日前,民政部等多部門聯合印發的《關于鏟除非法社會組織滋生土壤凈化社會組織生態空間的通知》(以下簡稱《通知》),引起社會各方廣泛關注,為此記者采訪了民政部負責同志,請其就出臺《通知》的有關問題回答了記者提問。
一、《通知》的聯合發文單位達22家之多,據我們所知,這也是多部門首次專門就打擊整治非法社會組織工作聯合出臺的重磅文件,請介紹一下《通知》出臺的背景和意義。
答:社會組織要依法登記、依法運作,這是世界各國通行的做法。我國是法治國家,支持合法登記的社會組織依法運作、維護合法登記的社會組織正當權益,是我們的一貫方針,同時,打擊整治非法社會組織也是我們的一貫方針。多年來,各地各部門對非法社會組織持續保持高壓態勢,非法社會組織活動明顯減少,社會組織生態空間日漸清朗。但近年來受利益驅動,一些非法社會組織不斷變換手法,以假亂真、招搖撞騙,一些地方非法社會組織又有所滋長。
今年是中國共產黨百年華誕,是“十四五”規劃開局之年,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。非法社會組織歷來工于“蹭熱點”,窺伺國際、國內環境中蘊藏的“商機”,以便牟取非法利益,對此,我們必須警醒。這次民政部聯合有關部門,本著“標本兼治”的原則,亮利劍、出重拳,目的就是絕不允許非法社會組織成為“十四五”開局起步的“絆腳石”。一方面,民政部、中央宣傳部、中央政法委等18個部門將聯合開展為期3個半月的進一步打擊整治非法社會組織專項行動。3月20日,召開了進一步打擊整治非法社會組織電視電話會議,向全國進行了動員和部署。此次專項行動,是繼2018年民政部、公安部聯合開展打擊整治非法社會組織專項行動以來的第二次專項行動。相比第一次專項行動,這次行動規模更廣、參與部門更多、打擊力度更強、措施更嚴厲,必將對非法社會組織形成壓倒性態勢。另一方面,民政部聯合21個部門印發了這個《通知》。聯合發文參與部門之多、涉及面之廣、對策之精準,都是前所未有的,這既說明打擊整治非法社會組織涉及社會方方面面,需要全社會的共同參與,也說明各部門的心是齊的,認識是一致的,這對深入持久地打擊整治非法社會組織必將產生重要推動作用。
二、《通知》以“鏟除非法社會組織滋生土壤”為標題,非常有力度,請問這是基于何種考慮?
答:非法社會組織是指未經民政部門登記,擅自以社會組織名義開展活動的組織,以及被撤銷登記或吊銷登記證書后繼續以社會組織名義活動的組織,還包括籌備期間開展籌備以外活動的組織。與合法登記的社會組織相比,非法社會組織飄忽不定,“神出鬼沒”,但非法社會組織并非“不食人間煙火”,它們非常需要宣傳渠道、活動場所、資金來源、網絡營銷平臺以及各色人等的“捧場”,離開了以上條件的支持它們是無法存活的。所以《通知》開宗明義,著眼點是鏟除非法社會組織賴以生存的土壤,體現了系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的思維,找準了非法社會組織的“七寸”。比如,如果大家不去參加非法社會組織開展的活動,對非法社會組織頒發的獎牌、證書等不感興趣、不“知假買假”,非法社會組織就沒有了騙錢斂財的市場;新聞媒體在宣傳報道社會組織及人員的活動時,若事先“驗明正身”,不為非法社會組織背書,非法社會組織就無處擴大其影響力;如果黨員干部慎友慎獨慎微,隨時隨地牢記黨紀國法,依法依規參加社會組織活動,非法社會組織唬弄公眾的“權威背景”就會灰飛煙滅;如果各種公共活動場所不“唯利是圖”,特別是一些標志性的會議場館若不為非法社會組織提供“活動樂園”,非法社會組織就沒有了表演的“舞臺”等等。因此,打擊整治非法社會組織政府部門有責,社會方方面面也都有責、有戒,只有社會方方面面的力量都來共同參與,才可能真正實現《通知》提出的鏟除非法社會組織滋生土壤的目標。
三、《通知》的核心精神和內容是什么?請問是出于何種考慮?
