Law-lib.com 2021-10-11 15:33:10 中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
近日，廣西壯族自治區(qū)來賓市紀(jì)委監(jiān)委向全市黨員干部發(fā)放《來賓市以案促改警示教育讀本》。書中，來賓市人民醫(yī)院原院長周方等人大搞醫(yī)藥、器械采購利益輸送終陷囹圄的典型案例，引發(fā)黨員干部深刻反思。
周方案并非個例。據(jù)統(tǒng)計，廣西紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“十三五”以來共立案查處醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)案件4000余件，其中涉及各級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的約2500件。被查處的黨員干部普遍存在“靠醫(yī)吃醫(yī)”問題，他們往往利用職務(wù)便利，在醫(yī)療設(shè)備、藥品、耗材采購等方面謀取利益，嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)甚至涉嫌職務(wù)犯罪。
為什么醫(yī)藥購銷環(huán)節(jié)會成為醫(yī)療腐敗的“重災(zāi)區(qū)”？背后有著怎樣的利益鏈？如何以強監(jiān)督促強監(jiān)管，推動進(jìn)一步完善制度、促進(jìn)治理？
一起綁架案牽出黑色利益鏈
醫(yī)院原院長收受近20名醫(yī)療行業(yè)商人財物
不久前，來賓市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)生了一起腐敗窩案串案——當(dāng)?shù)刈畲蟮墓⑨t(yī)院來賓市人民醫(yī)院前后兩任院長周方、楊文彬接連落馬，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)76人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。而牽出這一黑色利益鏈的關(guān)鍵性線索，竟然是一起綁架案，被綁架的正是來賓市人民醫(yī)院原院長周方。
2017年2月，三名劫匪為謀取財物，將周方綁架至山洞，逼迫其“交代問題”。在劫匪威逼下，心虛的周方寫下了一份包含其違紀(jì)違法事實的“交代材料”。雖然案發(fā)后這份“材料”被劫匪銷毀，卻成為來賓市紀(jì)委監(jiān)委掌握周方受賄證據(jù)的關(guān)鍵線索。
“我們了解到周方在‘材料’中提到收了湖南長沙某藥商的一部車，價值20多萬元。”來賓市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任吳任光告訴記者。根據(jù)該線索，該市紀(jì)委監(jiān)委干部隨即前往長沙等地調(diào)查，查實周方曾在2014年11月授意商人歐陽某某幫其購買了一輛進(jìn)口紅色越野車，實際價格為47萬元。“我們有理由懷疑周方是受賄了。”
2018年3月20日，來賓市紀(jì)委監(jiān)委對周方涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查并采取留置措施。經(jīng)查，2003年至2018年，周方在擔(dān)任來賓市人民醫(yī)院副院長、院長、正處級干部期間，先后收受財物共計1810.6萬元，另有939萬余元的財產(chǎn)不能說明來源。
調(diào)查初期，工作人員并未在周方的銀行存款賬面上發(fā)現(xiàn)異常。原來，周方將收受的絕大部分財物分別以現(xiàn)金、銀行卡等保管在5人處，其中有3人為醫(yī)療器械商。審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周方收受近20名醫(yī)療行業(yè)商人財物，主要違紀(jì)違法行為發(fā)生在藥品、醫(yī)療耗材、檢驗試劑及醫(yī)療器械等采購過程中。2019年5月20日，周方因犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處有期徒刑13年6個月，并處罰金400萬元。
10%回扣成“行規(guī)”
暗中通報、明招暗定
招標(biāo)采購規(guī)章制度形同虛設(shè)
醫(yī)療器械商晏某是為周方保管涉案財物的商人之一。從送煙送酒送錢，到為周方兒子處處打點，晏某費盡心思投其所好、長期經(jīng)營，深得周方的信任。
2005年至2011年，周方利用職務(wù)上的便利，為晏某所在的醫(yī)療器械公司銷售耗材、小型設(shè)備提供幫助，晏某按照結(jié)算款10%-20%的比例多次送給周方共計180萬元。“這種政商關(guān)系肯定不是良性的，但大家都這么做，潛規(guī)則就是這樣。”晏某說。
幾乎在同一時期，醫(yī)療器械商李某、龍某、伍某等人都按成交價的10%，分別送給周方134萬元、188萬元、363萬元。
“2011年初，來賓市開展新一輪藥品醫(yī)療器械招投標(biāo)，一個標(biāo)的要選取10個供應(yīng)商投標(biāo)。當(dāng)時就有人寫了舉報信，指出回扣是按10%給，按15%給的也有，只有內(nèi)部人懂，相互之間應(yīng)該是通氣的。”吳任光說。
巨額回扣是如何完成交易的？
