為加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作
奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)
——《“十四五”時期檢務(wù)保障工作發(fā)展規(guī)劃》解讀
為深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》)和第十五次全國檢察工作會議精神,日前,最高人民檢察院印發(fā)《“十四五”時期檢務(wù)保障工作發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),對今后一個時期檢務(wù)保障工作作出安排部署。本報約請最高檢計劃財務(wù)裝備局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就制定《規(guī)劃》的基本考慮、主要內(nèi)容和重要舉措進(jìn)行解讀。
深入貫徹中央《意見》的重要舉措
在中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年之際,今年6月,黨中央以“中共中央文件”形式專門印發(fā)有關(guān)檢察工作的意見,這在黨的歷史上是第一次,充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面依法治國的堅(jiān)定決心、對完善黨和國家監(jiān)督體系特別是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的高度重視。深入學(xué)習(xí)貫徹《意見》、加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作,是當(dāng)前和今后一個時期全國檢察機(jī)關(guān)的重大政治任務(wù)。
檢務(wù)保障是檢察工作的重要組成部分,是檢察事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。《意見》對加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作提出一系列明確要求,也對加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的支持保障作出專門部署,提出“加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)保障和辦案業(yè)務(wù)裝備建設(shè)”“因地制宜,有序推進(jìn)省以下檢察院財物省級統(tǒng)管改革”“完善市、縣級檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)”等重點(diǎn)任務(wù)。這為加強(qiáng)和改進(jìn)檢務(wù)保障工作提供了重要機(jī)遇和根本指引。人民檢察院恢復(fù)重建以來特別是黨的十九大以來,在各級黨委、政府及發(fā)展改革、財政等部門的關(guān)心支持下,檢察機(jī)關(guān)物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí),為“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)入新發(fā)展階段,為貫徹落實(shí)黨中央對檢察工作的更高要求,檢察機(jī)關(guān)完善法律監(jiān)督體系、提升法律監(jiān)督能力面臨更加繁重艱巨的任務(wù),檢務(wù)保障工作必須緊緊跟上,更好發(fā)揮助力促進(jìn)作用。當(dāng)前,地方檢察院還客觀上存在保障機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)保障結(jié)構(gòu)性短缺、檢察辦案數(shù)字化信息化應(yīng)用不充分、資金物資管理制度不完善等問題,與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。今后一個時期要在各方面的進(jìn)一步關(guān)心支持下,采取有力措施予以解決。《規(guī)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,以解決影響檢察工作發(fā)展的體制性、保障性難題為目標(biāo),對加強(qiáng)和改進(jìn)檢務(wù)保障工作作出安排部署,旨在為深入貫徹落實(shí)《意見》、加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障。
打牢檢察工作高質(zhì)量發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的頂層設(shè)計
今年初,最高檢召開第十五次全國檢察工作會議,深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平法治思想,以高質(zhì)量發(fā)展為主題,對今后一個時期各項(xiàng)檢察工作作出總體部署,對檢務(wù)保障工作也提出明確要求。做好“十四五”時期檢務(wù)保障工作,要準(zhǔn)確把握新時代檢察工作的新任務(wù)新目標(biāo),深刻把握新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求,貫徹新發(fā)展理念,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,奮發(fā)有為、能動履職,以檢務(wù)保障工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