答:《通知》的核心精神和內容可以概括為“六不得一提高”,以列舉的方式提出了倡導性要求和禁止性規范,再一一對應處理措施,可操作性強。 “六不得一提高”基本涵蓋了非法社會組織開展活動所需的必要條件、必要支撐和養分來源,從某種意義上說,這就是打擊整治非法社會組織的精準武器。非法社會組織具有隱蔽性、隨機性、分散性等特點,“打一槍換一個地方”,發現難、取證難,違法成本低,執法成本高,打擊難度大。如果僅就打擊而打擊,我們玩不起這種“捉迷藏”的游戲,因為我們的人力、手段、時間和精力都很有限,“捉迷藏”難以達到治本的效果,往往會使打擊整治非法社會組織陷入“野火燒不盡,春風吹又生”的狀態。因此,《通知》總結以往工作的經驗教訓,根據近年來非法社會組織活動的新特點和新動向,從切斷非法社會組織的營養來源入手,對非法社會組織開展活動所需要的場所、空間、宣傳渠道、人員支持等各個環節進行封堵,對非法社會組織活動可能涉及到的單位和個人提出明確的禁止性規定,全面加強對各類合法主體的管理,力求通過管住合法,達到制止非法的目的。實踐證明,只要“六不得”中涉及的單位、個人都自覺抵制非法社會組織,非法社會組織必將因“缺氧”而慢慢死亡;只要“一提高”提出的目標能夠順利實現,從事非法社會組織活動的不法分子氣焰必然會受到極大震懾。
同時,《通知》對負有相應管理職責的部門也提出了具體監管要求,層層壓實責任,力圖構建全方位、立體式的治理閉環,讓非法社會組織成為無源之水、無本之木,讓其藏身無處、難行寸步。各有關單位和人員一定要牢記《通知》提出的規定和要求,與非法社會組織劃清界限。否則,相關監管部門就會找上門來,違法違規的單位和人員將面臨法律法規的懲戒。
四、請解讀一下,《通知》對哪些單位和個人提出了具體要求?
答:具體而言,《通知》對相關單位和人員提出了以下要求:
一是要求企事業單位和社會組織不得與非法社會組織有任何勾連或合作。針對非法社會組織尋求合法“保護傘”的特點,加大對那些與非法社會組織沆瀣一氣的合法主體的處理力度。二是要求黨員干部不得參與非法社會組織活動。主要是提醒廣大黨員干部,包括一些離退休干部要增強甄別意識和警惕性,不得為非法社會組織“站臺”或“代言”。三是要求新聞媒體不得宣傳報道非法社會組織活動。針對一些新聞媒體未核實被報道者的身份就進行宣傳,導致為非法社會組織背書的問題,《通知》要求各級電視臺、廣播電臺、報紙、融媒體中心、雜志等新聞媒體及所屬網站、新媒體在報道社會組織活動前,應依據民政部門信息對其身份真實性、合法性予以核實,不得宣傳報道非法社會組織活動,不得為其刊登廣告;圖書出版單位不得為非法社會組織出版宣傳冊、圖書等。四是要求各類公共服務設施和場所不得為非法社會組織提供活動便利。《通知》對這些設施、場所的經營管理單位、住宅小區管理單位等,提出不得為非法社會組織印發宣傳冊、張貼宣傳海報或播放電子廣告,不得為非法社會組織提供展銷、會議、辦公場地等要求。五是要求互聯網企業不得為非法社會組織提供任何線上活動便利。針對非法社會組織活動線下轉線上的特點,要求各互聯網企業強化旗下平臺管理,加強用戶真實身份信息核驗,強化平臺信息發布的審核與管理。六是要求金融機構不得為非法社會組織活動提供便利。針對非法社會組織以騙錢斂財為主要目的的特點,要求金融機構加強對社會組織客戶身份的識別、本外幣賬戶管理和交易記錄的保存。對列入民政部門非法社會組織名單的,不得為其提供開設銀行賬戶等金融服務。七是提高非法社會組織的違法成本。針對非法社會組織被取締后,其責任人卻“毫發無損”的問題,提出有關部門要探索建立健全對非法社會組織責任人的信用約束和懲戒機制,提高非法社會組織活動成本。
五、對于違反《通知》要求,為非法社會組織活動提供便利的單位和人員,主管部門將采取哪些懲處措施?
