Law-lib.com 2021-8-10 10:29:55 最高檢網(wǎng)站
近日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）。最高人民檢察院負(fù)責(zé)人就如何學(xué)習(xí)理解和貫徹落實，回答了記者的提問。
問題一：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義。
答：檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是中國特色社會主義政治制度和法律制度的重要特征。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，提出一系列新部署新要求。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，深刻闡明檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位、主要職責(zé)、基本任務(wù)，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的重要組成部分，為新時代黨的檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。
《意見》開篇就明確指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比，法律執(zhí)行和實施仍是亟需補(bǔ)齊的短板，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分”。黨的十九屆四中全會把司法監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作為司法監(jiān)督的重要表現(xiàn)形式，是黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)不可或缺的重要力量。在2014年初召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記深刻指出：“對執(zhí)法司法狀況，人民群眾意見還比較多，社會各界反映還比較大，主要是不作為、亂作為特別是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題比較突出”。其中一個重要原因，就是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)之間配合不夠、制約監(jiān)督不力等問題時有發(fā)生。同時，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督也存在許多亟待解決的問題，法律監(jiān)督體系還不夠完善，法律監(jiān)督難、軟的問題普遍存在，一定程度上影響了公平正義的實現(xiàn)。解決這些問題，迫切需要從中央層面加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保檢察機(jī)關(guān)依法履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督在推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中的重要作用。
在中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年之際，中共中央專門印發(fā)《意見》，這在黨的歷史上是第一次，是黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的一項重大決策，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面依法治國的堅定決心、對完善黨和國家監(jiān)督體系特別是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的高度重視。《意見》是習(xí)近平法治思想在檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中的具體化，是當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)檢察工作的綱領(lǐng)性文件，對充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，保障國家法律統(tǒng)一正確實施、建設(shè)社會主義法治國家、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
問題二：請介紹一下《意見》貫穿的總體思路。
答：我們認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》精神，總的感到，中共中央印發(fā)的這個文件集中體現(xiàn)了“五個堅持”。
一是堅持思想引領(lǐng)。《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，集中反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決策部署，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對加強(qiáng)法治建設(shè)、政法工作和檢察工作作出的一系列重要指示精神，對加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督指出方向、明確政策、作出部署。
二是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。《意見》是以“中共中央”文件印發(fā)的，本身就體現(xiàn)、貫穿了黨的領(lǐng)導(dǎo)。《意見》突出強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，專門部署“堅持和完善黨對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)”，這是加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的根本政治保證。