《規(guī)劃》緊緊圍繞健全完善“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”法律監(jiān)督格局、提高法律監(jiān)督能力,把服務(wù)保障檢察業(yè)務(wù)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),明確了今后一個時期檢務(wù)保障工作的總體思路:圍繞一個中心——加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作;發(fā)揮兩項(xiàng)職能——做優(yōu)服務(wù)保障、做實(shí)監(jiān)督管理;貫穿三條主線——完善體制機(jī)制、健全制度標(biāo)準(zhǔn)、提高保障能力;突出四項(xiàng)重點(diǎn)——強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化裝備建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化資金資產(chǎn)管理。根據(jù)這個總體思路,《規(guī)劃》提出了進(jìn)一步健全檢務(wù)保障體制、提高服務(wù)保障能力、提升監(jiān)督管理水平、完善檢務(wù)保障制度的主要目標(biāo),明確了堅(jiān)持聚焦大局、系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向、績效引領(lǐng)、勤儉節(jié)約的基本原則,確定了全面提升檢務(wù)保障規(guī)范化精細(xì)化績效化信息化水平的工作抓手。這是最高檢立足全局、著眼未來,對今后一個時期檢務(wù)保障工作服務(wù)保障檢察工作高質(zhì)量發(fā)展作出的頂層設(shè)計,既是任務(wù)書,也是施工圖。
對標(biāo)司法體制改革和檢察改革要求的主動跟進(jìn)
黨的十九大以來,根據(jù)黨中央部署,司法體制改革和檢察改革不斷深化,檢察理念變革、職能體系重構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重塑不斷加速。隨著中央《意見》的深入落實(shí),檢察職能將進(jìn)一步拓展,法律監(jiān)督體系進(jìn)一步健全。檢務(wù)保障工作必須把握“糧草先行”的本職定位,緊跟改革步伐,準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,創(chuàng)新保障思路,突出保障重點(diǎn),增強(qiáng)保障實(shí)效,更好地服務(wù)檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮司法體制改革和檢察改革提出的各項(xiàng)要求,在保障理念和方式等方面作出調(diào)整,著力為“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”提供全方位服務(wù)保障。一是在保障理念上,更加注重落實(shí)檢察辦案以人民為中心的思想,體現(xiàn)司法便民。對于地方檢察院普遍關(guān)注的反貪轉(zhuǎn)隸后“兩房”布局調(diào)整問題,《規(guī)劃》將“辦案用房”重新設(shè)置為對外服務(wù)用房、公共辦案用房、專門辦案用房、輔助辦案用房4大類。其中,居于首位的對外服務(wù)用房包括12309檢察服務(wù)中心、案件管理、公開聽證、檢務(wù)公開等用房,目的是更好地滿足人民群眾信訪、律師接待、檢務(wù)公開等工作需要。二是在保障重點(diǎn)上,《規(guī)劃》以服務(wù)保障“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展為目標(biāo),突出對公益訴訟、未成年人檢察、巡回檢察、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、企業(yè)合規(guī)性審查等新增檢察業(yè)務(wù)需求的保障,在裝備配備、用房設(shè)置上增加配置品類,明確配置要求。三是在保障舉措上,根據(jù)財物省級統(tǒng)管改革、員額制改革等要求,提出按照新的檢察辦案模式設(shè)置檢察官辦案組用房、由上級院在本級預(yù)算中編制調(diào)用檢察人員集中辦理重大案件的項(xiàng)目預(yù)算等新舉措。四是在保障方式上,適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢,部署了加強(qiáng)檢察信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù),助推數(shù)據(jù)賦能,切實(shí)提升檢察辦案數(shù)字化、信息化水平。
貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的路徑創(chuàng)新
黨的十九屆五中全會作出我國進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷,突出強(qiáng)調(diào)貫徹新發(fā)展理念,把握高質(zhì)量發(fā)展主題,構(gòu)建新發(fā)展格局。檢務(wù)保障作為國家財政經(jīng)濟(jì)工作的組成部分,必須深刻把握新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求,統(tǒng)籌把握新發(fā)展階段宏觀經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略導(dǎo)向,深化檢務(wù)保障供給側(cè)改革,引領(lǐng)檢務(wù)保障建設(shè)由增長驅(qū)動型向效益驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。
《規(guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)人民檢察制度創(chuàng)立90年來特別是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來檢務(wù)保障工作的豐富實(shí)踐,根據(jù)新發(fā)展階段的時代特征,提出了著力構(gòu)建檢務(wù)保障工作新發(fā)展格局、更好服務(wù)保障檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)。一是進(jìn)一步明確職責(zé)定位,更好履行服務(wù)保障和監(jiān)督管理職能。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持服務(wù)保障與監(jiān)督管理并重,在服務(wù)保障中加強(qiáng)監(jiān)督管理,在監(jiān)督管理中完善服務(wù)保障,互為一體、相互貫通。二是進(jìn)一步深化改革,逐步健全檢務(wù)保障體制。