潛規(guī)則背后又藏著怎樣的黑色利益鏈？
2011年前后，因擔(dān)心被查，周方將晏某送給他的180萬元暫交給晏某保管。但后來晏某將這些錢用于購買股票、償還貨款，無法退還周方，兩人關(guān)系由此破裂。
接替晏某擔(dān)任周方“私人管家”的商人是他的老鄉(xiāng)——某科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理歐陽某某。周方每次回鄉(xiāng)，幾乎都由歐陽某某出資接待。2013年，為掩人耳目，周方向歐陽某某提出，以后送錢不使用現(xiàn)金，換用紙條計數(shù)方式讓歐陽某某代為保管。
2008年至2016年，周方多次提前向歐陽某某透露來賓市人民醫(yī)院要采購的醫(yī)療設(shè)備參數(shù)、品牌、價格等內(nèi)幕信息，幫助其獲得銷售血泵、光電監(jiān)護(hù)儀等醫(yī)療設(shè)備的業(yè)務(wù)。作為提供關(guān)鍵內(nèi)幕信息的回報，歐陽某某先后送給周方好處費共計157.3萬元。
“醫(yī)院科室會先提出設(shè)備的采購計劃，經(jīng)過內(nèi)部程序討論決定后，最后還要設(shè)備科和相關(guān)科室提出一個方案，說明想要哪個品牌。”正如周方所說，盡管來賓市人民醫(yī)院在醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購方面存在相關(guān)規(guī)章制度，卻形同虛設(shè)。每次招標(biāo)前，周方都會向關(guān)系密切的商人暗中“通報”設(shè)備參數(shù)、預(yù)算價格等信息，并要求相關(guān)科室按照這些商人代理廠家的設(shè)備參數(shù)“量身定做”采購標(biāo)準(zhǔn)，隱形決定中標(biāo)供貨商，再從中收取巨額好處費。
院長拿大頭，科長拿小頭
上行下效嚴(yán)重破壞醫(yī)院政治生態(tài)
明招暗定的做法，使醫(yī)療設(shè)備采購公開招標(biāo)變成“走過場”。而公開招標(biāo)則成了周方等人權(quán)力尋租的“遮羞布”，上演著一手買設(shè)備，一手收回扣的腐敗交易丑劇。為使這些醫(yī)療設(shè)備順利中標(biāo)進(jìn)入醫(yī)院，代理商行賄時通常是“院長拿大頭，科長拿小頭”。
“行賄人買通哪個領(lǐng)導(dǎo)，下面的人也要同時買通，否則有可能會被舉報。如果科室的人也搞定了，大家都有利可圖，事情做起來就順理成章。”來賓市紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室主任黃敏煒說。
醫(yī)療設(shè)備采購中標(biāo)以后，代理商為維持長期業(yè)務(wù)，從院長到分管副院長，再到科室主任、臨床醫(yī)生，都要一一打點，否則醫(yī)院可能很快就少用甚至不用這一設(shè)備，后續(xù)訂單也難以保證。“打個比方，64排CT生產(chǎn)后，需要運用此設(shè)備的醫(yī)生必須去學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不跟他們搞好關(guān)系，有些就不好好學(xué)，回來也用不了，所以商人都會從下至上打通這個關(guān)系。”黃敏煒說。
“這個行業(yè)的特性決定了代理商的‘圍獵’不是一天兩天，被‘圍獵’者也不是一兩個人，而是要把這條關(guān)系打通下去，打得越深越寬，對代理商越有利。”該市紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室主任何湖告訴記者。
在周方的影響下，來賓市人民醫(yī)院部分領(lǐng)導(dǎo)干部甘于被“圍獵”，把手中權(quán)力當(dāng)作謀取私利的“收割機”，這種畸形的上行下效像瘟疫一般在來賓市人民醫(yī)院蔓延開來，醫(yī)院政治生態(tài)被嚴(yán)重污染。原副院長徐某某甚至在周方被市紀(jì)委監(jiān)委留置的當(dāng)天，仍收受他人賄賂5萬元，12天后繼續(xù)收受賄賂15萬元。
“上梁不正下梁歪。周方這個‘班長’大錢也要、小錢也拿，生活作風(fēng)又有問題，下面就覺得領(lǐng)導(dǎo)都能這樣，為什么我們不能。”黃敏煒說。2019年，后任院長楊文彬被查，直言“當(dāng)時我做副院長，他做院長，根本不給我什么機會，我明知道他拿這些錢，到我時為什么不拿？”
本應(yīng)以守護(hù)生命為職責(zé)的醫(yī)院，潛規(guī)則卻大行其道；本應(yīng)以救死扶傷為己任的醫(yī)生，心思卻花在謀取私利上。最終，周方一案的查處牽出數(shù)案，涉及幾十人。截至目前，來賓市紀(jì)委監(jiān)委共查辦周方系列案違紀(jì)違法人員40余人，涉案金額5000余萬元。
堅持“三不”一體推進(jìn)，以強監(jiān)督促強監(jiān)管
不斷加強和完善醫(yī)藥購銷領(lǐng)域腐敗問題治理
涉案金額居高不下，腐敗利益鏈條環(huán)環(huán)相扣，關(guān)鍵崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)頻頻失守……醫(yī)藥購銷腐敗不僅破壞醫(yī)院政治生態(tài)，也導(dǎo)致藥品和醫(yī)療耗材價格虛高、醫(yī)療費用增長過快等問題，損害了群眾切身利益。
