。該局存在怠于履行收繳土地出讓違約金職責的情形，損害了國家利益。
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龍山縣人民檢察院對龍山縣自然資源局立案調查，于2021年8月31日向該局發出檢察建議，建議依法履行職責，將違約金收繳到位，并告知兩個月履職期限。該局逾期未書面回復亦未收繳。按照湖南省高級人民法院《關于開展全省基層人民法院一審行政案件集中管轄工作的實施方案》，花垣縣人民法院集中管轄龍山縣、吉首市、保靖縣、永順縣一審行政案件。根據《人民檢察院公益訴訟辦案規則》相關規定，需要提起訴訟的，應當將案件移送有管轄權人民法院對應的同級人民檢察院。龍山縣人民檢察院遂將案件移送花垣縣人民檢察院起訴。同年11月17日花垣縣人民檢察院以龍山縣自然資源局為被告，向花垣縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令被告履行收繳涉案違約金341.6萬元的職責。
（三）法院裁判
花垣縣人民法院立案后，及時與龍山縣自然資源局和花垣縣人民檢察院溝通，努力做督促協調工作，促使該局于2021年11月18日收齊了龍華公司欠繳的涉案違約金，并提交了收款憑證。花垣縣人民檢察院遂以行政公益訴求已全部實現為由，決定撤回起訴。花垣縣人民法院經審查，最終裁定準予撤訴。
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土地出讓金是國家財政收入重要來源之一。企業欠繳會嚴重影響國家對收入的管理支配，損害市場和社會誠信體系。針對該領域突出問題，如何以較少成本實現最大效益，檢察公益訴訟發揮著重要作用。本案土地出讓違約金得以足額收取，國家利益得以充分保障，離不開法院和檢察院相互配合。對龍華公司拖欠的巨額違約金，作為合同相對人和履責機關的自然資源部門，經檢察機關提出檢察建議、提起公益訴訟和人民法院積極協調、釋法說理等，最終認清問題并切實履責，維護了社會誠信體系和行政協議的嚴肅性。同時，將多元協調機制融入行政公益訴訟活動全過程，也是各參與機關明晰職責、保護公益、正確引導社會主義核心價值觀的生動實踐，是中國特色社會主義司法制度優越性的有力體現。
二、重慶市石柱土家族自治縣人民檢察院訴龍沙鎮人民政府不履行供水工程監管職責公益訴訟案
【關鍵詞】行政公益訴訟 供水安全 判令履責
（一）基本案情
2021年1月，石柱土家族自治縣（以下稱石柱縣）人民檢察院在對當地農村集中供水工程的水質情況履行檢察監督職責時，發現該縣龍沙鎮大沙社區外口組（以下稱大沙社區外口組）的“外口人畜飲水”水質可能不符合國家生活飲用水衛生要求，遂于2021年1月8日委托重慶市華測檢測技術有限公司對該處供水水質進行檢測，檢測結果表明“總大腸菌群、耐熱大腸菌群、大腸埃希氏菌”等微生物指標不符合國家《生活飲用水衛生標準（GB5749-2006）》規定的限值要求。檢察機關認為龍沙鎮人民政府（以下稱龍沙鎮政府）存在怠于履行農村生活飲用水集中供水工程監管職責的情形，危害不特定多數人身體健康，侵害社會公共利益。
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石柱縣人民檢察院對龍沙鎮政府立案調查，于2021年2月24日向其發出檢察建議，建議立即采取有效措施保證其供水水質符合國家規定，保護人民群眾生命健康安全。同年4月，龍沙鎮政府回復稱，通過新建水源池，其水質不達標問題已得到整改。此后至當年9月，石柱縣人民檢察院兩次委托檢測技術公司檢測均顯示微生物指標仍超標，當年10月組織勘察現場亦無改觀。石柱縣人民檢察院遂以龍沙鎮政府為被告，于同年10月13日向石柱縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令被告對大沙社區外口組供水工程履行監督管理職責，采取有效措施保證其水質符合國家《生活飲用水衛生標準（GB5749-2006）》。