三是堅持圍繞大局。《意見》明確提出，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷作出新貢獻(xiàn)等要求。黨中央把檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作置于黨和國家工作大局中來謀劃和推進(jìn)，為檢察機(jī)關(guān)以自身高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力遵循。
四是堅持問題導(dǎo)向。實踐中，存在一些影響和制約檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用充分有效發(fā)揮的深層次問題。有的地方執(zhí)法司法人員認(rèn)為檢察監(jiān)督是專門挑錯、挑刺、找毛病、添麻煩，有的甚至不愿接受、不予配合、消極應(yīng)付檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，對此缺少硬性約束制度。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，能力不足、不善監(jiān)督等問題。《意見》聚焦這些問題，既提出有關(guān)方面接受法律監(jiān)督的約束保障措施，又突出強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)要全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果。
五是堅持合力推進(jìn)。《意見》充分反映黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，各方面落實以人民為中心的共同目標(biāo)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的共同訴求。特別是《意見》從助力法治中國、法治社會、法治政府建設(shè)和提高司法權(quán)威、司法公信力的角度出發(fā)，對各級人民代表大會及其常委會、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，政府及其工作部門支持保障，各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)配合制約提出具體要求，有利于形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。
問題三：請問《意見》體現(xiàn)了黨中央對檢察機(jī)關(guān)如何定位？
答：《意見》貫徹習(xí)近平總書記對檢察工作的重要指示，體現(xiàn)憲法法律的要求，對檢察機(jī)關(guān)作出了四個方面的定位，即：人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分。
這些定位，有著深厚的歷史淵源、堅實的制度基礎(chǔ)和鮮明的時代特征。中國特色社會主義檢察制度，是我們黨探索符合中國國情的社會主義民主政治制度的偉大創(chuàng)舉，是馬克思主義國家與法理論中國化的重大成果，也是在我國政治制度、歷史傳承、文化傳統(tǒng)等基礎(chǔ)上形成并不斷發(fā)展的結(jié)果。它孕育于戰(zhàn)火紛飛的革命戰(zhàn)爭歲月，凝結(jié)著我們黨在法治領(lǐng)域的不懈奮斗與艱辛探索。在改革開放40年的偉大實踐中，這一制度得到極大發(fā)展。1979年人民檢察院組織法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。1982年憲法進(jìn)一步確認(rèn)了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位。此后制定、修改的刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、檢察官法、人民檢察院組織法，為檢察制度的發(fā)展完善提供了更為明確、更具特色、更加有力的法律依據(jù)。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對加強(qiáng)法律監(jiān)督、建立公益訴訟制度等提出明確要求，推動新時代人民檢察制度不斷完善。2014年1月，習(xí)近平總書記對檢察工作作出重要指示。2014年9月，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習(xí)近平總書記提出加強(qiáng)檢察監(jiān)督。2017年9月，習(xí)近平總書記在致第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會年會暨會員代表大會的賀信中深刻指出：“中國檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著懲治和預(yù)防犯罪、對訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)”；“檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任”。這些重要指示，從人民檢察院的憲法定位出發(fā)，為人民檢察事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
《意見》對人民檢察院四個方面的定位，要求檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞憲法定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更加充分有效發(fā)揮中國特色社會主義檢察制度在捍衛(wèi)黨的執(zhí)政地位、保障國家法律統(tǒng)一正確實施、加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等方面的優(yōu)勢和作用。
問題四：從《意見》要求看，檢察機(jī)關(guān)如何為大局服務(wù)、為人民司法？
答：為大局服務(wù)、為人民司法，是檢察機(jī)關(guān)必須擔(dān)負(fù)起的職責(zé)使命。《意見》又作出新的部署，對檢察履職提出新的更高要求，必須落實更實、更細(xì)的配套措施。
