Law-lib.com 2023-9-6 15:57:53 正義網
為深入學習貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步做好殘疾人權益保護工作,助力殘疾人事業高質量發展,最高人民檢察院會同民政部、中國殘疾人聯合會共同發布維護殘疾人合法權益行政檢察典型案例。近日,最高檢第七檢察廳廳長張相軍、副廳長張步洪,民政部社會事務司司長王金華、中國殘聯維權部主任周建就該批典型案例的背景、意義等回答記者提問。
問題1:此次發布的5件維護殘疾人合法權益行政檢察典型案例的背景和考慮是什么?
最高檢第七檢察廳廳長張相軍:殘疾人是社會大家庭的平等成員,也是人類文明發展的一支重要力量。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業格外關心、格外關注,殘疾人工作成為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容。習近平總書記強調,殘疾人事業是春天的事業,需要廣泛動員社會各界和各方面力量開展扶殘助殘活動。黨的二十大報告指出,要“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系,促進殘疾人事業全面發展。”近年來,各級檢察機關、民政部門、殘聯深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》《關于加強殘疾人法律救助工作的意見》《關于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權益的意見》等法律法規要求,高質效開展涉殘疾人工作,努力為維護殘疾人合法權益提供司法保障、社會保障。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,全國檢察機關依法能動履職,堅持以“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專項活動為抓手,圍繞涉殘疾人就業、社會保障、治安管理、產權保護等重點領域及殘疾人領取補助獎勵、殘疾人就業保障金繳納等重點環節,充分運用調查核實權,靈活運用多種方式,依法、公平、有效解決殘疾當事人合法合理訴求。專項活動開展以來,辦理了一批涉殘疾人權益保護行政檢察案件,努力為殘疾人紓困解憂。
此次發布維護殘疾人合法權益行政檢察典型案例,一方面是展現專項活動開展以來,檢察機關聯合民政、殘聯等部門主動融入經濟社會高質量發展大局,聚焦群眾急難愁盼,做好殘疾人權益司法保護工作,助力殘疾人事業高質量發展,并通過發布典型案例推動專項活動走深走實的成效;另一方面是發揮典型案例的示范引領作用,引導各級檢察機關堅持法治思維和法治方式,充分發揮行政檢察既監督人民法院公正司法又促進行政機關依法行政的“一手托兩家”作用,綜合運用監督糾正、以抗促調、促成和解、司法救助等方式,促進行政爭議實質性化解,共同推進構建殘疾人群體法治保障“同心圓”。
問題2:檢察機關如何發揮行政檢察監督職能維護殘疾人合法權益?
最高檢第七檢察廳副廳長張步洪:近年來,檢察機關認真落實貫徹黨的二十大和習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神,立足行政檢察監督,以化解行政爭議為牽引,以凝聚治理合力為抓手,圍繞住房保障、社會保障、工傷保險、個人信息保護等與殘疾人群體權益保障相關的重點領域,高質效辦好每一個案件,努力為維護殘疾人合法權益、促進殘疾人事業發展和提升殘疾人法治獲得感、幸福感、安全感提供全方位司法保障。
一是心懷“國之大者”,加強涉殘疾人行政訴訟監督。檢察機關依法履行生效行政裁判監督、行政審判人員違法行為監督、行政審判和執行監督職能,聚焦殘疾人勞動和社會保障權益、財產權益、人身權益、婚姻家庭權益保護,依法監督法院糾正錯誤裁判、規范審判和執行行為。如謝某勝訴山東省青島市某區自然資源局房屋所有權轉移登記檢察監督案,既涉及住有所居問題,又涉及殘疾人權益保護問題,檢察機關通過建議法院再審,糾正錯誤判決,依法保障了殘疾人的繼承權和財產權。又如龔某訴湖北省某縣社會保險管理局社會保險行政給付檢察監督案,涉及工傷保險待遇與民事侵權責任的競合,檢察機關開展行政訴訟執行監督的過程中,認為行政機關執行生效判決的方式不利于殘疾當事人權益實質性保護,依法能動履職、綜合履職,以行政爭議和民事糾紛一攬子解決的方式,及時回應殘疾人申請執行人的合法訴求。