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石柱縣人民法院審理期間，龍沙鎮政府于2021年11月11日向行政主管部門申請為大沙社區外口組提供供水工程配套消毒設施，組織清洗水池，委托石柱縣疾病預防控制中心對水質進行檢測，但顯示水質仍未達標。法院認為盡管鎮政府屢稱水質問題已獲整改，但檢測結果均不符合國家標準。從保護大沙社區外口組700余人的生活飲用水安全考量，鎮政府應當在發現問題時積極作為，即使不能解決也應及時呈報上級政府協調解決，確保當地群眾喝上達標水，而非找理由不作為、慢作為，放任損害持續存在。故判決責令龍沙鎮政府于判決生效之日起兩個月內履行職責，支持了石柱縣人民檢察院的全部訴求。判決生效后，龍沙鎮政府購買了凈水和消毒設備對蓄水池出水進行過濾凈化和消毒，安排專人定期對蓄水池內部進行全面清洗，對蓄水池外圍環境進行全面整治，并在取水點和蓄水池處安裝防護設施，避免人畜活動污染水源。經石柱縣疾病預防控制中心檢測，涉案集中供水工程飲用水中大腸埃希氏菌、總大腸菌群、耐熱大腸菌群檢測值均為“未檢出”，符合《生活飲用水衛生標準（GB5749-2006）》。
（四）典型意義
水是生命之源，獲得安全飲用水是人類生存的最基本需要，關乎百姓生活健康，涉及最基礎、最根本的公共利益。本案中，針對龍沙鎮政府怠于履行對供水水質的監管職責，當地群眾健康權益持續受損的情形，檢察機關先后采取向鎮政府發出檢察建議、提起行政公益訴訟等方式，督促行政機關對飲用水水質履行監督管理職責。人民法院在案件審理中，針對龍沙鎮政府一系列自行糾錯未果的情形，最終以判決方式確定了責任與要求，依法督促行政機關及時轉變觀念，糾正持續已久的對飲用水水質監管缺位、不作為、慢作為問題，倒逼其強化民本意識，重視公共衛生安全。檢察機關與人民法院通過能動司法，積極發揮行政公益訴訟制度優勢，強化司法監督，為今后處理類似問題探索出新路徑。
三、吉林省敦化市人民檢察院訴敦化市文化廣播電視和旅游局不履行文物保護監管職責公益訴訟案
【關鍵詞】行政公益訴訟 革命文物保護 判令履責
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義勇英靈塔坐落于敦化市翰章鄉翰章村，系1946年由當地民眾集資為抗日英烈于憲睿建立的紀念塔，2007年被定為延邊朝鮮族自治州文物保護單位。保護范圍為遺址外延30米，建設控制地帶為保護范圍外延100米。2021年9月26日，敦化市人民檢察院經現場勘查發現，義勇英靈塔周邊2米左右建有彩鋼房臨時建筑物，導致該塔所在地塊被非法侵占，遺址存在被破壞的風險。檢察機關認為敦化市文化廣播電視和旅游局（以下稱敦化市文旅局）存在怠于履行文物保護監管職責的情形，致使國家利益和社會公共利益受到侵害。
（二）檢察監督
敦化市人民檢察院對敦化市文旅局立案調查，鑒于彩鋼房臨時建筑物離義勇英靈塔僅2米左右，迫近塔本體，且存在繼續擴建影響塔本體安全的現實緊迫風險，遂于2021年10月20日向其發出檢察建議，建議其在十五日內履行法定職責，對義勇英靈塔設立界樁，劃定保護范圍。兩日后，敦化市文旅局組織工作人員對義勇英靈塔保護情況進行了核查，反饋檢察建議反映的問題屬實，承諾整改問題，認真開展自查，切實做好文物保護工作。但回復期限屆滿后，敦化市文旅局仍未履行法定職責，對義勇英靈塔設立界樁，劃定保護范圍，敦化市人民檢察院遂以敦化市文旅局為被告，于2021年11月25日向延吉市人民法院提起行政公益訴訟，請求判令被告繼續履行職責，依法對義勇英靈塔設立界樁，劃定保護范圍。
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延吉市人民法院審理認為，義勇英靈塔作為具有重要革命教育意義的代表性建筑，已被列為自治州級重點文物保護單位，不得在其保護范圍內添建任何建筑物。由于主管行政機關履責不力，致使義勇英靈塔的地塊被侵占，文物存在被破壞的風險，社會公共利益受到侵害，據此判決責令敦化市文旅局繼續履行職責，對義勇英靈塔劃定保護范圍，設立界樁。判決生效后，敦化市文旅局迅速依法清除了涉案彩鋼房臨時建筑，對義勇英靈塔周邊環境進行了整治，并劃定了保護范圍，設立了界樁。
