Law-lib.com 2025-3-4 20:19:16 新華網(wǎng)
新華社北京3月4日電 國務(wù)院新聞辦公室4日發(fā)布《中國的芬太尼類物質(zhì)管控》白皮書。全文如下：
中國的芬太尼類物質(zhì)管控
（2025年3月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、科學(xué)準(zhǔn)確界定芬太尼類物質(zhì)
二、保障合理用藥與嚴(yán)格管制雙管齊下
三、依法嚴(yán)厲打擊芬太尼類物質(zhì)犯罪
四、嚴(yán)格芬太尼類物質(zhì)前體管控
五、加快推進(jìn)科技手段研發(fā)應(yīng)用
六、多措并舉提升整體管控效能
七、推進(jìn)芬太尼類物質(zhì)全球共治
結(jié)束語
前言
毒品是人類社會(huì)的公害，治理毒品問題事關(guān)人類前途命運(yùn)。當(dāng)前，國際毒潮持續(xù)泛濫，全球毒品種類、產(chǎn)量、濫用人員不斷增多，對人類生存發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。近年來，以芬太尼類物質(zhì)為代表的合成毒品問題來勢兇猛，給國際社會(huì)帶來的危害日趨嚴(yán)重，給全球毒品治理帶來新挑戰(zhàn)。特別是一些國家因芬太尼失控引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題深刻警示，如果對芬太尼類物質(zhì)防范不嚴(yán)、管控不力，導(dǎo)致其泛濫蔓延，將嚴(yán)重危害公眾健康，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
中華民族曾經(jīng)飽受毒禍之害，中國人民對毒品有切膚之痛。新中國成立后，堅(jiān)持不懈開展禁毒斗爭，鍥而不舍解決毒品問題。近年來，中國高度重視芬太尼類物質(zhì)管控，未雨綢繆、統(tǒng)籌謀劃，綜合施策、系統(tǒng)治理，嚴(yán)格監(jiān)管芬太尼類藥品，嚴(yán)密防范芬太尼類物質(zhì)濫用，嚴(yán)厲打擊走私、制販芬太尼類物質(zhì)及其前體化學(xué)品違法犯罪，取得明顯成效。中國加強(qiáng)國際禁毒合作，務(wù)實(shí)開展對話交流、聯(lián)合偵查和經(jīng)驗(yàn)分享，推動(dòng)建立平等互信、合作共贏的合作關(guān)系，與包括美國在內(nèi)的有關(guān)國家在應(yīng)對芬太尼類物質(zhì)及其前體問題方面深入開展合作并取得明顯成效。
中國加強(qiáng)芬太尼類物質(zhì)管控，是防范新型毒品潛在危害的有效措施，彰顯了以人民為中心、保障人民群眾健康福祉的禁毒理念，彰顯了積極參與全球毒品治理，推動(dòng)毒品問題全球共治，維護(hù)全人類健康、安全和福祉的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
為全面介紹中國管控芬太尼類物質(zhì)工作及取得的成效，分享中國創(chuàng)新管控經(jīng)驗(yàn)，特發(fā)布此白皮書。
一、科學(xué)準(zhǔn)確界定芬太尼類物質(zhì)
芬太尼是可作用于生物體內(nèi)的阿片受體、從而產(chǎn)生麻醉和鎮(zhèn)痛作用的物質(zhì)，屬新型強(qiáng)效麻醉性鎮(zhèn)痛劑，效果可達(dá)嗎啡的100倍，常用于中到重度疼痛治療，是聯(lián)合國管制的麻醉藥品。芬太尼最早由比利時(shí)的藥理學(xué)家保羅·楊森于1960年合成，隨后在比利時(shí)楊森制藥公司生產(chǎn)，20世紀(jì)60年代中期開始在歐洲被廣泛使用，美國于1968年批準(zhǔn)芬太尼用于醫(yī)療用途。此后，舒芬太尼、瑞芬太尼和阿芬太尼先后研發(fā)上市，與芬太尼一起成為目前國際社會(huì)用于醫(yī)療用途的4種芬太尼類藥品，常用劑型有注射劑、透皮貼劑、舌下片劑、鼻腔噴劑等。
通過簡單修飾芬太尼化學(xué)結(jié)構(gòu)上的某個(gè)原子或基團(tuán)，即可得到與芬太尼結(jié)構(gòu)類似、作用相近甚至更強(qiáng)的芬太尼衍生物。這些物質(zhì)絕大多數(shù)系不法分子從制藥公司發(fā)表的學(xué)術(shù)文章中檢索出來，或者為規(guī)避法律管制而設(shè)計(jì)出來，目前全球已發(fā)現(xiàn)濫用的芬太尼類物質(zhì)有近百種，其潛在數(shù)量可能高達(dá)成千上萬種。除4種芬太尼類藥品外，其余的芬太尼類物質(zhì)均未發(fā)現(xiàn)具有醫(yī)療價(jià)值，多與海洛因、可卡因等毒品混合濫用，使人產(chǎn)生阿片類毒品的欣快感，同時(shí)其麻醉鎮(zhèn)靜作用會(huì)影響濫用人員的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，超劑量使用可導(dǎo)致昏迷、呼吸抑制甚至死亡。
中國于2019年4月1日發(fā)布的芬太尼類物質(zhì)整類列管公告中明確，“芬太尼類物質(zhì)”是指化學(xué)結(jié)構(gòu)與芬太尼（N-[1-（2-苯乙基）-4-哌啶基]-N-苯基丙酰胺）相比，符合以下一個(gè)或多個(gè)條件的物質(zhì)：使用其他酰基替代丙酰基；使用任何取代或未取代的單環(huán)芳香基團(tuán)替代與氮原子直接相連的苯基；哌啶環(huán)上存在烷基、烯基、烷氧基、酯基、醚基、羥基、鹵素、鹵代烷基、氨基及硝基等取代基；使用其他任意基團(tuán)（氫原子除外）替代苯乙基。中國創(chuàng)新引入“類物質(zhì)”的概念，嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)地明確了“芬太尼類物質(zhì)”的法律定義，既保證該定義涵蓋需要列管的所有品種，為打擊和懲治芬太尼類物質(zhì)毒品犯罪活動(dòng)提供了有力的法律依據(jù)，又最大限度地減少對醫(yī)藥、工業(yè)、科研等領(lǐng)域合法需求的影響。
