Law-lib.com 2025-8-24 11:46:51 國家發(fā)展改革委
國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局 國家網(wǎng)信辦關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)平臺價(jià)格行為規(guī)則(征求意見稿)》公開征求意見的公告
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺價(jià)格行為規(guī)則(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見時(shí)間為2025年8月23日至9月22日。歡迎社會各界人士通過網(wǎng)絡(luò)等方式提出意見。公眾可登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“互動交流”板塊，進(jìn)入“意見征求”專欄，或者登錄市場監(jiān)管總局門戶網(wǎng)站(http://www.samr.gov.cn)首頁“互動”板塊，進(jìn)入“征集調(diào)查”專欄提出意見建議。
感謝您的參與和支持!
互聯(lián)網(wǎng)平臺價(jià)格行為規(guī)則
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為健全互聯(lián)網(wǎng)平臺常態(tài)化價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范相關(guān)價(jià)格行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》(以下簡稱《價(jià)格法》)、《中華人民共和國電子商務(wù)法》(以下簡稱《電子商務(wù)法》)、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)則。
第二條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者在中華人民共和國境內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)等經(jīng)營活動中的價(jià)格行為，適用本規(guī)則。
本規(guī)則所稱平臺經(jīng)營者，是指提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等平臺服務(wù)的法人或者非法人組織;平臺內(nèi)經(jīng)營者，是指通過平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者。
本規(guī)則所稱價(jià)格行為，是指平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者在銷售商品或者提供服務(wù)過程中與價(jià)格相關(guān)的經(jīng)營行為，包括制定或者變更價(jià)格、價(jià)格標(biāo)示、收取費(fèi)用、實(shí)施補(bǔ)貼等行為。價(jià)格包括商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格。
第三條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施價(jià)格行為應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、公平誠信、規(guī)范透明、自愿平等的原則，充分維護(hù)交易相對人的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)等合法權(quán)益。
第二章 經(jīng)營者自主定價(jià)
第四條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者依法行使自主定價(jià)權(quán)，合理制定價(jià)格。平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者之間，平臺內(nèi)經(jīng)營者之間，平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間應(yīng)當(dāng)通過合同、訂單等方式約定、變更價(jià)格。
鼓勵平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，惠及廣大消費(fèi)者，并合法獲得利潤。
第五條 平臺內(nèi)經(jīng)營者在不同平臺提供商品或者服務(wù)的，依法自主定價(jià)。平臺經(jīng)營者不得違反《電子商務(wù)法》第三十五條規(guī)定，采取提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加收費(fèi)項(xiàng)目、扣除保證金、削減補(bǔ)貼或優(yōu)惠、限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務(wù)等措施，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的價(jià)格行為進(jìn)行下列不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件：
(一)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者降價(jià)或者以讓利、返現(xiàn)等方式進(jìn)行促銷;
(二)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者在該平臺銷售商品或者提供服務(wù)不得高于在其他平臺的價(jià)格;
(三)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者開通自動跟價(jià)、自動降價(jià)或者類似系統(tǒng);
(四)其他限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主定價(jià)權(quán)的行為。
基于平臺商業(yè)模式由平臺經(jīng)營者實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)的除外。
第六條 平臺經(jīng)營者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，根據(jù)經(jīng)營成本，基于服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則等，充分考慮平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營狀況，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并公示，不得違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。平臺經(jīng)營者不得對平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費(fèi)用。