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革命文物承載黨和人民英勇奮斗的光榮歷史，是黨和國家的寶貴財富，是弘揚革命傳統和革命文化、激發愛國熱情、振奮民族精神的生動教材。習近平總書記多次強調，加強革命文物保護利用，弘揚革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會的共同責任。文物保護部門對已列入重點文物保護名錄的具有革命教育意義的建筑，應盡到監督管理職責，設立標志碑、界樁，明確保護區域，劃定保護范圍。本案中，檢察機關對怠于監管的行政機關發出檢察建議，在其作出承諾后緊盯不放，在整改未果后適時提起行政公益訴訟；人民法院本著尊重英烈、弘揚傳統的原則依法裁判，督促文物保護部門依法履責，及時搶救瀕臨滅失的文物，切實保護了義勇英靈塔這一革命建筑。法檢兩院以特有方式宣揚了愛國主義與革命傳統，具有重要的現實和長遠意義。
四、湖北省赤壁市人民檢察院訴赤壁市文化和旅游局不履行文物保護監管職責公益訴訟案
【關鍵詞】行政公益訴訟 文物保護 判令履責
（一）基本案情
畢家畈塔位于赤壁市神山鎮畢家畈村，是一座清代修建的通高十八米的五層石塔，對研究清代民間石塔的建筑工藝和宗教文化具有重要意義。該塔于2014年6月被湖北省人民政府公布為第六批省級文物保護單位。2021年6月4日，赤壁市人民檢察院經現場調查發現，該塔塔身生長有多株小型樹木，植物根系膨脹造成石塊開裂，同時塔基底座青石被不法人員撬松散落一旁，塔頂和兩個卷曲上翹的塔角已風化脫落去向不明，整座塔身存在嚴重破損及安全隱患。檢察機關認為赤壁市文化和旅游局（以下稱赤壁市文旅局）存在怠于履行文物保護監管職責的情形，致使國家利益和社會公共利益受到侵害。
（二）檢察監督
赤壁市人民檢察院對赤壁市文旅局立案調查，于2021年6月16日向該局提出檢察建議，建議加強對畢家畈塔的監管和修復工作，保護文物安全。該局于同年8月書面回復，已通過立項、委托具有文物保護資質的勘探設計公司編制該塔修繕工程設計方案，待省文旅廳批復方可實施該工程。同年10月，檢察機關跟進檢察建議落實情況時，發現該塔修繕工程既未開工，也未進行日常保養維護或采取臨時性搶險加固、防護等措施，損毀風險持續加劇。檢察機關委托技術公司又對該塔進行安全性檢測，結論為該塔嚴重損壞。為此，赤壁市人民檢察院以赤壁市文旅局為被告，于2022年2月21日向赤壁市人民法院提起行政公益訴訟，請求判令被告繼續履行文物保護監督管理職責。
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赤壁市人民法院審理期間，赤壁市文旅局于2022年3月對畢家畈塔塔頂植被樹枝進行了清理，并在塔基四周安裝了圍擋，設立了安全提示牌。法院認為該局作為文物保護行政部門，應對畢家畈塔的安全負責監督管理，將該塔的日常保養維護和歲修工作作為一項重要職責，保持整潔、安全、穩定的良好狀態，通過定期巡視檢查及時掌握排查安全隱患，妥善處理整治。結合檢察院起訴和法院查明事實，赤壁市文旅局在發現塔身石頭松動、石縫長有植被，存有安全隱患后，并未及時處理整治。在赤壁市人民檢察院向其送達檢察建議書后僅清理了塔基底座植被，鑒于該塔修繕工程項目已于2021年12月獲批，據此判決責令赤壁市文旅局應繼續履行職責，支持了赤壁市人民檢察院的全部訴求。判決生效后，赤壁市文旅局組織對塔基進行了加固等保護性維修，并進一步編制完善了畢家畈塔維修工作設計方案，爭取了專項維修資金全面消除安全隱患；與畢家畈村簽訂了文物保護責任書，建立了市、鎮、村三級文物管護網絡；組織應急、消防、宗教等常態化開展聯合執法，強化畢家畈塔安全及周邊環境監管。
（四）典型意義
文物是文明的載體，是中華燦爛歷史的記憶與傳承，是全民族的財富。重要的文物資源是一個地域或某類文化的集中展現。文物保護部門針對歷史悠久、急需修繕的文物要盡到日常監管職責，否則文物損毀難以挽救。本案中，檢察機關主動監督，通過發出檢察建議、對檢察建議落實“回頭看”、再督促以及提起公益訴訟等方式，對行政機關未及時采取全面有效措施保護畢家畈塔的情形適時亮劍；人民法院依法審判，倒逼行政機關加速安排搶救文物、履行監管主體責任。強有力的司法監督形成合力，壓緊壓實職能部門的責任，確保法律法規嚴格實施，從總體上促進了城市建設和文物保護利用的協調發展。
五、廣東省化州市人民檢察院訴化州市市場監督管理局食品安全行政處罰公益訴訟案
【關鍵詞】行政公益訴訟 食品安全 撤銷行政處罰