堅決維護(hù)國家安全和社會大局穩(wěn)定，關(guān)鍵在切實做到“從政治上看”。比如，《意見》要求“依法懲治和有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，推動健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。信息時代，網(wǎng)絡(luò)安全是事關(guān)國家安全、政治安全的重大戰(zhàn)略問題。近年來，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險日益突出，傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)上蔓延。檢察機(jī)關(guān)辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件以年均近40%的速度攀升，2020年達(dá)到了47.9%。特別是戰(zhàn)疫期間檢察機(jī)關(guān)辦理的詐騙犯罪案件中，有三分之一是利用網(wǎng)絡(luò)實施的。針對傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)上蔓延態(tài)勢，去年最高檢專設(shè)檢察辦案指導(dǎo)組，將推動依法治網(wǎng)作為戰(zhàn)略性任務(wù)謀劃。最高檢結(jié)合辦案，就整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈、提升移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力、加大未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)力度向工業(yè)和信息化部發(fā)出第六號檢察建議，抄送公安部等部門，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)秩序綜合整治。這項工作還要持續(xù)抓緊抓實。又比如，《意見》要求“根據(jù)犯罪情況和治安形勢變化，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，嚴(yán)格依法適用逮捕羈押措施，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”。這些都是有利于矛盾化解、社會治理、厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的重要舉措。改革開放以來，特別是過去20年間，我國社會長期穩(wěn)定，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。1999年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均下降4.8%；被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。與此同時，新類型犯罪增多，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪，擾亂市場秩序犯罪增長19.4倍，生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪增長34.6倍，侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪增長56.6倍。概括來說就是：嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，新型危害經(jīng)濟(jì)社會管理秩序犯罪大幅上升。與之相對應(yīng)，犯罪嫌疑人的審前羈押率，也就是說審判前處于被拘留、逮捕狀態(tài)的占比，從2000年的96.8%下降到2019年的63.3%。盡管下降幅度比較大，但總體還比較高，羈押狀態(tài)下候?qū)徣允浅B(tài)。司法理念要與刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，重罪必須依法嚴(yán)懲，輕罪則應(yīng)依法寬緩、少捕慎訴慎押，更有利教育改造、標(biāo)本兼治。我們要求落實好“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，結(jié)合羈押必要性審查專項活動、公開聽證等，統(tǒng)籌扎實推進(jìn)。
服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。一方面，傳統(tǒng)司法有新的要求。比如，《意見》要求“依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”。企業(yè)合規(guī)試點就是一項集末端處理與前端治理于一體的履職創(chuàng)新：對辦理的涉企刑事案件，在依法作出不捕、不訴或者根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提出輕緩量刑建議的同時，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，預(yù)防和減少企業(yè)違法犯罪，落實對涉案企業(yè)的嚴(yán)管與厚愛。今年6月，最高檢又與司法部、財政部、市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)等9個單位共同建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制，努力做好企業(yè)合規(guī)“后半篇文章”。另一方面，新類型案件有更高標(biāo)準(zhǔn)。最高檢黨組提出，辦理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等新類型案件，要切防就案辦案，與新時代新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)、社會治理更高要求緊密結(jié)合起來。比如，《意見》要求“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。2020年11月，為貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署，最高檢專門成立知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室。同時，持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)檢察集中統(tǒng)一履職試點，增強(qiáng)刑事、民事、行政檢察綜合保護(hù)效果。