芬太尼類物質(zhì)是通過化學(xué)合成得來的，用來制造芬太尼類物質(zhì)的化學(xué)原料統(tǒng)稱為芬太尼類物質(zhì)的前體。化學(xué)物質(zhì)的合成路線具有多樣性，可選擇性、替代性較強(qiáng)，近年來芬太尼類物質(zhì)前體不斷變化，品種持續(xù)增多。4-苯胺基-N-苯乙基哌啶（英文簡稱“4-ANPP”）和N-苯乙基-4-哌啶酮（英文簡稱“NPP”）是合成芬太尼類物質(zhì)的兩種最直接前體，2017年3月第60屆聯(lián)合國麻醉品委員會(huì)將其納入1988年《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》（以下簡稱《1988公約》）附表一予以管制，同年中國將其列入《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》附表《易制毒化學(xué)品的分類和品種目錄》予以管制。隨著4-ANPP和NPP兩種芬太尼類物質(zhì)前體被納入管制，不法分子為逃避法律制裁，研究更新合成工藝，使用4-（N-苯基氨基）哌啶（英文簡稱“4-AP”）、1-叔丁氧羰基-4-（N-苯基氨基）哌啶（英文簡稱“1-boc-4-AP”）、N-苯基-N-（4-哌啶基）丙酰胺（英文名稱“Norfentanyl”）和4-哌啶酮（英文名稱“4-piperidone”）、1-叔丁氧羰基-4-哌啶酮（英文簡稱“1-boc-4-piperidone”）等多種前體合成芬太尼類物質(zhì)，給打擊走私和制販芬太尼類物質(zhì)前體犯罪帶來挑戰(zhàn)。
二、保障合理用藥與嚴(yán)格管制雙管齊下
目前，在中國作為藥品批準(zhǔn)上市的有芬太尼、舒芬太尼、瑞芬太尼和阿芬太尼4種芬太尼類藥品，且僅有透皮貼劑和注射劑兩種劑型。20世紀(jì)70年代，中國開始批準(zhǔn)生產(chǎn)醫(yī)療使用的芬太尼類藥品：1974年批準(zhǔn)生產(chǎn)芬太尼注射液，2003年批準(zhǔn)生產(chǎn)瑞芬太尼注射液，2005年批準(zhǔn)生產(chǎn)舒芬太尼注射液和芬太尼透皮貼劑，2020年批準(zhǔn)生產(chǎn)阿芬太尼注射液。與嗎啡、哌替啶等傳統(tǒng)的阿片類藥物相比，上述芬太尼類藥品具有起效快、藥效強(qiáng)、作用時(shí)間長、不良反應(yīng)少、麻醉恢復(fù)快等優(yōu)點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于手術(shù)麻醉誘導(dǎo)和維持、術(shù)后和分娩鎮(zhèn)痛、緩解癌痛等治療，有效保障了人民群眾合理用藥的可及性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，芬太尼類藥品已占中國麻醉藥品與第一類精神藥品市場份額的66%左右。
中國將芬太尼類藥品納入《麻醉藥品品種目錄》，對有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和出口環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管制。
——生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行企業(yè)定點(diǎn)和年度計(jì)劃管理。目前，中國批準(zhǔn)5家芬太尼類藥品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，分別是宜昌人福藥業(yè)有限公司、國藥集團(tuán)工業(yè)有限公司廊坊分公司、江蘇恩華藥業(yè)集團(tuán)有限公司、河南羚銳制藥股份有限公司、常州四藥制藥有限公司。有關(guān)企業(yè)須符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），配備完善的人防、物防、技防安全管理設(shè)施，并須嚴(yán)格按照國家藥品監(jiān)督管理局確定的年度計(jì)劃組織生產(chǎn)，定期向藥品監(jiān)督管理部門報(bào)送芬太尼類藥品的生產(chǎn)、銷售和庫存等情況。2023年，中國企業(yè)生產(chǎn)芬太尼原料藥9.89公斤、舒芬太尼原料藥4.702公斤、阿芬太尼原料藥5.805公斤、瑞芬太尼原料藥64.572公斤，共計(jì)84.969公斤。另外，2006年，中國批準(zhǔn)西安楊森制藥有限公司1家芬太尼類藥品進(jìn)口企業(yè)，只限于進(jìn)口芬太尼透皮貼劑一種劑型。
——經(jīng)營環(huán)節(jié)實(shí)行企業(yè)定點(diǎn)和限定流通管理。目前，在中國取得定點(diǎn)經(jīng)營資格的芬太尼類藥品經(jīng)營企業(yè)有全國性批發(fā)企業(yè)3家，分別是國藥集團(tuán)藥業(yè)股份有限公司、上藥控股有限公司、重慶醫(yī)藥（集團(tuán)）股份有限公司；區(qū)域性批發(fā)企業(yè)626家（2023年度）。芬太尼類藥品生產(chǎn)企業(yè)將芬太尼藥品銷售給3家全國性批發(fā)企業(yè)，再由各省級區(qū)域性批發(fā)企業(yè)購進(jìn)后配送至本省區(qū)市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。藥品零售企業(yè)不得經(jīng)營芬太尼類藥品。2023年，中國國內(nèi)銷售包括2022年庫存在內(nèi)的芬太尼原料藥20.86公斤、舒芬太尼原料藥5.21公斤、阿芬太尼原料藥6.84公斤、瑞芬太尼原料藥63.06公斤。中國迄今未發(fā)現(xiàn)芬太尼類藥品在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)流失案件。
——使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理措施。中國對芬太尼類藥品使用嚴(yán)格管理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)生開具處方、患者實(shí)名登記、雙人雙鎖、“憑舊領(lǐng)新”等管理制度，嚴(yán)防發(fā)生流弊案件。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法與管理部門信息溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞。2017年至今，中國國內(nèi)破獲3起販賣芬太尼類藥品案件，未發(fā)現(xiàn)向境外走私、販賣芬太尼類藥品情況。