答:《通知》不僅對相關單位和人員提出了不為非法社會組織提供活動便利的要求,還對主管部門應當采取的措施作出了明確規定。這些措施既基于部門現有職責,又根據非法社會組織活動的特點進行了針對性細化,力求起到管到位、管根本的作用。例如,民政部門、市場監管部門及相關主管部門要對企事業單位、社會組織與非法社會組織勾連開展活動或為其活動提供便利、接受非法社會組織為分支或下屬機構等行為依法依規依職責進行處罰,對被處罰的社會組織,要公告包括其業務主管單位以及主要負責人、法定代表人在內的處罰信息,納入社會組織活動異常名錄或嚴重違法失信名單;紀檢監察機關、組織人事部門要依規依紀依法嚴肅處理參加非法社會組織活動的黨員干部;宣傳部門要依法依規嚴肅處理為非法社會組織進行宣傳的新聞媒體和圖書出版單位及責任人;各種公共服務設施和場所經營管理單位的上級主管部門,要對為非法社會組織提供活動便利的相關單位及責任人嚴肅處理;網信、電信主管部門要依法依職責處置非法社會組織網站和APP,對為非法社會組織提供服務且拒不改正的互聯網企業依法處罰;人民銀行、外匯局等主管部門要對為非法社會組織提供便利的金融機構依法依規處理。
六、公布涉嫌非法社會組織名單有什么重要作用?
答:2021年公布第一批涉嫌非法社會組織名單后,社會各方面反響非常強烈,說明這件事情達到了預期效果。我們要感謝新聞媒體朋友,正是借助新聞媒體的力量,才讓越來越多的群眾認識到非法社會組織的危害性,讓非法社會組織成為人人喊打的“過街老鼠”。
打擊整治非法社會組織是一項系統工程,需要做多方面的工作。其中公布涉嫌非法社會組織的名單是最基礎的工作。一方面,公布涉嫌非法社會組織的名單是要提醒廣大社會公眾跟它們打交道的時候要小心謹慎,以免上當受騙。另一方面,也懇請社會各方面提供涉嫌非法社會組織的活動線索。“涉嫌”就是還不確定,由于非法社會組織不像合法登記的組織有固定的場所、電話和聯絡人,活動地點不確定,僅僅依靠現有執法力量很難發現。公布名單后,一旦有社會公眾提供的線索,就能夠為我們進一步核查創造條件。對查證屬實、證據確鑿的,將依法予以取締。所以說,曝光是借助社會力量盡快弄清情況、給予有力打擊的重要一環。許多事例證明,曝光是有重要作用的,一些非法社會組織在名單公開后迫于輿論、法律、道德等多方面壓力,有的作鳥獸散,也有的收手不干了。
七、有種說法認為非法社會組織之所以大量存在,其中原因之一是目前社會組織登記門檻高、登記困難,如何看待這種說法?
答:這種說法不能成立、不符合事實。我們可以先看一組數據:建國初期,全國性社團只有44個;“文革”前夕的1965年,全國性社團接近100個,地方性社團6000個左右;上世紀九十年代初,全國性社團1600多個,地方性社團發展到近20萬個;黨的十八大前夕,全國登記的社會組織達46.2萬個;截至目前,全國登記的社會組織已經超過90萬個,總數量比十八大以前接近翻了一番。從數據上可以看出,我國社會組織的規模整體上一直處于穩步增長擴大的趨勢。近幾年,隨著社會組織改革發展的深入推進,我國社會組織正從“數量增長”轉向“質量提升”,進入了質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一的高質量發展期。全國性社會組織和地方性社會組織已遍布所有行業和各個領域。全國性社會組織的成立,理應更嚴格些,門檻理應比地方性和基層社會組織要高些、嚴些,必須具備行業代表性和會員廣泛性,三、五個人一發起就想成立一家全國性社會組織,早已不適應時代發展的要求了。從社會組織的層級看,成立地方性特別是市、縣層面的社會組織的難度要小于成立省級層面和全國性的社會組織,這也是為什么地方和基層社會組織的增長率遠遠大于全國性社會組織的原因。
八、目前很多非法社會組織與合法登記的社會組織“真假難辨”,名稱極為相似,請問社會公眾如何能快速甄別“李逵”和“李鬼”?