切實加強(qiáng)民生司法保障，關(guān)鍵在讓人民群眾真正、切實感受到公平正義。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。《意見》專門部署加強(qiáng)民生司法保障，解決的就是人民群眾操心事、煩心事、揪心事。檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合“檢察為民辦實事”實踐活動，持續(xù)抓實群眾信訪件件有回復(fù)、行政爭議實質(zhì)性化解、未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理等工作。最高檢黨組特別強(qiáng)調(diào)，讓人民群眾感受到公平正義的主體是人民群眾，不是司法辦案人自己。檢察辦案不僅要符合法律條文這個“文本法”，更重要的是努力做到符合人民群眾感受這個“內(nèi)心法”，辦理好事關(guān)人民群眾切身利益的每一起“小案”，努力做到天理、國法、人情有機(jī)統(tǒng)一。
積極引領(lǐng)社會法治意識，關(guān)鍵在通過法律監(jiān)督促進(jìn)訴源治理。《意見》強(qiáng)調(diào)“通過促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)尚”。新時代新發(fā)展階段，檢察機(jī)關(guān)必須立足司法辦案，更加自覺做好預(yù)警預(yù)判、防患未然的工作，把訴源治理做深做實做細(xì)。近年來，檢察機(jī)關(guān)通過正當(dāng)防衛(wèi)系列案，讓“法不能向不法讓步”深入人心。2018年底，最高檢把“昆山反殺案”作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，被媒體譽(yù)為激活了正當(dāng)防衛(wèi)制度。2019年因正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴399人，同比上升107.8%；2020年420人，同比上升5.3%。最高檢還通過“取快遞女子被造謠出軌案”自訴轉(zhuǎn)公訴，促推網(wǎng)絡(luò)秩序綜合整治，檢察理念、法治意識的引領(lǐng)取得積極成效。《意見》明確“定期分析公布法律監(jiān)督工作有關(guān)情況”“及時發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例”“加強(qiáng)法律文書說理和以案釋法”“深化法治進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”等任務(wù)，我們將持續(xù)做實，把法律監(jiān)督效果由一案一事拓展為規(guī)矩、形成習(xí)慣，實現(xiàn)更高層面、更高水平的源頭治理。
問題五：《意見》為什么突出強(qiáng)調(diào)“全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果”？
答：《意見》共19條，“全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果，維護(hù)司法公正”這部分內(nèi)容有9條，將近一半。這些措施，都是為了更有力解決當(dāng)前執(zhí)法司法制約監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中存在的突出問題，充分說明黨中央對檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)既高度重視，更寄予厚望。
針對司法實踐中有的涉嫌犯罪案件給予行政處罰后，沒有依法追究刑事責(zé)任；或者有的案件作出刑事處理后，沒有將應(yīng)予行政處罰的涉案人員移送主管機(jī)關(guān)處理，行政處罰與刑事處罰“銜接”存在脫節(jié)，《意見》明確健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。
針對刑事訴訟過程中，一些案件既未撤案又未移送審查起訴、長期擱置，形成“掛案”，使涉案企業(yè)和有關(guān)人員長期處于被追訴狀態(tài)，影響企業(yè)的健康發(fā)展和當(dāng)事人正常生活，《意見》要求及時發(fā)現(xiàn)和糾正長期“掛案”等違法情形。今年以來，最高檢會同公安部抓實新一輪專項清理，對既未撤案又未移送審查起訴、長期擱置的涉民營企業(yè)“掛案”，再排查6455件，已清理5100余件。
針對掃黑除惡專項斗爭中暴露出的司法工作人員充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”，以及全國政法隊伍教育整頓中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員徇私枉法等問題，為有力懲治司法腐敗，《意見》要求加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪與監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄案件的銜接協(xié)調(diào)、線索移送和辦案協(xié)作，不斷增強(qiáng)依法反腐合力。
針對檢察機(jī)關(guān)受理的民事行政申訴持續(xù)上升，占比早已超過刑事申訴，為適應(yīng)人民群眾司法需求，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)努力辦好對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有引領(lǐng)價值的典型案件，發(fā)揮對類案的指導(dǎo)作用，《意見》要求精準(zhǔn)開展民事訴訟監(jiān)督。
針對行政檢察“一手托兩家”，既監(jiān)督法院公正司法，又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，但當(dāng)前行政檢察工作局面難以打開、仍然比較薄弱問題，《意見》提出務(wù)實深化行政檢察監(jiān)督的措施。