二是強化初心引領,加強涉殘疾人行政爭議實質性化解。習近平總書記指出,讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,過上幸福美好的生活,是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現,是我國社會主義制度的必然要求。檢察機關始終把殘疾人人權保障放在重要位置,把握好新時代保障和發展殘疾人人權的正確方向,切實解決好殘疾人急難愁盼問題。以更優履職踐行為大局服務,為人民司法,為法治擔當的初心使命,綜合運用抗訴、檢察建議、公開聽證、促成和解、司法救助等方式,將促進涉及殘疾人權益保護行政爭議實質性化解貫穿辦案全過程,回應殘疾人權益保護的新期待,促進了案結事了、政通人和。如蔡某文訴黑龍江省大慶市某區某村委會行政賠償檢察監督案,檢察機關辦理既涉及農村貧困殘疾人弱勢群體,又涉及司法“程序空轉”的案件,多措并舉,將“程序空轉”變為“峰回路轉”,促成當事人雙方和解。同時從個案出發向縱深輻射,推進司法救助與社會救助深度融合,讓公平正義真正可感受、能感受、感受到。
三是貫穿法治思維,立足行政訴訟監督,探索開展涉殘疾人行政違法行為監督。以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺,立足行政訴訟監督職能,依法能動履職,持續深入開展“全面深化行政檢察監督依法護航民生民利”專項活動,緊緊抓住就業、教育、社保、醫療、住房、養老、社會治安、婚姻登記等民生熱點,積極回應殘疾人群體的司法需求。履職中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權侵害殘疾人合法權益的,依法制發檢察建議,督促行政機關依法履職。如江蘇省無錫市某區檢察院督促糾正錯誤行政處罰決定檢察監督案,對于殘疾人因自身原因,在身份被冒用、相關權益受到侵害的情況下,難以及時發現并維護自身合法權益的情形,檢察機關通過制發檢察建議、在全市開展專項活動等方式,守護殘疾人群體的個人信息安全。
四是依法能動履職,釋放社會治理效能。檢察機關踐行“穿透式”監督理念,聚焦殘疾人合法權益保障領域社會治理難點堵點,堅持以點帶面,推動解決一個領域、一個環節的普遍性問題。深化與民政、殘聯等部門的協作聯動、互學互鑒,主動把行政檢察監督工作融入經濟社會高質量發展大局,強化大數據賦能,推動信息共享、打通“數據孤島”,建立促進殘疾人權益保護源頭治理的長效機制,共同促進執法司法規范化水平提升和社會治理效能提升。如浙江省杭州市某區人民檢察院督促煙草主管部門依法履職檢察監督案,對利用殘疾人特殊幫扶政策,借用、冒用殘疾人身份享受政策優待的行為,檢察機關注重“行刑銜接”,借助大數據賦能,保障助殘優惠政策的高質量落實。同時,推動殘聯、社區等加強對殘疾人政策幫扶和普法宣傳,提高殘疾人群體法律意識。
問題3:對于殘聯部門來說,發布這批典型案例對殘疾人事業發展和殘疾人權益保障工作有何影響?
中國殘聯維權部主任周建:以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業發展高度重視,習近平總書記對殘疾人事業多次作出重要指示批示,今年5月又在致康復國際百年慶典的賀信中指出,“在中國式現代化進程中,將進一步完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系,促進殘疾人事業全面發展”。最高檢此次與民政部、中國殘聯聯合發布維護殘疾人合法權益行政檢察典型案例,是貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業重要指示批示精神的具體體現,是堅持司法為民、檢察為民的重要舉措,必將對殘疾人事業發展和殘疾人權益保障工作產生深遠影響,具體說來:
一是積極回應了殘疾人權益保障的迫切需求。我國有8500多萬殘疾人,涉及2.6億家庭人口。黨的十八大以來,殘疾人生活和發展狀況明顯改善,農村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧,但是殘疾人整體處于社會弱勢地位的情況尚未得到根本改變,忽視、侵害殘疾人權益的情況還時有發生。許多殘疾人維權意識較低、維權能力較弱,面對侵害,不敢、不能、不會拿起法律的武器維護自身權益,需要社會各界的關注和支持。本次發布的典型案例,聚焦殘疾人就業、社會保障、產權保護、個人信息保護等領域的急難愁盼問題,展示了行政檢察工作堅定維護殘疾人合法權益的突出成果,具有重要的示范引領作用,讓殘疾人明白自己的權利,讓全社會尊重殘疾人的權利,營造全民關注、廣泛參與的殘疾人權益保障氛圍。