——出口環(huán)節(jié)實(shí)行許可證管理。國家藥品監(jiān)督管理局對芬太尼類藥品的出口貿(mào)易實(shí)行許可證制度，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與進(jìn)口國主管部門開展國際核查，每批出口貿(mào)易須經(jīng)進(jìn)口國主管部門確認(rèn)合法性后，再核發(fā)麻醉藥品出口準(zhǔn)許證。目前僅有宜昌人福藥業(yè)有限公司出口芬太尼類藥品。2023年，中國出口芬太尼類藥品9.766公斤，主要出口至亞洲的韓國、越南、馬來西亞、菲律賓和拉美地區(qū)的智利、巴拿馬、哥倫比亞、巴拉圭以及歐洲的波蘭、德國、法國等國家，未向北美地區(qū)出口過任何品種和任何劑型的芬太尼類藥品。
中國積極推進(jìn)芬太尼類藥品信息化追溯體系建設(shè)，綜合利用電子標(biāo)簽、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)新手段，對芬太尼類藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口各環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控、閉環(huán)管理，進(jìn)一步有效防范芬太尼類藥品流失。
三、依法嚴(yán)厲打擊芬太尼類物質(zhì)犯罪
中國積極應(yīng)對芬太尼類物質(zhì)問題的新挑戰(zhàn)，綜合采取增加列管品種、強(qiáng)化日常監(jiān)管、加大查緝力度、創(chuàng)新管控手段等措施，最大限度防范芬太尼類物質(zhì)發(fā)生濫用，最大限度打擊整治芬太尼類物質(zhì)違法犯罪活動(dòng)。
——及時(shí)增列品種。中國積極履行聯(lián)合國《1961年麻醉品單一公約》《1971年精神藥物公約》締約國義務(wù)，根據(jù)國內(nèi)《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》有關(guān)規(guī)定，將聯(lián)合國決定列管的物質(zhì)及時(shí)納入國內(nèi)管制。在2013年版《麻醉藥品品種目錄》中，列管13種芬太尼類物質(zhì)。在《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》中，2015年10月列管乙酰芬太尼等6種芬太尼類物質(zhì)；2017年3月列管卡芬太尼、呋喃芬太尼、丙烯酰芬太尼和戊酰芬太尼4種芬太尼類物質(zhì)；2018年9月列管四氫呋喃芬太尼和4-氟異丁酰芬太尼2種芬太尼類物質(zhì)。截至整類列管芬太尼類物質(zhì)前，中國已列管芬太尼類物質(zhì)25種，超過當(dāng)時(shí)聯(lián)合國列管品種。
——?jiǎng)?chuàng)新整類列管。中國積極探索毒品治理之路，在應(yīng)對芬太尼類物質(zhì)問題上，站在維護(hù)全人類健康、安全和福祉的高度，積極回應(yīng)國際社會(huì)關(guān)切，在國內(nèi)現(xiàn)實(shí)危害并不突出的情況下，未雨綢繆、提前防范應(yīng)對新型毒品的潛在風(fēng)險(xiǎn)與危害。2019年4月1日，中國發(fā)布芬太尼類物質(zhì)整類列管公告，并于當(dāng)年5月1日起正式施行，成為全球范圍內(nèi)第一個(gè)對芬太尼類物質(zhì)實(shí)施整類列管的國家。中國對芬太尼類物質(zhì)的整類列管，較其他國家的類似物列管、骨架式列管、臨時(shí)列管等機(jī)制更為科學(xué)、更為嚴(yán)格、范圍更廣。而且，制定實(shí)施《芬太尼類物質(zhì)整類列管實(shí)施方案》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，綜合采取監(jiān)測預(yù)警、日常監(jiān)管、執(zhí)法打擊、宣傳教育等多種措施，有效加強(qiáng)了對此類物質(zhì)的管控。
——完善法律保障。經(jīng)過大量的文獻(xiàn)調(diào)研、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專家論證等工作，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部研究制定辦理涉芬太尼類物質(zhì)刑事案件適用法律等若干問題的意見，最高人民檢察院、公安部研究制定芬太尼類物質(zhì)犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，公安部制定發(fā)布芬太尼類物質(zhì)依賴性折算表，明確涉芬太尼類物質(zhì)犯罪的立案追訴和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，為有關(guān)執(zhí)法司法工作提供依據(jù)和保障。
——保持嚴(yán)打高壓。公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊芬太尼類物質(zhì)犯罪活動(dòng)，2019年5月芬太尼類物質(zhì)整類列管后，公安部連續(xù)3年組織開展打擊制販芬太尼類物質(zhì)等新型毒品犯罪專項(xiàng)行動(dòng)；2023年，組織開展芬太尼類物質(zhì)專項(xiàng)清理行動(dòng)，會(huì)同海關(guān)部門加大對重點(diǎn)口岸出口貨物、物品的查緝力度，著重查驗(yàn)出口重點(diǎn)國家的貨物、物品；會(huì)同國家郵政局深入開展寄遞物流百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，壓實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任和寄遞企業(yè)主體責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)查緝機(jī)制，強(qiáng)化情報(bào)研判和專案偵查。芬太尼類物質(zhì)整類列管后，中國未再查獲向境外走私、販賣芬太尼類物質(zhì)犯罪案件。