平臺經(jīng)營者新增或者變更收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)當(dāng)在首頁顯著位置公開征求平臺內(nèi)經(jīng)營者的意見，征求意見時(shí)間不少于七日。對平臺內(nèi)經(jīng)營者有重大影響的，應(yīng)當(dāng)制定合理過渡措施。平臺內(nèi)經(jīng)營者不接受修改內(nèi)容，要求退出平臺的，平臺經(jīng)營者不得阻止，平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者按照修改前的協(xié)議承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第三章 經(jīng)營者價(jià)格標(biāo)示行為
第七條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對提供的商品或者服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，遵守以下規(guī)定：
在網(wǎng)站、應(yīng)用程序軟件(APP)、小程序等應(yīng)用場景，通過網(wǎng)絡(luò)頁面、電子文檔等方式明確標(biāo)示價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
銷售商品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示商品的品名、價(jià)格和計(jì)價(jià)單位，同一品牌或者種類的商品，因規(guī)格、產(chǎn)地、等級等特征不同而實(shí)行不同價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)示品名，提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及價(jià)格或者計(jì)價(jià)方法;
(三)以顯著方式標(biāo)示商品的運(yùn)輸或者寄遞費(fèi)用、配送方式、配送時(shí)間、支付方式等與價(jià)格有關(guān)的內(nèi)容，包括其他不可避免的收費(fèi)。
平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得違反《價(jià)格法》第十三條規(guī)定，在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)、收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。
第八條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者對不同交易條件的消費(fèi)者實(shí)行不同價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)提前向社會公開相關(guān)規(guī)則，如有變動應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。
平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施分時(shí)定價(jià)等動態(tài)定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)提前向社會公開動態(tài)定價(jià)規(guī)則，對影響價(jià)格的因素進(jìn)行明確說明。采取在固定價(jià)格基礎(chǔ)上動態(tài)增加額外服務(wù)費(fèi)形式的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分標(biāo)示價(jià)格和額外服務(wù)費(fèi)。
第九條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售商品，同時(shí)有償提供搬運(yùn)、安裝、調(diào)試、延長保修期等附帶服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在顯著位置對附帶服務(wù)進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)。附帶服務(wù)不由銷售商品的經(jīng)營者提供的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式區(qū)分標(biāo)記或者說明。
第十條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者開展價(jià)格促銷活動，應(yīng)當(dāng)以方便消費(fèi)者認(rèn)知的方式標(biāo)明促銷價(jià)格或者價(jià)格促銷規(guī)則，并遵守以下規(guī)定：
(一)在頁面顯著位置公示促銷規(guī)則、活動期限、適用范圍等;
(二)真實(shí)標(biāo)明折價(jià)、減價(jià)基準(zhǔn);
(三)通過積分、禮券、兌換券、代金券、預(yù)付款等折抵價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明計(jì)算的具體辦法。
第十一條 平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公平公正開展補(bǔ)貼促銷，不得虛假、夸大宣傳補(bǔ)貼金額和力度。
平臺經(jīng)營者開展補(bǔ)貼促銷，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站或者應(yīng)用程序(APP)顯著位置標(biāo)示補(bǔ)貼及相關(guān)促銷活動規(guī)則，明確補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方式、參與條件、起止時(shí)間等信息。
第十二條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者標(biāo)示預(yù)估價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)公開預(yù)估價(jià)格的構(gòu)成，充分提示預(yù)估價(jià)格與最終結(jié)算價(jià)格之間可能存在差異;顯示的預(yù)估價(jià)格有支付方式等限制條件的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提前向消費(fèi)者清晰提示。
第十三條 平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品或者服務(wù)的價(jià)格、銷量、信用等以多種方式向消費(fèi)者顯示商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果;對于競價(jià)排名的商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”。