“醫(yī)藥購銷腐敗問題易發(fā)多發(fā)，敗壞了醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)形象，加重了群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)，也影響了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”來賓市醫(yī)療系統(tǒng)一名公職人員感慨。以查辦周方系列案為契機，該市紀(jì)委監(jiān)委督促市人民醫(yī)院深化以案促改，制定物資采購與招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法等，規(guī)范“三重一大”議事程序，僅否決不合規(guī)發(fā)放津補貼一項就節(jié)約資金1000多萬元。
記者從中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家衛(wèi)生健康委紀(jì)檢監(jiān)察組了解到，今年以來，該組重點督促國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥管理局等單位切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，大力整治醫(yī)藥購銷腐敗問題。
國家醫(yī)保局探索建立醫(yī)藥價格和招采信用評價制度，將醫(yī)藥商業(yè)賄賂等行為列入失信事項清單。截至目前已有近70家企業(yè)因失信違約行為被采取約束措施。今年1月和6月，國家醫(yī)保局分別就藥品、高值耗材集中帶量采購出臺指導(dǎo)意見，推動工作常態(tài)化制度化開展。
4月，國家衛(wèi)生健康委等9部門印發(fā)《2021年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點》。5月召開部際聯(lián)席會議，督促相關(guān)部門擔(dān)負(fù)起行業(yè)治理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊回扣問題，全面構(gòu)建“親清”醫(yī)商關(guān)系。8月，國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥管理局出臺《全國醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動計劃（2021-2024年）》，集中開展整治“紅包”、回扣專項行動。針對當(dāng)前行業(yè)不正之風(fēng)新情況新動向，國家衛(wèi)生健康委修訂完善《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員廉潔從業(yè)。
駐國家衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將堅持“三不”一體推進(jìn)，以強監(jiān)督促強監(jiān)管，不斷加強和完善醫(yī)藥購銷腐敗問題治理。
嚴(yán)懲戒、治亂象，強化不敢腐的震懾。積極構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的聯(lián)合懲戒機制，健全重大案件協(xié)商協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、信息通報、線索移送等制度，實現(xiàn)黨紀(jì)政務(wù)處分、行政處罰和刑事處罰無縫銜接；進(jìn)一步完善信用評價制度，對違法違規(guī)醫(yī)藥企業(yè)實施失信聯(lián)合懲戒。
促改革、強監(jiān)管，扎牢不能腐的籠子。持續(xù)深化醫(yī)藥招采改革，以集中帶量采購有效擠壓藥品、耗材價格虛高空間，切斷購銷黑色利益鏈；積極推行醫(yī)藥購銷“兩票制”改革，有效減少流通環(huán)節(jié)；推動醫(yī)療機構(gòu)健全藥品、耗材、設(shè)備院內(nèi)準(zhǔn)入機制，強化對醫(yī)院、科室“一把手”的權(quán)力制約；加強醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)管和基金監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。
正行風(fēng)、樹醫(yī)德，增強不想腐的自覺。大力弘揚新時代醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，傳承高尚醫(yī)德醫(yī)風(fēng)；加強紀(jì)法宣傳和警示教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。
“醫(yī)藥購銷腐敗問題牽扯面廣、涉及利益大、成因復(fù)雜、治理難度大，必須以更加堅韌的定力、更加有效的舉措，馳而不息、綜合施治，推動實現(xiàn)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的生態(tài)重塑。”該紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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