針對人民群眾對公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域公益損害問題反映強(qiáng)烈，《意見》再次重申積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，等等。
《意見》之所以突出強(qiáng)調(diào)“全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果”，這是由檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督特色和優(yōu)勢決定的。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，在人民代表大會制度之下，國家權(quán)力授予不同機(jī)關(guān)行使，客觀上必然要求形成一個有力的監(jiān)督制約體系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對執(zhí)法司法機(jī)關(guān)辦案活動進(jìn)行監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)是在訴訟程序中履職的專門職能部門。作為執(zhí)法司法活動的參與者，檢察機(jī)關(guān)直接、全面了解案件辦理全過程，是在具體辦案過程與環(huán)節(jié)中履行監(jiān)督職責(zé)，是參與、跟進(jìn)、融入式監(jiān)督，制度設(shè)計的目的就是以此實現(xiàn)一體、實時、有效監(jiān)督。與其他監(jiān)督“由外向內(nèi)”不同，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，發(fā)現(xiàn)問題更及時、監(jiān)督糾錯更直接。這恰是我國司法檢察制度的顯著優(yōu)越性之一。最高檢黨組提出，高質(zhì)量發(fā)展必須從法律監(jiān)督的高質(zhì)效做起、抓起。加強(qiáng)法律監(jiān)督，重在精準(zhǔn)。質(zhì)量是根本，效率是保障，效果良好是目標(biāo)。我們將堅決落實《意見》部署，堅持“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”，進(jìn)一步把監(jiān)督重心放到提質(zhì)量、增效率、強(qiáng)效果上來，更好維護(hù)司法公正。
問題六：《意見》對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作整體布局有何部署？
答：《意見》明確提出：“以高度的政治自覺依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，實現(xiàn)各項檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”。這是“四大檢察”首次寫入中共中央文件。
2018年底，為更好滿足新時代人民群眾新的更高水平的需求，最高檢黨組對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作出系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革，推動形成刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行的法律監(jiān)督工作格局。同時，明確做優(yōu)刑事檢察工作，做強(qiáng)民事檢察工作，做實行政檢察工作，做好公益訴訟檢察工作的要求。
2019年3月，十三屆全國人大二次會議關(guān)于最高人民檢察院工作報告的決議，要求檢察機(jī)關(guān)更好發(fā)揮人民檢察院刑事、民事、行政和公益訴訟各項檢察職能，為決勝全面建成小康社會提供更高水平司法保障。這是“四大檢察”首次明確寫進(jìn)全國人大決議。2020年5月、2021年3月，十三屆全國人大三次、四次會議關(guān)于最高人民檢察院工作報告的決議，均對“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展提出要求。《意見》明確提出依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，為新時代檢察工作戰(zhàn)略布局提供明確依據(jù)。
問題七：《意見》對強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督有哪些新要求？
答：《意見》是黨中央著眼大局、著眼長遠(yuǎn)、著眼第二個百年奮斗目標(biāo)作出的具體工作部署，是對法律監(jiān)督工作的更高要求，要堅持更高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性落得更實、更好。
《意見》寫入一些正在開展的工作，對深化鞏固成果至關(guān)重要。比如，《意見》提出：“引入聽證等方式審查辦理疑難案件，有效化解矛盾糾紛”。2020年以來，檢察機(jī)關(guān)對重大爭議或影響性案件，創(chuàng)新以聽證形式公開審查，堅持“應(yīng)聽證盡聽證”，讓當(dāng)事人把事說清、聽證員把理辨明、檢察官把法講透，以看得見、聽得懂的方式，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，以公開促公正贏公信。截至2021年6月，全國四級檢察機(jī)關(guān)共對6.2萬件案件組織了聽證會，覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”。再比如，《意見》要求：“健全對監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合的工作機(jī)制”。最高檢黨組深刻反思孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案中檢察監(jiān)督流于形式的問題，在深化監(jiān)獄巡回檢察基礎(chǔ)上，這兩年又常態(tài)化推進(jìn)跨省和省內(nèi)監(jiān)獄交叉巡回檢察，發(fā)現(xiàn)一大批突出問題，既有監(jiān)獄執(zhí)法問題，更有駐監(jiān)檢察不力問題。我們還將推開看守所巡回檢察，探索對社區(qū)矯正巡回檢察。比如，司法實踐中，存在一些行政訴訟案件不符合起訴條件被駁回，“程序空轉(zhuǎn)”，訟爭問題未解，案雖結(jié)事難了。《意見》專門明確：“在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開展行政爭議實質(zhì)性化解工作，促進(jìn)案結(jié)事了”。去年10月，最高檢部署開展專項監(jiān)督，綜合采取監(jiān)督糾正、促進(jìn)和解、調(diào)查核實、公開聽證、司法救助等方式，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。今年，最高檢又部署常態(tài)化開展行政爭議實質(zhì)性化解活動，要求把化解行政爭議作為審查行政訴訟監(jiān)督案件的必經(jīng)程序。今年上半年，共有效化解行政爭議2916件，其中爭議20年以上的28件，10年以上的180件。