——加強(qiáng)網(wǎng)上清理。針對不法分子在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布芬太尼類物質(zhì)及其前體違規(guī)銷售信息的情況，國家禁毒委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)主管部門，督促互聯(lián)網(wǎng)化工平臺落實(shí)用戶實(shí)名注冊、信息發(fā)布審核、網(wǎng)上信息巡查、有害信息處置報(bào)告等制度，嚴(yán)禁發(fā)布可疑化學(xué)品的銷售信息，發(fā)現(xiàn)問題或線索的及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處置。公安機(jī)關(guān)組織開展網(wǎng)上涉芬太尼類物質(zhì)及其前體化學(xué)品清理整頓，截至2024年6月，共屏蔽刪除違規(guī)廣告信息14萬余條，關(guān)閉整改網(wǎng)絡(luò)平臺14個(gè)。
四、嚴(yán)格芬太尼類物質(zhì)前體管控
中國建立了完備的易制毒化學(xué)品法律體系和管理制度，形成了以《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》《易制毒化學(xué)品購銷和運(yùn)輸管理辦法》《藥品類易制毒化學(xué)品管理辦法》《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口國際核查管理規(guī)定》為支撐的法規(guī)體系。公安、商務(wù)、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、海關(guān)、藥品監(jiān)督管理等部門依照職責(zé)，對芬太尼類物質(zhì)前體增加列管，對其生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸、出口活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。
——科學(xué)實(shí)施列管。綜合考慮社會(huì)生產(chǎn)需要和流失風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)將可能用于制造芬太尼類物質(zhì)的化學(xué)品納入易制毒化學(xué)品監(jiān)管范疇。中國已列管4-ANPP、NPP、4-AP、1-boc-4-AP、Norfentanyl等5種芬太尼類物質(zhì)前體，聯(lián)合國2024年之前納入管制的芬太尼類物質(zhì)前體已經(jīng)全部完成列管。2024年聯(lián)合國納入管制的4-piperidone、1-boc-4-piperidone，正在推進(jìn)國內(nèi)列管工作。
——分級分類監(jiān)管。根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定，4-ANPP和NPP按照第一類易制毒化學(xué)品管理，企業(yè)申請生產(chǎn)、經(jīng)營的須經(jīng)省級人民政府應(yīng)急管理部門審批，申請購買的須經(jīng)省級人民政府公安機(jī)關(guān)審批，申請運(yùn)輸?shù)捻毥?jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機(jī)關(guān)審批。4-AP、1-boc-4-AP、Norfentanyl按照第二類易制毒化學(xué)品管理，自生產(chǎn)、經(jīng)營之日起30日內(nèi)，生產(chǎn)企業(yè)須將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況，經(jīng)營企業(yè)須將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)急管理部門備案，購買和運(yùn)輸活動(dòng)須經(jīng)所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)許可。
——嚴(yán)格出口監(jiān)管。對已列管5種芬太尼類物質(zhì)前體實(shí)施嚴(yán)格的審批許可和國際核查制度。商務(wù)部審批出口許可證前，先由公安部通過國際麻醉品管制局出口前通知書（PEN）系統(tǒng)，向進(jìn)口國政府主管部門發(fā)送核查請求。商務(wù)部在收到確認(rèn)合法性的核查結(jié)果后，依法為相關(guān)企業(yè)辦理出口許可證。出口時(shí)，海關(guān)部門依據(jù)企業(yè)申報(bào)和提供的出口許可證，辦理通關(guān)手續(xù)。上述5種芬太尼類物質(zhì)前體列管以來，未發(fā)現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)申請出口記錄。
——實(shí)現(xiàn)信息化閉環(huán)式監(jiān)管。建成全國易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，供企業(yè)免費(fèi)使用，實(shí)現(xiàn)全國易制毒化學(xué)品管理數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”運(yùn)行。公安部等11部門出臺《關(guān)于建立易制毒化學(xué)品信息化追溯體系的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)建立易制毒化學(xué)品產(chǎn)品標(biāo)識和可追溯性監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)對其生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸、進(jìn)出口各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。同時(shí)，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，實(shí)行信用等級管理，促進(jìn)企業(yè)自律。