平臺經(jīng)營者開展競價(jià)排名或者提供排名推薦服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向參與競價(jià)的平臺內(nèi)經(jīng)營者告知競價(jià)排名、搜索排序和推薦規(guī)則。
第四章 經(jīng)營者價(jià)格競爭行為
第十四條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得違反《價(jià)格法》第十四條第二項(xiàng)規(guī)定，以排擠競爭對手或者獨(dú)占市場為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品或者提供服務(wù)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益。降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品、臨期商品等商品，或者有正當(dāng)理由降價(jià)提供服務(wù)的除外。
平臺經(jīng)營者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。
平臺經(jīng)營者的商業(yè)模式系對用戶長期免費(fèi)的，且有利于推動創(chuàng)新進(jìn)步、有利于提升經(jīng)營者和消費(fèi)者長遠(yuǎn)福利的，可以不認(rèn)定為違反《價(jià)格法》第十四條第二項(xiàng)規(guī)定。
第十五條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得違反《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，沒有正當(dāng)理由，在消費(fèi)者不知情的情況下，基于支付意愿、支付能力、消費(fèi)偏好、消費(fèi)習(xí)慣等信息，運(yùn)用數(shù)據(jù)和算法、平臺規(guī)則等手段，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
平臺經(jīng)營者不得違反《價(jià)格法》第十四條第五項(xiàng)規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施價(jià)格歧視。
第十六條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得違反《價(jià)格法》第十四條第一項(xiàng)規(guī)定，利用平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等手段，相互串通，操縱市場價(jià)格，損害其他經(jīng)營者、消費(fèi)者合法利益。
第十七條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得違反《價(jià)格法》第十四條第三項(xiàng)規(guī)定，利用以下手段，捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動商品價(jià)格過高上漲：
捏造貨源緊張或者市場需求激增信息并散布;
捏造其他經(jīng)營者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價(jià)信息并散布;
散布信息含有欺騙性用語或者誘導(dǎo)性用語，推高價(jià)格預(yù)期;
無正當(dāng)理由不及時(shí)將商品對外銷售，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動的商品，經(jīng)告誡仍繼續(xù)囤積;
強(qiáng)制搭售商品，變相大幅度提高商品價(jià)格;
在成本未明顯增加時(shí)大幅度提高商品價(jià)格，或者成本雖有增加但商品價(jià)格上漲幅度明顯高于成本增長幅度;
未提高商品價(jià)格，但不合理大幅度提高運(yùn)輸費(fèi)用或者收取其他不合理費(fèi)用;
利用其他手段哄抬價(jià)格，推動商品價(jià)格過快、過高上漲。
在突發(fā)事件發(fā)生期間，平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者提供應(yīng)急物資和重要民生商品服務(wù)，應(yīng)當(dāng)合理制定價(jià)格。
第十八條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)時(shí)，不得違反《價(jià)格法》第十四條第四項(xiàng)規(guī)定實(shí)施下列行為：
謊稱商品和服務(wù)價(jià)格為政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià);
以低價(jià)誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者，以高價(jià)進(jìn)行結(jié)算;
(三)通過虛假折價(jià)、減價(jià)或者價(jià)格比較等方式銷售商品或者提供服務(wù);
(四)銷售商品或者提供服務(wù)時(shí)，使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語言、文字、數(shù)字、圖片或者視頻等標(biāo)示價(jià)格以及其他價(jià)格信息;
(五)無正當(dāng)理由拒絕履行或者不完全履行價(jià)格承諾;
(六)不標(biāo)示或者顯著弱化標(biāo)示對消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者不利的價(jià)格條件，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易;
(七)通過積分、禮券、兌換券、代金券等折抵價(jià)款時(shí)，拒不按約定折抵價(jià)款;
(八)其他價(jià)格欺詐行為。
第十九條 平臺經(jīng)營者不得違反《價(jià)格法》第十四條第四項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施下列行為，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的利益：
(一)在平臺首頁或者其他顯著位置標(biāo)示的商品或者服務(wù)的價(jià)格低于在詳情頁面標(biāo)示的價(jià)格;
(二)公布的促銷活動范圍和規(guī)則與實(shí)際促銷活動范圍和規(guī)則不一致;
(三)利用技術(shù)手段等強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行虛假的或者使人誤解的價(jià)格標(biāo)示;
(四)其他虛假或者使人誤解的價(jià)格標(biāo)示和價(jià)格促銷行為。