《意見》也部署一些需要加強(qiáng)的工作，對強(qiáng)化法律監(jiān)督意義重大。比如，《意見》強(qiáng)調(diào)：“對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的，檢察機(jī)關(guān)要依法監(jiān)督”“健全檢察機(jī)關(guān)依法啟動民事訴訟監(jiān)督機(jī)制，完善對生效民事裁判申訴的受理審查機(jī)制，完善案卷調(diào)閱制度”“加強(qiáng)對審判工作中自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督”“完善對人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃審判機(jī)構(gòu)等審判活動的監(jiān)督機(jī)制，確保法律監(jiān)督不留死角”等，我們還要下更大力氣推進(jìn)落實。
問題八：《意見》對“進(jìn)一步提升法律監(jiān)督效能”有什么要求？怎么落實？
答：《意見》第13條，專門部署“進(jìn)一步提升法律監(jiān)督效能”，提出：“檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對監(jiān)督事項的調(diào)查核實工作，精準(zhǔn)開展法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)閱被監(jiān)督單位的卷宗材料或者其他文件，詢問當(dāng)事人、案外人或者其他有關(guān)人員，收集證據(jù)材料的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。依法向有關(guān)單位提出糾正意見或者檢察建議的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時整改落實并回復(fù)，有不同意見的，可以在規(guī)定時間內(nèi)書面說明情況或者提出復(fù)議。對于無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助調(diào)查和接受監(jiān)督的單位和個人，檢察機(jī)關(guān)可以建議監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該單位的上級主管機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違犯黨紀(jì)或者公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的線索，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)黨組織、任免機(jī)關(guān)和單位依規(guī)依紀(jì)依法處理”。
最高檢黨組強(qiáng)調(diào)，落實這些要求，要更加自覺把法律的剛性規(guī)定與實踐的靈活方式結(jié)合起來，堅持法治原則，展現(xiàn)最大誠意，窮盡有效努力。比如，要敢用、會用、善用法定調(diào)查手段，用鐵的事實和證據(jù)增強(qiáng)法律監(jiān)督“剛性”。對檢察機(jī)關(guān)糾正意見或檢察建議無故不整改不回復(fù)的，要刨根問底；同級檢察院解決不了，上級院就接續(xù)監(jiān)督。
問題九：怎樣落實《意見》對提升新時代法律監(jiān)督能力提出的具體要求？
答：《意見》對提升新時代法律監(jiān)督能力的要求，集中體現(xiàn)在“加強(qiáng)過硬檢察隊伍建設(shè)，全面落實司法責(zé)任制”部分。最高檢黨組強(qiáng)調(diào)，落實《意見》關(guān)于提升新時代法律監(jiān)督能力的要求，關(guān)鍵是要把政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)融為一體，切實做到講政治與抓業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。
政治素養(yǎng)就是專業(yè)素養(yǎng)，是最根本、第一位的專業(yè)素養(yǎng)。《意見》明確提出：“確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”。這是對新時代新發(fā)展階段檢察人員政治素養(yǎng)的根本要求。檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)，各項檢察工作都與堅持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密相關(guān)，辦理的每一起案件都與厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)緊密相連。提升法律監(jiān)督能力，必須把“從政治上看”融入履職全過程，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。我們將緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，賡續(xù)人民檢察制度的“紅色基因”，以更強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)更高質(zhì)量檢察。《意見》要求：“強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究等規(guī)定”。對此，中央和有關(guān)部門已有“三個規(guī)定”。近幾年，最高檢黨組狠抓“三個規(guī)定”落實，通過月度報告、網(wǎng)上填報、定期通報、隨機(jī)抽查等系列舉措，筑牢防范人情案、關(guān)系案、金錢案的制度“堤壩”。上半年，全國檢察機(jī)關(guān)共記錄報告過問干預(yù)案件等事項9.9萬余件，是去年同期的4.2倍。這項工作還要持續(xù)深化、抓實，最終目的是增強(qiáng)司法公信、樹立司法權(quán)威。