隨著國際社會(huì)對《1988公約》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行程度不斷提高，管制的化學(xué)品愈發(fā)難以獲取，境外不法分子不斷更新制毒工藝，更多使用非列管化學(xué)品制造毒品，特別是利用國家間化學(xué)品管制法律差異，通過網(wǎng)絡(luò)勾連、國際郵包寄遞、虛擬貨幣支付等方式，購買未列管的芬太尼類物質(zhì)前體化學(xué)品，逃避監(jiān)管打擊，成為當(dāng)前芬太尼類物質(zhì)治理面臨的突出挑戰(zhàn)。中國對此高度關(guān)注，綜合采取監(jiān)測預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)巡查、重點(diǎn)整治、發(fā)布通告等一系列強(qiáng)有力舉措，努力防止非列管化學(xué)品流入境外非法渠道。
五、加快推進(jìn)科技手段研發(fā)應(yīng)用
中國認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國麻醉品委員會(huì)第58/9號決議《促進(jìn)全世界藥物分析實(shí)驗(yàn)室的作用并重申此類實(shí)驗(yàn)室的分析和結(jié)果質(zhì)量的重要性》，不斷提升毒品分析技術(shù)能力和應(yīng)用水平，在檢驗(yàn)鑒定、監(jiān)測預(yù)警和危害評估等領(lǐng)域取得了大量創(chuàng)新成果，為芬太尼類物質(zhì)管控工作提供了有力技術(shù)保障。
——建成覆蓋全國的毒品實(shí)驗(yàn)室體系。中國國家毒品實(shí)驗(yàn)室自2008年成立以來，軟硬件設(shè)施不斷發(fā)展完善，在新精神活性物質(zhì)篩查分析、基于污水和毛發(fā)樣品的毒品濫用監(jiān)測、新型毒品成癮性和危害性評估以及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備等領(lǐng)域已達(dá)到國際先進(jìn)水平。為適應(yīng)芬太尼類物質(zhì)整類列管工作需要，2019年啟動(dòng)建設(shè)國家毒品實(shí)驗(yàn)室北京、浙江、廣東、四川、陜西5個(gè)區(qū)域分中心，至2021年6月全部高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)并投入使用。全國還已建成16家省級毒品實(shí)驗(yàn)室和92家市級毒品實(shí)驗(yàn)室，各級毒品實(shí)驗(yàn)室總面積約7.1萬平方米，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員650余人。目前，以國家毒品實(shí)驗(yàn)室為統(tǒng)領(lǐng)、5個(gè)區(qū)域分中心為支撐、省市級毒品實(shí)驗(yàn)室為抓手的“1+5+N”毒品實(shí)驗(yàn)室體系已初步建成，從技術(shù)層面為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確鑒定、全面監(jiān)測和科學(xué)管控芬太尼類物質(zhì)提供了全面支撐。
——?jiǎng)?chuàng)新主動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)警。針對芬太尼類物質(zhì)等新精神活性物質(zhì)新品種層出不窮、更新?lián)Q代迅速的特點(diǎn)，中國國家毒品實(shí)驗(yàn)室建立基于色譜、質(zhì)譜、光譜和波譜分析技術(shù)的未知物篩查體系，對公安、海關(guān)、郵政等部門發(fā)現(xiàn)的可疑樣品進(jìn)行采樣分析。全球首創(chuàng)核磁共振譜圖監(jiān)測技術(shù)，基于芬太尼等新精神活性物質(zhì)研發(fā)過程中需要使用核磁共振波譜（注1）確認(rèn)產(chǎn)品化學(xué)結(jié)構(gòu)的情況，將全國1000余臺核磁共振波譜儀納入管控范圍，定期采集產(chǎn)生的核磁譜圖并與母本庫進(jìn)行比對，篩查其中涉及芬太尼類物質(zhì)及前體化學(xué)品的可疑譜圖，為追查相關(guān)非法制造、販賣行為提供線索。2012年以來，完成1萬余份可疑樣品和200余萬張核磁譜圖的篩查分析工作，累計(jì)新發(fā)現(xiàn)21種芬太尼類物質(zhì)和其他350余種新精神活性物質(zhì)。
——全面監(jiān)測濫用情況。中國國家毒品實(shí)驗(yàn)室探索研究芬太尼類物質(zhì)等毒品濫用后主要代謝物在人體內(nèi)的分布規(guī)律，確定血液、尿液、唾液、毛發(fā)、指甲等不同生物檢材的檢測時(shí)間窗口，建立高通量的實(shí)驗(yàn)室檢測方法，用于高效發(fā)現(xiàn)潛在濫用人員。基于高效液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)，開發(fā)污水中痕量毒品的檢測方法，目標(biāo)物覆蓋包括6種芬太尼類物質(zhì)以及其他65種毒品及其代謝物，定量限達(dá)1ppt（注2），并構(gòu)建基于污水分析數(shù)據(jù)的毒品消費(fèi)量評估模型。依托毒品實(shí)驗(yàn)技術(shù)體系，建立了覆蓋365個(gè)城市近5000家污水處理廠的城市生活污水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以及涵蓋高風(fēng)險(xiǎn)人群的生物樣品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2020年以來，累計(jì)完成6萬余份城市生活污水和15萬余份毛發(fā)樣品的篩查分析。
——提升檢驗(yàn)鑒定能力。中國國家毒品實(shí)驗(yàn)室制定較為完善的毒品檢驗(yàn)鑒定技術(shù)規(guī)范和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，分析目標(biāo)物涵蓋所有已發(fā)現(xiàn)的芬太尼類物質(zhì)及其前體。國家毒品實(shí)驗(yàn)室研制包括芬太尼類物質(zhì)在內(nèi)的新精神活性物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)品以及標(biāo)準(zhǔn)譜圖庫，并配發(fā)各級毒品實(shí)驗(yàn)室研究使用，不斷提升芬太尼類物質(zhì)的定性定量檢測水平，為芬太尼類物質(zhì)案件的偵辦和訴訟提供證據(jù)支撐。