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廣東某食品公司生產、銷售的2批次包裝飲用水，在當地市場監督部門于2019年5月23日、2020年3月14日組織的兩次抽檢中，被發現存在銅綠假單胞菌項目不符合《食品安全國家標準包裝飲用水》標準要求，有損人體健康，檢驗結論為不合格。據此，化州市市場監督管理局（以下稱化州市市監局）對該公司的2批次違法情形分別于2019年9月20日、2020年7月13日作出化市監處字（2019）157號、（2020）136號行政處罰決定，均為沒收違法所得和罰款，罰沒款項共計51770.5元（其中后一處罰決定為31020.5元）。因后一次違法行為發生在前一次違法行為被行政處罰之日起1年內，依據食品安全法相關規定，應處吊銷許可證處罰，化州市市監局存在未嚴格適用法律的情形。
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化州市人民檢察院對化州市市監局立案調查，于2020年9月15日向該局發出檢察建議，建議針對上述情形依法全面正確履行監管職責，作出相應行政處罰。該局書面回復處罰得當，未采納檢察建議。其后，按當地管轄權分工，化州市人民檢察院以化州市市監局為被告，于2021年5月6日向茂名市茂南區人民法院提起行政公益訴訟，請求判決撤銷上述化市監處字（2020）136號行政處罰決定并責令被告重新作出行政行為。
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茂南區人民法院審理認為，化州市市監局未能查清涉案公司是否存在受到行政處罰后1年內又實施同一性質的食品安全違法行為的情形即作出被訴處罰決定存在錯誤，且在檢察機關發出檢察建議后不依法履責，導致涉案公司仍然具備生產、銷售包裝飲用水的資格，并出現飲用水再次被檢驗為不合格情況，危及了不特定消費者的身體健康和生命安全，社會公共利益持續處于受侵害狀態，遂判決支持化州市人民檢察院的全部訴求。一審判決生效后，法院立即就案件執行情況召開圓桌會議，督促化州市市監局及時履行生效判決，該局于2021年11月重新作出包含吊銷營業執照、從業禁止等內容的行政處罰決定。
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民以食為天，食以安為先。食品安全領域必須牢固堅持習近平總書記“四個最嚴”的要求，在法律框架內嚴格執法與司法。《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十七條第五項明確規定了“因違反食品安全法律、法規受到行政處罰后1年內又實施同一性質的食品安全違法行為”屬于應當從重從嚴處罰的“情節嚴重”情形，本案中，檢察機關和人民法院在對此取得共識的情形下，對于市監部門的被訴行政處罰決定作出嚴格審查，體現了司法的精準度與力度，對提升行政機關食品安全監管責任意識、規范執法標準具有重要意義。且人民法院在執行階段召開圓桌會議，督促行政機關及時履行判決的做法，產生了多贏共贏的積極成效。本案訴求類型體現為不同于一般不作為之訴的撤銷之訴，這對法檢兩院進一步拓展行政公益訴訟類型與方式，具有探索和示范作用。
六、貴州省關嶺縣人民檢察院訴關嶺縣人力資源和社會保障局不履行農民工勞動報酬權益監管職責公益訴訟案
【關鍵詞】行政公益訴訟 農民工勞動報酬 確認違法
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貴州省安順市關嶺縣西南旺府建設項目的兩家施工單位自2019年6月開工以來，一直未依法存儲農民工工資保證金，亦未提供保函，長期拖欠農民工工資，人數達200余名。2020年8月、2021年1月，關嶺縣人力資源和社會保障局（以下稱關嶺縣人社局）對兩家施工單位多次作出勞動保障監察責令改正指令書，責令其限期存儲工資保證金，支付拖欠的農民工工資，逾期不履行將予以處罰，但遲遲未罰。關嶺縣人社局作為法定監管部門，具有保護工程建設領域農民工勞動報酬權益的職責，該局在涉案項目上存在怠于履職的情形，致使眾多農民工合法權益受到侵害，損害了社會公共利益。