突出強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)省以下地方檢察院財物省級統(tǒng)管改革為牽引,推動辦案經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制改革,探索建立跨行政區(qū)劃檢察院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是進(jìn)一步健全制度體系,充分發(fā)揮制度保障作用。強(qiáng)調(diào)完善經(jīng)費(fèi)保障制度體系、科技裝備標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和財物監(jiān)督管理制度。四是進(jìn)一步創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)提高檢務(wù)保障質(zhì)效。強(qiáng)調(diào)完善預(yù)算管理機(jī)制和程序、健全預(yù)算委員會(內(nèi)控委員會)制度,探索建立重大裝備和信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前專家論證、政府采購需求審查制度,完善決策機(jī)制,提升科學(xué)決策水平,提高檢察機(jī)關(guān)財政資金使用效益。五是進(jìn)一步推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)與應(yīng)用,加速提升檢務(wù)保障信息化水平。強(qiáng)調(diào)建立健全以檢務(wù)保障信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的智慧保障體系,積極探索檢務(wù)保障信息系統(tǒng)與財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購信息管理系統(tǒng)、審計信息系統(tǒng)的深度融合和數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)檢務(wù)保障管理監(jiān)督方式的智慧升級和數(shù)字轉(zhuǎn)型。六是進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究,發(fā)展完善新時代檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障制度。強(qiáng)調(diào)從基礎(chǔ)理論、實(shí)踐應(yīng)用層面加強(qiáng)檢務(wù)保障理論研究,推進(jìn)改革成果轉(zhuǎn)化,以制度創(chuàng)新推動檢務(wù)保障實(shí)踐創(chuàng)新,助推檢察管理體系和治理能力現(xiàn)代化。
強(qiáng)化財會監(jiān)督、堅(jiān)持依法理財?shù)臋z察自覺
習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會的重要講話中提出以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。這是黨中央首次將財會監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系,賦予了新時代財會監(jiān)督新的職責(zé)和使命。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),理應(yīng)在強(qiáng)化財會監(jiān)督、堅(jiān)持依法理財上走在前列、模范執(zhí)行。
《規(guī)劃》深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化預(yù)算全過程管理、把過緊日子作為長期方針政策的戰(zhàn)略部署,結(jié)合最高檢黨組和張軍檢察長對檢察機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治檢的具體要求,堅(jiān)持保障和管理并重,提出強(qiáng)化財會監(jiān)督的一系列務(wù)實(shí)舉措。一是在工作理念上堅(jiān)持法治思維、績效引領(lǐng)、勤儉節(jié)約,提出要細(xì)化績效考評機(jī)制,將績效管理落實(shí)到檢務(wù)保障工作全過程、各方面,持續(xù)建設(shè)節(jié)約型檢察機(jī)關(guān)。二是在制度建設(shè)上提出要完善檢察機(jī)關(guān)財物監(jiān)督管理制度的各項(xiàng)任務(wù)。具體部署了修改《人民檢察院財務(wù)管理暫行辦法》,修訂預(yù)算績效評價、國有資產(chǎn)、政府采購、內(nèi)部控制等具體措施。三是在運(yùn)行機(jī)制上強(qiáng)調(diào)發(fā)揮預(yù)算龍頭作用,把好“總閘門”,打好“鐵算盤”,當(dāng)好“紅管家”,切實(shí)發(fā)揮預(yù)算對資金項(xiàng)目的調(diào)控“導(dǎo)流”作用。四是在組織保障上提出打造過硬檢務(wù)保障隊(duì)伍、推動市級以上檢察院總會計師制度落實(shí)落地,為強(qiáng)化財會監(jiān)督提供機(jī)制保障。
一分部署,九分落實(shí)。各級檢察機(jī)關(guān)要以深入貫徹落實(shí)中央《意見》為契機(jī),堅(jiān)持檢察業(yè)務(wù)、檢察隊(duì)伍、檢務(wù)保障一體建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。最高檢和省級檢察院要加強(qiáng)宏觀性、長遠(yuǎn)性問題研究,增強(qiáng)工作指導(dǎo)的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性,市、縣級檢察院要研究細(xì)化工作舉措,全力推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落實(shí),努力把檢察機(jī)關(guān)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)提高到新水平,保障和促進(jìn)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作開創(chuàng)新局面。