——開展依賴性實(shí)驗(yàn)評估。中國國家毒品實(shí)驗(yàn)室建立了基于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物模型和體內(nèi)體外多種實(shí)驗(yàn)手段的芬太尼類物質(zhì)成癮性和危害性評估方法，通過自身給藥、條件性位置偏愛、行為敏化以及藥物辨別等實(shí)驗(yàn)評估了25種芬太尼類物質(zhì)的成癮性。同時(shí)，通過體外神經(jīng)毒性實(shí)驗(yàn)以及模擬人的不同給藥途徑對上述物質(zhì)進(jìn)行了多種不同給藥方式的急性毒性評估。經(jīng)與陽性對照毒品海洛因進(jìn)行成癮性和危害性換算，形成了具有公信力和國際認(rèn)可度的芬太尼類物質(zhì)濫用風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此發(fā)布了25種芬太尼類物質(zhì)的依賴性折算表，為涉芬太尼類物質(zhì)毒品案件的立案追訴和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)提供了科學(xué)的參考依據(jù)。
六、多措并舉提升整體管控效能
中國充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，圍繞芬太尼類物質(zhì)管控工作，綜合采取政策、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等措施，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同，推進(jìn)行業(yè)自律、社會(huì)參與，有效防范芬太尼類物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)危害。
——壓緊壓實(shí)禁毒責(zé)任。中國從全局和戰(zhàn)略高度部署禁毒工作，制定毒品問題嚴(yán)重地區(qū)責(zé)任考評辦法，明確各級政府禁毒工作責(zé)任。要求各地緊盯研發(fā)芬太尼類物質(zhì)等合成毒品風(fēng)險(xiǎn)高的生物制藥研發(fā)中心、化工醫(yī)藥園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織專門力量深入核查，把重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)設(shè)備摸排出來，登記信息、保持關(guān)注。對于因工作重視不夠、情況不掌握形成突出風(fēng)險(xiǎn)的，通過約談、通報(bào)、督辦等方式督促限期整改，對造成嚴(yán)重問題、惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定問責(zé)追究。
——強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。網(wǎng)信、公安、工信等部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，督促互聯(lián)網(wǎng)化工平臺加強(qiáng)用戶實(shí)名認(rèn)證，集中整治涉毒違法犯罪信息突出的網(wǎng)站和即時(shí)通訊平臺，依法關(guān)停欄目、終止服務(wù)。郵政管理部門加強(qiáng)寄遞企業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)，狠抓“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢”三項(xiàng)制度落實(shí)，有針對性加大查驗(yàn)查緝力度。海關(guān)部門不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和口岸監(jiān)管，有針對性加大高風(fēng)險(xiǎn)貨物、物品查驗(yàn)力度，嚴(yán)防芬太尼類物質(zhì)走私。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門整體聯(lián)動(dòng)，對涉芬太尼醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展清理整治，積極防控芬太尼類藥品的濫用風(fēng)險(xiǎn)。
——開展專業(yè)教育培訓(xùn)。2019年，國家禁毒委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于防范非藥用類麻醉藥品和精神藥品及制毒物品違法犯罪的通告》，重申相關(guān)禁毒法律法規(guī)及處罰規(guī)定，提醒企業(yè)和個(gè)人守法經(jīng)營。2023年，國家禁毒委員會(huì)辦公室再次發(fā)布通告，提醒企業(yè)和公民增強(qiáng)法律意識，警惕出口物品被用于制造毒品和可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。國家禁毒委員會(huì)辦公室制作印發(fā)“防范芬太尼類物質(zhì)等新型毒品宣傳系列掛圖”，集中開展專業(yè)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)有關(guān)從業(yè)人員掌握檢驗(yàn)識別方法，提高防范風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問題的意識和能力。
——提升全民防范意識。以防范涉麻醉藥品、精神藥品以及芬太尼類物質(zhì)等成癮性物質(zhì)濫用為主題，廣泛開展全民禁毒宣傳，發(fā)動(dòng)各部門力量，集中開展禁毒宣傳教育活動(dòng)。以青少年為主要對象，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地普及芬太尼類物質(zhì)等成癮性物質(zhì)的知識，深入揭示濫用嚴(yán)重危害，教育引導(dǎo)廣大青少年牢固樹立防范意識。開展全國在校學(xué)生毒品預(yù)防教育活動(dòng)和防范青少年濫用麻精藥品等成癮性物質(zhì)宣傳教育活動(dòng)，普及優(yōu)質(zhì)宣傳教育資料，傳播“健康人生、綠色無毒”理念。2023年，全國23萬余所學(xué)校的1億余名青少年學(xué)生參與全國青少年禁毒知識競賽學(xué)習(xí)答題，4000多萬觀眾通過網(wǎng)絡(luò)直播觀看競賽總決賽。