二是有效推動了殘疾人權益保障機制體系的完善。多年來,最高檢與中國殘聯積極協調,共同推進構建溝通協作機制,不斷加強對殘疾人權益的司法保障。2015年聯合印發《關于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權益的意見》,依法從重打擊侵害殘疾人權益的犯罪活動,保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。2022年聯合印發《關于深入學習貫徹習近平法治思想 切實加強殘疾人司法保護的意見》,加快推進公共法律服務體系建設,進一步發揮公益訴訟檢察職能作用。全國各級檢察機關參與建立各級殘疾人法律救助工作協調機構2869個,建立殘疾人法律救助工作站2633個,切實增強殘疾人法律服務供給,幫助殘疾人多元化解矛盾糾紛。2023年第十四屆全國人大一次會議審議通過的《最高人民檢察院工作報告》顯示,對權益受損但不敢或不懂起訴的老年人、殘疾人等群體,支持提起民事訴訟16.7萬件,是前五年的11.5倍。在該批典型案例中,檢察機關強調充分發揮行政檢察職能,積極促進殘疾人權益保護源頭治理,推動構建更加靈活、更有實效的殘疾人權益保障長效機制。
三是對下一步殘疾人權益保障工作提出了新的更高要求。各級殘聯是廣大殘疾人的代表、服務、管理組織,依法維護殘疾人的權益是各級殘聯的基本職責。各級殘聯要深入學習貫徹黨的二十大精神,貫徹落實習近平法治思想,加大對本次典型案例的學習宣傳,更加主動履行職能,針對殘疾人群體特點和需求開展法治宣傳教育工作,引導殘疾人形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣;要落實《中華人民共和國殘疾人保障法》有關規定,針對嚴重侵害殘疾人權益的行為,堅定站在殘疾人立場發聲,協調配合各級司法機關,支持殘疾人通過訴訟等方式依法維護自身合法權益;要充分依托殘疾人法律救助制度、信訪工作聯席會議機制等,積極協調配合有關部門充分考慮殘疾人群體的特殊情況,立足殘疾人權益的實質性保護,綜合運用多元化解方式,促進問題的妥善解決,讓殘疾人在每一個司法案件、每一項行政行為、每一次法律服務中都能感受到公平正義,不斷增強廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
問題4:近年來,民政部在保護殘疾人合法權益、增進殘疾人福祉等方面做了哪些工作?
民政部社會事務司司長王金華:黨中央、國務院高度重視殘疾人工作。習近平總書記指出:“殘疾人是一個特殊困難群體,需要格外關心、格外關注”。黨的二十大報告提出要“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系,促進殘疾人事業全面發展”。為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神,民政部堅持以人民為中心的發展思想,健全殘疾人權益保障制度,完善殘疾人福利制度和關愛服務體系,切實保障和維護殘疾人群體的合法權益,增進殘疾人群體福祉。
一是加強殘疾人福利事業頂層制度設計。現行《中華人民共和國殘疾人保障法》是民政部牽頭起草的我國保障特殊人群權益的第一部法律,也是殘疾人權益保障的母法。民政部先后參與起草或修訂了《中華人民共和國精神衛生法》《中華人民共和國無障礙環境建設法》,以及《殘疾人就業條例》《無障礙環境建設條例》《殘疾人教育條例》《殘疾預防和殘疾人康復條例》等法律法規,并參與制定《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》,歷次殘疾人事業五年發展綱要等重要規劃和綱領性文件,完善了我國殘疾人權益保障政策法規,從制度層面保障了殘疾人福利事業發展方向。
二是建立完善殘疾人“兩項補貼”制度。為逐步解決殘疾人額外生活支出和長期照護支出偏重問題,2015年,國務院印發《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》,建立了國家層面第一個殘疾人專項福利補貼制度。為貫徹落實該意見,民政部會同財政部、中國殘聯等部門和單位持續出臺殘疾人兩項補貼配套制度文件,推動殘疾人兩項補貼制度落實落細。為推動工作落實,出臺《民政部 中國殘聯關于貫徹落實〈國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見〉的通知》,對各地部署落實制度提出了明確要求;印發《民政部辦公廳關于印發〈殘疾人兩項補貼信息平臺建設規范〉的通知》,為全國殘疾人兩項補貼信息系統建設提供規范化支撐。為完善制度內容,出臺《民政部 中國殘聯關于貫徹落實殘疾人兩項補貼制度有關政策銜接問題的通知》,明確了政策銜接的原則和部分政策銜接要求。