答:非法社會組織為了迷惑公眾,從名稱、組織架構等各個方面都模仿合法登記的社會組織,如果不注意觀察,的確讓人難以識別很可能被“忽悠”。為了更好地提高社會公眾對非法社會組織的防范意識,置非法社會組織于人民戰爭的汪洋大海之中,《通知》專門強調了識別非法社會組織的方法,告知社會公眾在參加社會組織活動前,登錄“中國社會組織政務服務平臺”或者“中國社會組織動態”政務微信,通過社會組織名稱核實其是否為合法登記的組織。凡是在合法登記的社會組織名單中找不到的,就可能涉嫌非法社會組織,你就不應輕信上當。同時,我們希望社會公眾發揚斗爭精神,一旦發現非法社會組織活動線索,要及時舉報、舉證。在我們這么一個有著14億人口的國家,每個人出一份力就一定能匯聚成排山倒海的磅礴力量,一定能鏟除非法社會組織的滋生土壤,營造風清氣正的社會環境,營造中國共產黨百年華誕的祥和喜慶氛圍。
九、請介紹一下非法社會組織迷惑社會公眾的主要手法有哪些?
答:許多非法社會組織非常狡猾,絞盡腦汁用各種方式讓人信任其“真實性”和“權威性”,總結起來一般有以下幾種手法:
一是名稱讓人真假難辨。很多非法社會組織往往冠以“中國”、“中華”、“全國”、“世界”等名頭,有的在名稱上與合法登記的全國性社會組織僅一字之差,網頁宣傳上抄襲合法社會組織的官網內容,社會公眾難辨真假。二是活動領域“蹭熱點”。非法社會組織善于打“擦邊球”,往往跟風“軍民融合”、“鄉村振興”、“疫情防控”等熱點,吸引眼球。三是組織形式 “品種繁多”。非法社會組織有的以“協會”、“促進會”、“聯合會”、“基金會”等傳統社會組織形式活動;有的以“委員會”、“發展局”、“中心”等類似政府機關和事業單位的組織形式活動,令人防不勝防。四是包裝宣傳“高大上”。有些非法社會組織特意在黨政機關辦公地附近或附屬場所租用辦公場地,有的拉攏一些退休黨政干部或社會名人“站臺”、“代言”,有的找各種媒體為自己進行宣傳“貼金”,用各種手法增加其“可信度”。五是用合法外衣做掩護。有的非法社會組織千方百計“投靠”到合法登記的社會組織名下,變身為分支機構;有的與合法社會組織共同開展活動;有的想方設法成為事業單位的下設機構,魚目混珠。但假的真不了,不管它們如何狡詐,只要我們稍加小心,非法社會組織還是能夠識別的。
十、請問如何抓好《通知》的貫徹落實?
答:各地各部門要充分認識鏟除非法社會組織滋生土壤,打擊整治非法社會組織的重要意義,將打擊整治非法社會組織的成效作為牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”的具體體現,從講政治的高度抓好《通知》的貫徹落實工作,確�！锻ㄖ返母黜椧蠛痛胧┱嬲涞厣�,見到實效。一是做好宣傳解讀。各地各部門要向本地區、本系統內的服務對象、監管對象做好《通知》的傳達和闡釋解讀,組織大家認真學習《通知》的內容和具體要求,準確把握《通知》精神。二是加強制度配套銜接。各地各部門要結合工作實際,根據《通知》要求,研究制定本地區本部門相關配套制度,建立健全有關工作機制。三是強化檢查總結。各地各部門要認真履行職責,加強對《通知》貫徹執行情況的監督檢查,及時發現問題,不斷總結好經驗好做法,為進一步做好打擊整治非法社會組織工作夯實基礎,筑牢根基。