七、推進(jìn)芬太尼類物質(zhì)全球共治
當(dāng)前，全球芬太尼類物質(zhì)問題愈演愈烈。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室早期預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，全球46個(gè)國家報(bào)告發(fā)現(xiàn)芬太尼類物質(zhì)共計(jì)86種，占報(bào)告發(fā)現(xiàn)合成阿片類物質(zhì)種類總量的64%（注3）。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)布的《世界毒品報(bào)告》顯示，北美地區(qū)芬太尼類物質(zhì)濫用過量致死人數(shù)持續(xù)增長，歐洲和其他地區(qū)芬太尼類物質(zhì)販運(yùn)活動(dòng)時(shí)有發(fā)生（注4）。美國疾病預(yù)防和控制中心數(shù)據(jù)顯示，以芬太尼類物質(zhì)為主的合成阿片類物質(zhì)濫用過量致死人數(shù)2023年達(dá)7.5萬人，占全部藥物過量致死人數(shù)的近70%，成為美國18歲至45歲成年人死亡的主要原因（注5）。2022年，歐盟國家報(bào)告繳獲芬太尼2.7公斤、液態(tài)芬太尼168升、芬太尼片劑8435片、卡芬太尼6.5公斤，至少163例藥物濫用致死案例與芬太尼類物質(zhì)有關(guān)（注6）。
中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，認(rèn)真履行國際禁毒義務(wù)，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、全面均衡原則，倡導(dǎo)各國互幫互助、共建共享，反對相互指責(zé)、推卸責(zé)任，在做好自身禁毒工作的同時(shí)，堅(jiān)定維護(hù)現(xiàn)行國際禁毒體系，全面深度參與國際禁毒領(lǐng)域重要決策，積極為毒品問題全球共治提供中國智慧和中國方案。
——推進(jìn)雙多邊交流。積極與世界各國和國際組織發(fā)展禁毒合作關(guān)系，在共同應(yīng)對芬太尼問題等全球毒品治理新挑戰(zhàn)中發(fā)揮積極作用。先后與30余個(gè)國家和國家聯(lián)盟簽訂50份政府間、部門間禁毒合作文件，與13個(gè)國家建立年度會(huì)晤機(jī)制，加入大湄公河次區(qū)域、上合組織、金磚國家禁毒合作等多邊禁毒合作機(jī)制，不斷深化與各國禁毒領(lǐng)域全方位信任合作。積極參與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室“全球合成毒品監(jiān)測、分析、報(bào)告和趨勢項(xiàng)目（SMART）”、國際麻醉品管制局“離子項(xiàng)目”、“禁止非法分銷和銷售類阿片行動(dòng)伙伴關(guān)系”等一系列全球毒品治理項(xiàng)目，加強(qiáng)就芬太尼類物質(zhì)等合成毒品濫用種類和趨勢的國際交流，致力于共同應(yīng)對國際禁毒領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
——開展中美禁毒合作。中美禁毒執(zhí)法合作是兩國執(zhí)法合作的重點(diǎn)。中方開展對美禁毒執(zhí)法合作的原則立場非常明確，愿在平等和相互尊重基礎(chǔ)上開展合作，但堅(jiān)決反對以所謂芬太尼問題為由對中方進(jìn)行非法制裁和無理施壓。雙方禁毒執(zhí)法部門聯(lián)合破獲王某璽等走私、制造、販賣毒品案，陳某平走私、販賣毒品案等重大案件，在各自境內(nèi)分別抓獲有關(guān)犯罪嫌疑人并依法判決（注7），成為中美執(zhí)法部門個(gè)案合作的成功典范。2024年1月30日，中美禁毒合作工作組第一次會(huì)議在北京舉行，明確雙方禁毒領(lǐng)域優(yōu)先合作事項(xiàng)；此后，雙方多次舉行高層會(huì)晤，務(wù)實(shí)推動(dòng)兩國禁毒和執(zhí)法領(lǐng)域?qū)υ捄献鳌?024年7月31日，中方跨部門代表團(tuán)赴美參加中美禁毒合作工作組首次高官會(huì)議，積累合作互信。中國公安部禁毒局與美國司法部緝毒署、國土安全調(diào)查局等禁毒部門保持日常熱線聯(lián)系、開展常態(tài)化交流會(huì)晤，2024年以來雙方情報(bào)線索交流互動(dòng)多達(dá)百余條（次），聯(lián)合偵辦杜某根、佟某佶、黃某承等多起互涉案件，取得突破性進(jìn)展。
——強(qiáng)化前體管控。遵守國際規(guī)則，中國使用國際麻醉品管制局出口前通知書（PEN）系統(tǒng)，加強(qiáng)對芬太尼類物質(zhì)前體等重點(diǎn)易制毒化學(xué)品品種開展國際核查；使用國際麻醉品管制局非列管化學(xué)品出口前通知書（PENLIGHT）系統(tǒng)，加強(qiáng)非列管前體化學(xué)品核查和信息交換。積極參與國際麻醉品管制局全球前體化學(xué)品管制行動(dòng)，對一些中國管制但國際尚未列管的前體化學(xué)品主動(dòng)開展國際核查，減少流失風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)落實(shí)中國與歐盟、澳大利亞、新西蘭等雙邊易制毒化學(xué)品交流合作機(jī)制，2023年成立中國墨西哥易制毒化學(xué)品工作組，加強(qiáng)政策交流，共享情報(bào)信息，聯(lián)合開展跨國執(zhí)法行動(dòng)，在保護(hù)合法貿(mào)易的同時(shí)，堅(jiān)決遏制前體化學(xué)品非法流失。