第二十條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得違反《價(jià)格法》第十四條第四項(xiàng)規(guī)定，虛構(gòu)、篡改、刪除網(wǎng)絡(luò)交易實(shí)際成交價(jià)格記錄，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與平臺經(jīng)營者或者平臺內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行交易。
第五章 消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益保護(hù)
第二十一條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和合同約定向消費(fèi)者收取相關(guān)費(fèi)用。平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者提供以下商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式向消費(fèi)者展示相關(guān)選項(xiàng)，并提供便捷的取消途徑：
(一)提供免密支付服務(wù);
(二)搭售保險(xiǎn)、交通服務(wù)、其他合作平臺服務(wù)、退票服務(wù)、延誤補(bǔ)償?shù)阮~外服務(wù)或者商品;
(三)設(shè)置自動續(xù)期、自動扣款。
平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者采取自動續(xù)期、自動扣款方式收費(fèi)的，每次扣款應(yīng)當(dāng)提前將扣款時(shí)間、金額及價(jià)格變化情況以顯著方式提醒并通知用戶，允許消費(fèi)者隨時(shí)取消自動續(xù)期、自動扣款。
第二十二條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得違反《價(jià)格法》第十四條第六項(xiàng)規(guī)定，采取以次充好、摻雜使假、偷工減料、抬高等級、調(diào)整服務(wù)內(nèi)容、虛假提高服務(wù)數(shù)量或者時(shí)長等手段，變相提高或者壓低價(jià)格。
第二十三條 鼓勵平臺經(jīng)營者建立價(jià)格爭議在線解決機(jī)制，制定并公示價(jià)格爭議解決規(guī)則，公平公正解決價(jià)格爭議。
鼓勵平臺經(jīng)營者建立商品質(zhì)量承諾和擔(dān)保制度，督促平臺內(nèi)經(jīng)營者履行商品質(zhì)量和服務(wù)義務(wù)，有效化解消費(fèi)糾紛。
第六章 監(jiān)督機(jī)制
第二十四條 發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網(wǎng)信部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和本規(guī)則對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為開展監(jiān)管。
發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網(wǎng)信部門可以會同相關(guān)部門對平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行提醒、告誡和約談，必要時(shí)，省級以上發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網(wǎng)信部門可以調(diào)查了解平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營情況。市場監(jiān)管部門對相關(guān)違法行為開展監(jiān)督檢查并依法處理。平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網(wǎng)信部門的要求，如實(shí)提供所需信息。
第二十五條 平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)價(jià)格自律，按照以下要求建立健全價(jià)格行為合規(guī)管理制度：
(一)完善內(nèi)部合規(guī)管理制度，規(guī)范自身價(jià)格行為;
(二)健全平臺管理規(guī)則，引導(dǎo)平臺內(nèi)經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營;
(三)設(shè)立價(jià)格問題投訴渠道，及時(shí)采取必要措施制止違規(guī)行為;
(四)妥善保存平臺內(nèi)有關(guān)價(jià)格和交易信息，積極協(xié)助市場監(jiān)管部門查處價(jià)格違法行為;
(五)建立平臺內(nèi)商品質(zhì)量管控制度，開展商品質(zhì)量抽檢，及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)提示，處置質(zhì)量違規(guī)等行為;
(六)建立價(jià)格監(jiān)督員制度，對平臺內(nèi)價(jià)格行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督;
(七)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理，在價(jià)格行為中依法依規(guī)處理個(gè)人信息;
(八)依法履行價(jià)格行為有關(guān)算法備案手續(xù)，配合網(wǎng)信等有關(guān)部門開展安全評估和監(jiān)督檢查工作。
第二十六條 行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，依法引導(dǎo)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者自覺規(guī)范價(jià)格行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會與平臺經(jīng)營者建立溝通協(xié)商機(jī)制，更好維護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者特別是中小微企業(yè)合法權(quán)益。
第二十七條 平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定不予行政處罰。
第七章 附則
第二十八條 自建網(wǎng)站經(jīng)營者以及其他參與平臺經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的價(jià)格行為，參照適用本規(guī)則。
第二十九條 本規(guī)則由國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦依職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本規(guī)則自 年 月 日起施行，有效期為5年。
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