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關嶺縣人民檢察院對關嶺縣人社局立案調查，于2021年3月29日向該局發出檢察建議，建議對涉案建設項目未存儲農民工工資保證金的違法行為履行監管職責。同年5月，該局書面回復已向施工單位下達責令改正指令，要求于同年6月前存儲農民工工資保證金或者提供保函。后關嶺縣人民檢察院對整改情況全程監督并組織“回頭看”，發現施工單位直至同年9月仍未存儲保證金，且尚有100余名農民工在工地務工，其合法權益處于持續受侵害狀態。其后，按當地管轄權分工，關嶺縣人民檢察院以關嶺縣人社局為被告，于2021年9月27日向鎮寧縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判決責令該局依法履行監管職責。
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鎮寧縣人民法院審理期間，關嶺縣人民檢察院主動召集關嶺縣人社局、住建局施工單位負責人、勞務總包責任人共同磋商解紛方案。關嶺縣人社局于2022年3月督促施工單位提供擔保公司保函。其后，鑒于該局已依法履職且訴求目的基本實現，關嶺縣人民檢察院于同年3月16日決定變更訴訟請求為確認違法。人民法院認為行政機關在訴訟期間已采取切實有效的措施履行法定職責，遂當庭宣判支持檢察機關的訴訟訴求。關嶺縣人社局當庭表示服判息訴。
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中國目前有近3億農民工，依法保障其勞動報酬權益事關社會和諧穩定大局。習近平總書記多次強調“全社會都要關心農民工、關愛農民工，要堅決杜絕拖欠、克扣農民工工資現象”。本案中，檢察機關通過發出訴前檢察建議、提起訴訟，特別是在訴訟期間主動組織多主體磋商，使農民工工資保證金得以落實；人民法院通過全程協調，釋法明理，促成了當庭宣判并使當事人明確表示服判息訴。無論是訴前還是訴中程序，法檢兩院的協同發力，運用法治思維和法治方式為根治農民工欠薪頑疾提供了司法智慧和司法方案，共同營造尊重勞動者權益、守法誠信的法治營商環境。同時，根據行政訴訟法和公益訴訟司法解釋相關規定，對在公益訴訟過程中，被告糾正違法行為或者依法履責，人民檢察院可變更訴求為確認違法。
七、山東省濟南市槐蔭區人民檢察院訴槐蔭區應急管理局、區消防救援大隊不履行消防監管職責公益訴訟案
【關鍵詞】行政公益訴訟 消防安全 準予撤訴
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泰山國際大廈是位于濟南市槐蔭區的一幢24層建筑，產權人為某物業管理公司，有多家酒店、教育培訓機構、娛樂場所等在此經營，其中多層建有兒童活動場所。2016年3月，槐蔭區消防救援大隊在執法檢查中指出該建筑存在火災隱患。同年11月，某科技公司承包了該建筑的消防水系統改造工程，改造工程完工后未經竣工驗收。此后，該建筑陸續出現消防水泵出水管路漏水和自動噴水滅火系統、消火栓系統未設置穩壓泵等質量問題，消防設備無法正常使用，存在重大安全事故隱患。2019年之后，槐蔭區消防救援大隊對該建筑進行多次消防監督檢查，認定某物業管理公司存在影響消防安全違法行為，責令其限期改正，但該公司長期未予改正�；笔a區應急管理局、區消防救援大隊存在怠于履行消防監管職責的情形。
（二）檢察監督
槐蔭區人民檢察院對槐蔭區應急管理局、區消防救援大隊立案調查，于2021年5月11日分別向兩單位發出檢察建議，建議前者依法履行消防監督管理職責，建議后者依法對相關違法責任主體進行查處等。后經跟進調查，兩單位均未按檢察建議履責，公益侵害仍在持續�；笔a區人民檢察院遂以槐蔭區應急管理局、區消防救援大隊為被告，于2022年1月21日向槐蔭區人民法院提起行政公益訴訟，請求判令區應急管理局依法履行對泰山國際大廈消防安全隱患的監督管理職責，判令區消防救援大隊依法履行對該大廈消防安全隱患的監督檢查及違法行為查處職責，確保將消防安全隱患整改到位。
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槐蔭區人民法院審理期間，兩被告均明確表示將盡快整改。法院與檢察院、兩被告保持持續溝通，了解整改進展情況�；笔a區應急管理局于2022年4月通過向區消防救援大隊發出督辦單，要求其立即采取措施，消除安全隱患。區消防救援大隊對某物業管理公司進行立案調查并罰款6000元。該公司通過租用應急發電車解決消防用電設備供電負荷問題，組織對消防給水設施進行維修等，后委托第三方機構進行安全檢測結論為合格。法院與檢察院就整改標準充分交流，共同赴現場實地查看，并組織召開消防安全隱患整改效果公開聽證會。后槐蔭區人民檢察院以安全隱患已全部消除為由，決定撤回起訴。槐蔭區人民法院審查認為，被告已整改到位，公益訴求已實現，故裁定準予撤訴。