專業(yè)能力是落實監(jiān)督辦案“從政治上看”的基本能力。專業(yè)能力是確保辦案政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一的基本素質(zhì)。《意見》要求：“圍繞檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，全面提升檢察人員專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神”。我們將把能力建設(shè)作為一項長期重要任務(wù)，落實已經(jīng)確定的招錄使用、培訓(xùn)練兵、交流共建、互派掛職、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺等舉措。《意見》特別提出：“建立檢察官與法官、人民警察、律師等同堂培訓(xùn)制度，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和辦案標(biāo)準(zhǔn)尺度”。這是政治建設(shè)，也是業(yè)務(wù)建設(shè)，我們將深化落實，共同促進(jìn)把習(xí)近平法治思想落得更實。
全國政法隊伍教育整頓為一體強(qiáng)化政治素養(yǎng)和專業(yè)能力提供了重要契機(jī)。我們將落實政法隊伍教育整頓工作部署，認(rèn)真總結(jié)第一批教育整頓經(jīng)驗，鞏固拓展教育整頓成果。同時，結(jié)合最高檢和省級院職責(zé)特點，突出政治忠誠、表率作用、建章立制，精心謀劃開展第二批教育整頓工作，實現(xiàn)有機(jī)銜接，合力解決好“表象在基層、根子在上面”的問題。
問題十：《意見》對強(qiáng)化新時代法律監(jiān)督明確了哪些組織保障措施？
答：《意見》就加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的組織保障，主要明確以下三個方面：
一是堅持和完善黨對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。《意見》重申檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》、嚴(yán)格落實請示報告制度。特別指出各級黨委要定期聽取檢察機(jī)關(guān)工作情況匯報，研究解決檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中的重大問題。各級黨委政法委要指導(dǎo)、支持、督促檢察機(jī)關(guān)在憲法法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。這就要求檢察機(jī)關(guān)要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級黨委及其政法委領(lǐng)導(dǎo)下履行好法律監(jiān)督專門職責(zé)。
二是加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督制約。《意見》對各級人民代表大會及其常委會監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，各級政協(xié)加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對檢察人員履職行為的監(jiān)督，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約等提出明確要求。
三是加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的支持保障。《意見》提出，各級政府及其工作部門要支持檢察機(jī)關(guān)依法開展法律監(jiān)督工作，并對經(jīng)費保障和辦案業(yè)務(wù)裝備建設(shè)、信息化和智能化建設(shè)、編制動態(tài)管理和調(diào)整、人才招錄、基層檢察院辦案規(guī)范化建設(shè)等方面提出具體支持保障措施。
《意見》還根據(jù)中央早有的部署，要求“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案”。大數(shù)據(jù)是助力監(jiān)督的“科技翅膀”。信息社會，數(shù)據(jù)是至關(guān)重要的治理資源。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治建設(shè)的落實、法律監(jiān)督提質(zhì)增效，都離不開大數(shù)據(jù)。執(zhí)法司法活動產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，執(zhí)法司法不公不嚴(yán)不廉等問題就隱藏在異常數(shù)據(jù)背后。充分掌握大數(shù)據(jù)，專業(yè)、科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，等于掌握了發(fā)現(xiàn)問題線索的“放大鏡”“顯微鏡”，會使監(jiān)督更加精準(zhǔn)、有效。浙江檢察機(jī)關(guān)通過建立多種形式的數(shù)據(jù)互聯(lián)、共享平臺，從海量的數(shù)據(jù)中智能分析發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，初步實現(xiàn)由過去的“人找案（線索）”到現(xiàn)在的“案（線索）找人”的轉(zhuǎn)變，法律監(jiān)督質(zhì)效明顯提升。最高檢正在總結(jié)浙江等地“數(shù)字檢察”建設(shè)經(jīng)驗，研究運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能新時代法律監(jiān)督，更好參與、助力國家治理。
問題十一：檢察機(jī)關(guān)如何貫徹落實《意見》？