2024年9月6日，中墨第二屆易制毒化學(xué)品工作組會(huì)議在墨西哥首都墨西哥城召開，會(huì)議通過了《中墨易制毒化學(xué)品工作組工作規(guī)則》和會(huì)議紀(jì)要，為中墨禁毒合作特別是易制毒化學(xué)品執(zhí)法與交流合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——開展技術(shù)交流。積極與各國禁毒技術(shù)部門開展技術(shù)交流，分享芬太尼類物質(zhì)檢驗(yàn)鑒定、濫用監(jiān)測、危害評估等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法，共同應(yīng)對芬太尼類物質(zhì)給全球毒品治理帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。舉辦污水監(jiān)測技術(shù)研討會(huì)，與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、歐洲毒品和毒癮監(jiān)測中心（歐盟禁毒局）、澳大利亞、新西蘭、東盟各國禁毒技術(shù)專家交流包括芬太尼類物質(zhì)在內(nèi)的毒品污水監(jiān)測技術(shù)。多次召開中美禁毒技術(shù)專家會(huì)議，建立中美科學(xué)家交流機(jī)制，與美國白宮國家禁毒政策辦公室、司法部緝毒署、海關(guān)邊境保護(hù)局等部門禁毒技術(shù)專家相互分享毒檢實(shí)踐技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，2024年以來開展多次技術(shù)交流，探討強(qiáng)化技術(shù)支撐應(yīng)對芬太尼問題，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)領(lǐng)域合作。
結(jié)束語
芬太尼類物質(zhì)問題威脅人類健康、安全、福祉及社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，解決芬太尼類物質(zhì)問題非一國所能，需要國際社會(huì)共同努力。中國對包括芬太尼類物質(zhì)在內(nèi)的毒品問題“零容忍”，保持主動(dòng)進(jìn)攻、嚴(yán)打高壓，深化系統(tǒng)治理、源頭治理，不斷完善中國特色毒品治理體系，深入推進(jìn)新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭，實(shí)現(xiàn)禁毒斗爭形勢穩(wěn)中向好。
深入推進(jìn)芬太尼類物質(zhì)治理，既是提前防范、應(yīng)對化解毒品問題新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保障人民群眾身心健康的重要舉措，也是積極參與全球毒品共治、維護(hù)全球安全穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。中國將一如既往堅(jiān)定履行禁毒承諾，全面履行責(zé)任義務(wù)，堅(jiān)持綜合平衡的禁毒措施，完善物質(zhì)列管、加大查緝力度、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、強(qiáng)化技術(shù)支撐、創(chuàng)新管控手段，堅(jiān)決遏制芬太尼類物質(zhì)的非法制造和走私販運(yùn)。
全球毒品治理的實(shí)踐證明，開展綜合全面、平衡兼顧的禁毒措施，才能有效應(yīng)對毒品問題。包括芬太尼類物質(zhì)在內(nèi)的合成毒品問題，更難以單純依靠物質(zhì)列管或者減少供應(yīng)措施實(shí)現(xiàn)根本解決。合作形成合力，共治才能共贏。中國倡導(dǎo)國際社會(huì)堅(jiān)持平等相待、合作共贏，著力增強(qiáng)解決全球毒品問題的政治意愿和實(shí)際行動(dòng)；堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理，充分認(rèn)識減需減供并舉理念的重要性，進(jìn)一步剖析滋生以芬太尼為代表的合成毒品問題的深層次原因，推動(dòng)解決根本性問題；堅(jiān)持開放包容、共建共享，秉持合作與信任精神，推動(dòng)理念創(chuàng)新、行動(dòng)創(chuàng)新，開展治理芬太尼問題務(wù)實(shí)合作，共同應(yīng)對毒品問題新挑戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建不受毒品危害的人類命運(yùn)共同體，共同維護(hù)和促進(jìn)人類社會(huì)的和諧進(jìn)步。
（注1）核磁共振波譜是通過核磁共振現(xiàn)象測定分子結(jié)構(gòu)的一種技術(shù)，廣泛應(yīng)用于有機(jī)物的化學(xué)結(jié)構(gòu)解析。
（注2）ppt是指萬億分之一，1ppt相當(dāng)于每升水樣中含有1納克目標(biāo)物質(zhì)。
（注3）聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）早期預(yù)警系統(tǒng)，https://www.unodc.org/LSS/Page/NPS/DataVisualisations。
（注4）聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）：2021年至2024年《世界毒品報(bào)告》（World Drug Report），https://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/Previous-reports.html。
（注5）美國疾病預(yù)防和控制中心（CDC），https://www.cdc.gov/nchs/nvss/vsrr/drug-overdose-data.htm。
（注6）歐盟禁毒局（EUDA）：《2024年歐洲毒品報(bào)告》（European Drug Report 2024），https://www.euda.europa.eu/publications/european-drug-report/2024_en。
（注7）王某璽與陳某平兩起案件均不涉及芬太尼類藥品。
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