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消防工作事關社會安定和人民群眾生命財產安全，酒店、商店、娛樂設施等公共場所的防范更是重中之重。未按國家消防技術標準設置滅火系統或火災自動報警系統會埋下重大隱患。對此，應急管理部門和消防救援機構應各司其職，發揮好督促與監管職能。本案中，針對上述單位履責不到位問題，檢察機關通過依法提出檢察建議、跟進調查和提起訴訟等方式，發揮了有力監督作用；人民法院發揮司法能動性，在審理過程中積極介入，把握時機適時協調，避免就案辦案，與檢察機關共同查看現場、組織聽證會，最終促成隱患消除，公益保障到位。
八、河南省蘭考縣人民檢察院訴三義寨鄉人民政府不履行基本農田保護職責公益訴訟案
【關鍵詞】行政公益訴訟 違法占用基本農田 責令復墾
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2021年4月，蘭考縣三義寨鄉趙樓村將該村一處面積為17313.4平方米的土地承包給某文化傳媒公司經營游樂園。該公司先后建造旋轉小火車、海盜船等游樂設施項目20余個，臨時營業房2間，并硬化部分地面。所占土地全部為基本農田。2022年2月，檢察機關發現此線索后，認為該公司的行為破壞了基本農田種植條件，危害國家糧食安全，侵害社會公共利益，三義寨鄉人民政府（以下稱三義寨鄉政府）存在履行保護基本農田職責不到位的情形。
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蘭考縣人民檢察院對三義寨鄉政府立案調查，于2022年2月14日發出檢察建議，建議及時拆除某文化傳媒公司建設的所有設施，復耕復墾。三義寨鄉政府于同年3月回復稱已按照檢察建議整改完畢。檢察機關于同年5月組織“回頭看”時，發現涉案娛樂設施未全部拆除，經進一步督促被當場拆除；但同年11月再次跟進監督時，又發現部分設施恢復投入使用，公共利益持續被侵害。蘭考縣人民檢察院遂以三義寨鄉政府為被告，于同年11月22日向蘭考縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令其依法履職，督促該公司及時拆除所有娛樂設施，完成基本農田復墾。
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蘭考縣人民法院由三名法官、四名人民陪審員組成合議庭審理本案。針對訴辯雙方爭議的現場所剩設施是否影響耕種、三義寨鄉政府是否完全履職問題，法院、檢察院和行政機關于2022年12月庭審后共同派人勘驗現場，發現涉案基本農田里種植綠化樹木，樹木之間仍有娛樂設施。法院最終支持了檢察機關有關基本農田只能種糧食，而綠化樹木、非農設施不能占用的主張，同時，考慮到深冬不利于復墾，判決責令三義寨政府在判決生效后三個月內督促某文化傳媒公司完成復墾。其后，三義寨鄉政府于2023年3月向法院報告剩余設施已拆除，所占基本農田已完成復墾，經法檢兩院再次聯合勘察現場，情況屬實。
（四）典型意義
全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線是當前基本國策。近年來，黨中央、國務院三令五申持續加大耕地保護力度，但非法占地情形仍時有發生。本案中，檢察機關以釘釘子精神狠抓不放，從發現問題，到提出檢察建議、組織“回頭看”和跟進監督，防范了虛假整改、反彈回潮；人民法院辨法析理，針對爭議問題組織了多環節現場勘驗，充分考慮了訴求本身和判決可執行因素，確保整改到位、恢復到位，有助于擴大社會影響，對有關單位、非法占地者起到教育、警示和震懾作用。耕地資源保護事關千家萬戶，司法機關通過公益訴訟發揮監督作用永遠在路上。
日期：2023-12-13 16:30:43 | 關閉 |
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