印發《民政部 財政部 中國殘聯關于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制的指導意見》,逐步滿足殘疾人群體生活和護理的實際需求,促進補貼標準與經濟社會發展水平相適應;印發《民政部 財政部 中國殘聯關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》,明確了補貼對象范圍、政策銜接、動態調整和補貼退出等具體要求,完善了補貼自愿申請、審核權限下放、“跨省通辦”、主動服務等措施,提出了加強數據共享和比對、生存驗證、殘疾人證管理等要求。為促進便民服務,印發《民政部辦公廳 中國殘聯辦公廳關于全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》,首次利用全國統一信息系統實施跨省業務辦理,開創了全國民政系統使用統一信息系統辦理業務的先河,也開創了民政、殘聯全國范圍內數據共享、工作協同的先河。印發《民政部辦公廳 中國殘聯辦公廳關于全面開展殘疾人兩項補貼申請“全程網辦”的通知》,通過在線直接受理申請,真正實現了“一次都不用跑”和“不見面審批”。為加強精準管理,印發《民政部 財政部 中國殘聯關于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》,從政策宣傳、落實完善政策銜接規定、強化數據比對和動態復核機制、補貼發放資金監管、補貼檔案規范化管理、提升保障能力、建立容錯糾錯機制等方面進一步提出了要求,使有限的補貼資金更公平、更有效地惠及困難和重度殘疾人群體。印發《民政部辦公廳 中國殘聯辦公廳關于印發殘疾人兩項補貼部級數據核對與督導工作機制的通知》,進一步提高殘疾人兩項補貼制度實施的精準性。截至2023年7月底,殘疾人兩項補貼制度惠及1162.3萬困難殘疾人和1549.1萬重度殘疾人,全國生活補貼平均標準為153.3元/月,護理補貼平均標準為122.8元/月。
三是著力完善殘疾人福利服務體系。一方面,民政部加強精神衛生福利機構建設,指導各地加大投入力度,民政部等四部門印發《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》,支持空白地級市建設精神衛生福利機構,支持現有機構改善設施設備條件、提升服務能力,爭取到2025年,每個地級市都建有1所專門的精神衛生福利機構。目前,全國共有精神衛生福利機構142個,床位7.2萬張,在院服務對象約7萬人。另一方面,民政部會同相關部門推動精神障礙社區康復服務發展。按照黨的十八屆三中全會的決策部署,民政部等四部門聯合印發《關于加快精神障礙社區康復服務發展的意見》,提出到2025年,80%以上的縣(市、區、旗)廣泛開展精神障礙社區康復,隨后,會同財政、衛健、殘聯等印發《精神障礙社區康復服務工作規范》《關于積極推行政府購買精神障礙社區康復服務工作的指導意見》等文件,促進精神障礙社區康復服務規范化發展。2022年,為深入推進精神障礙社區康復服務發展,民政部等四部門印發《關于開展“精康融合行動”的通知》,擬利用三年左右時間,推動形成布局健全合理、服務主體多元、形式方法多樣靈活、轉介銜接順暢有序、管理機制專業規范的精神障礙社區康復服務體系,促進精神障礙患者回歸和融入社會。截至2023年8月,已有19個省份出臺了“精康融合行動”具體實施意見。此外,民政部還會同相關部門印發《關于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務工作的通知》,指導地方通過政府購買服務、托養等多種方式為貧困重度殘疾人提供集中或社會化照護服務,截至2022年底,16個省份累計為500萬人次困難重度殘疾人提供集中或社會化照護服務。
四是創新發展康復輔助器具產業。2016年,國務院印發《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》,首次將康復輔助器具產業作為一個獨立業態進行專門部署和系統安排,目前30個省(區、市)已出臺具體實施意見。2017年,民政部牽頭建立由22個部門和單位組成的部際聯席會議制度,已累計召開6次全體會議。2017年以來,民政部會同發展改革委、財政部、中國殘聯等部門共選取47個地級市開展國家康復輔助器具產業綜合創新試點和社區租賃試點,建成49個康復輔助器具產業園區,設立康復輔助器具社區租賃服務實體店400余家,惠及人數870萬。截至2022年底,第一批試點地區累計投入2.26億元,第二批綜合創新試點地區累計投入77.3億元,產業營收190億元。此外,民政部還通過制訂《中國康復輔助器具目錄》并建立常態化修訂機制,研究起草《康復輔助器具產業發展規劃(2023—2030年)》等加快康復輔助器具產業發展,不斷滿足我國殘疾人、老年人和傷病人的多層次、多樣化康復輔助器具配置服務需求。
日期：2023-9-6 15:57:53 | 關閉 |
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