答：最高檢黨組高度重視《意見》的貫徹落實工作，明確提出抓好《意見》的貫徹落實是當(dāng)前和今后一個時期檢察系統(tǒng)的重要政治任務(wù)，研究采取了學(xué)習(xí)宣傳貫徹的系列舉措。
最高檢黨組認(rèn)為，貫徹落實《意見》，必須堅決落實黨、國家、人民、憲法法律賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任。一是堅決落實保證黨全面領(lǐng)導(dǎo)、絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任。落實“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，既要靠黨章黨規(guī)的貫徹執(zhí)行，也要靠憲法法律的有效實施。憲法第一條明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的基本任務(wù)就是保障憲法法律正確實施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。貫徹執(zhí)行好《意見》，加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，必須以高度的政治自覺，保障憲法法律正確實施，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、絕對領(lǐng)導(dǎo)。二是堅決落實滿足新時代人民群眾更高需求、更好維護(hù)社會公平正義的法治責(zé)任。檢察履職堅持以人民為中心和客觀公正立場，促進(jìn)加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督，解決法治領(lǐng)域突出問題，是全面依法治國的特殊重要一環(huán)。貫徹執(zhí)行好《意見》，必須以高度的法治自覺，解決好長期存在的法律監(jiān)督難、軟等問題，更好維護(hù)司法權(quán)威、捍衛(wèi)公平正義、保障人民權(quán)益。三是堅決落實履行憲法法律賦權(quán)的檢察責(zé)任。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在訴訟程序中履職監(jiān)督的“專責(zé)”優(yōu)勢，以高度的檢察自覺，推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效，更好維護(hù)司法公正。
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實”。我們將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和習(xí)近平法治思想，與貫徹落實《意見》融為一體、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各項任務(wù)、要求落到實處。一是抓實“關(guān)鍵少數(shù)”。各級檢察院黨組首先要擔(dān)起貫徹落實《意見》的責(zé)任，“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”要在擔(dān)當(dāng)中發(fā)揮領(lǐng)頭雁、主心骨作用。抓實“關(guān)鍵少數(shù)”，關(guān)鍵在抓班子、帶隊伍、懂監(jiān)督辦案。最高檢黨組特別強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭辦案、更多辦信訪申訴積案，落實閱卷、公開聽證、列席審委會等辦案基本要求，通過辦案針對性強(qiáng)化、落實司法管理責(zé)任。二是抓住主要矛盾。抓準(zhǔn)、抓住主要矛盾，才能對事物發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。我們提出，各級檢察院都要結(jié)合本院具體情況，找準(zhǔn)、解決自身存在的突出問題、主要矛盾。最高檢黨組認(rèn)為，基層院建設(shè)的主要矛盾，過去是財和物問題，總體已得到解決，現(xiàn)在最突出的是“人”。我們將持續(xù)抓實基層檢察隊伍的思想觀念、素質(zhì)能力建設(shè)。對各省級院梳理出的129個相對薄弱基層院，落實已建立的幫扶機(jī)制，堅持以脫貧攻堅的韌勁逐個“脫薄”。三是抓好科學(xué)管理。貫徹落實《意見》，必須有導(dǎo)向、能評價，這就需要科學(xué)管理。我們將持續(xù)用足用好檢察人員業(yè)績考評、“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判等有效管理手段，促進(jìn)檢察人員履職盡責(zé)，不斷提升法律監(jiān)督整體效能。
我們深刻認(rèn)識到，貫徹落實《意見》是系統(tǒng)性工程、長期艱巨任務(wù)，只有在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊依靠各級黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級人大及其常委會、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有力監(jiān)督，政府及其工作部門有力保障，各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)支持配合，貫徹落實才能更實更有力。最高檢將堅決貫徹黨中央部署，督促各級檢察機(jī)關(guān)在各級黨委貫徹《意見》的整體工作部署中，主動加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成共抓落實的強(qiáng)大合力，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督。
貫徹落實《意見》，事關(guān)黨的檢察事業(yè)穩(wěn)健前行、長遠(yuǎn)發(fā)展。我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，牢記初心使命，更加忠實履職，努力為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)！
日期：2021-8-10 10:29:55 | 關(guān)閉 |
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