價格差異的禁止
旅游者要求旅游經(jīng)營者返還下列費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持：
(一)因拒絕旅游經(jīng)營者安排的購物活動或者另行付費(fèi)的項(xiàng)目被增收的費(fèi)用；
(二)在同一旅游行程中，旅游經(jīng)營者提供相同服務(wù)，因旅游者的年齡、職業(yè)等差異而增收的費(fèi)用。
【條文主旨】
本條是關(guān)于價格差異禁止的規(guī)定。
【背景依據(jù)】
隨著旅游市場的發(fā)展，跟團(tuán)出游成為人們旅游的主要方式，價格差異問題是審理旅游糾紛案件的熱點(diǎn)問題，亟須出臺司法解釋以統(tǒng)一法律適用，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在旅游過程中，最多見的糾紛就是基于購物和自費(fèi)項(xiàng)目引發(fā)的糾紛，收取差價費(fèi)糾紛也是基于購物和自費(fèi)項(xiàng)目引發(fā)的。制定本條的目的是為了保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場的秩序。制定本條規(guī)定既有一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也有充分的法律依據(jù)。
一、現(xiàn)實(shí)依據(jù)
實(shí)踐中，旅游經(jīng)營者常因年齡差異，比如老人、兒童，或職業(yè)差異，比如律師、教師等消費(fèi)群體的購買欲不強(qiáng)，在未提供差異服務(wù)的情況下，實(shí)行價格差異收費(fèi)。旅游經(jīng)營者多收的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)返還給旅游者。在征求意見過程中，中國消費(fèi)者協(xié)會提出旅游糾紛中，其受理的投訴中有關(guān)價格差異的投訴占很大比重，建議增加本條規(guī)定。國家旅游局對此也持支持的態(tài)度，在其2009年頒布施行《旅行社條例》以及《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》中對價格差異問題也作了明確的禁止規(guī)定。《旅行社條例》第4條規(guī)定：“旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。”《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第33條規(guī)定：“在簽訂旅游合同時，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。同一旅游團(tuán)隊(duì)中，旅行社不得由于下列因素，提出與其他旅游者不同的合同事項(xiàng)：(一)旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目的；(二)旅游者存在的年齡或者職業(yè)上的差異。但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務(wù)，或者旅游者主動要求的除外。”同時，《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第54條規(guī)定：“違反本實(shí)施細(xì)則第三十三條的規(guī)定，要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動、需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目，或者對同一旅游團(tuán)隊(duì)的旅游者提出與其他旅游者不同合同事項(xiàng)的，由縣級以上旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以下的罰款。”通過廣泛深入的調(diào)研，我們采納了中國消費(fèi)者協(xié)會的意見，增加了本條規(guī)定。
差價費(fèi)糾紛的確是旅游過程中經(jīng)常發(fā)生的糾紛。盡管隨著人們生活水平的提高，旅游業(yè)得到長足的發(fā)展，但對于剛剛起步的中國旅游業(yè)來說，不規(guī)范的旅游市場，是產(chǎn)生差價費(fèi)的根本原因。旅行社為了爭奪市場，以低于成本的價格吸引游客，團(tuán)費(fèi)與成本相同，稱為“零團(tuán)費(fèi)”；團(tuán)費(fèi)低于成本，就是“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，“差價費(fèi)”便是在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的基礎(chǔ)上滋生出來的一大怪現(xiàn)象。差價費(fèi)是一種不健康的旅游業(yè)運(yùn)行方式，其根源與“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”有著必然的關(guān)系，由于團(tuán)費(fèi)過低旅游經(jīng)營者只好采取這種“差價費(fèi)”的方式來彌補(bǔ)超低的團(tuán)費(fèi)。同時，我國導(dǎo)游的現(xiàn)狀也不同于其他國家，其生存環(huán)境相對較為畸形。只有實(shí)力比較雄厚的旅行社才會有自己的導(dǎo)游，并向其支付工資，絕大多數(shù)導(dǎo)游均是自由職業(yè)者，他們靠從旅行社買“人頭”來謀生，提供導(dǎo)游服務(wù)非但得不到勞動報酬，還要向旅行社支付一定數(shù)量的“人頭費(fèi)”。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和“轉(zhuǎn)賣人頭”使得旅行社和導(dǎo)游必然另辟蹊徑來賺取利潤，而購物和自費(fèi)項(xiàng)目的提成是其唯一的利潤來源，因此，前一段時間，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的香港導(dǎo)游因內(nèi)地游客不購物而大加辱罵的事件絕不是孤立的偶然事件。根治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”毒瘤，從根本上改變導(dǎo)游的生存方式，創(chuàng)造一個健康有序的旅游市是解決差價費(fèi)的根本。《旅行社條例》與《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》絕對禁止“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的出現(xiàn)，但在短期內(nèi)這一行為并不可能馬上銷聲匿跡。同時，《旅行社條例》與《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》作為行政規(guī)章是從行政管理的角度對收取差價費(fèi)作出禁止規(guī)定，其側(cè)重的是行政處罰，以起到警示預(yù)防的作用。而對于普通的旅游者來說，其更關(guān)心的是出現(xiàn)了差價收費(fèi)，如何獲得民事救濟(jì)。旅游者與旅游經(jīng)營者相比，處于相對弱勢的地位。俗話說，近處無風(fēng)景。旅游者多為異地旅游甚至是異國旅游。同旅行社相比，其對于當(dāng)?shù)氐姆伞L(fēng)俗習(xí)慣甚至是語言均缺乏了解。旅行社對不參加購物與自費(fèi)項(xiàng)目的旅游者收取差價費(fèi)，旅游者當(dāng)時很難提出相反意見，否則會面臨被不道德的旅行社或?qū)в嗡F(tuán)的危險。因此，本規(guī)定賦予了旅游者事后要求旅游經(jīng)營者返還差價費(fèi)的權(quán)利。
二、法理依據(jù)
旅游者是消費(fèi)者，其根本權(quán)益受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)。差價費(fèi)的收取，嚴(yán)重?fù)p害了旅游者作為消費(fèi)者享有的公平交易權(quán)、知情權(quán)與自主選擇權(quán)。
(一)公平交易權(quán)
消費(fèi)者從經(jīng)營者那里購買商品或接受服務(wù)，是一種市場交易行為。交易的雙方——經(jīng)營者和消費(fèi)者都應(yīng)當(dāng)遵守市場交易的基本原則，即平等自愿原則、等價有償原則、公平原則和誠實(shí)信用原則，這些原則的確立是為保證經(jīng)營者和消費(fèi)者之間實(shí)現(xiàn)公平交易，經(jīng)營者與經(jīng)營者之間進(jìn)行公平競爭。客觀地講，消費(fèi)者和經(jīng)營者在市場活動中都享有公平交易的權(quán)利，但是，從消費(fèi)活動的全過程看，消費(fèi)者往往處于弱者地位，更需要從法律上給予保護(hù)，因此，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第10條規(guī)定：“消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。”消費(fèi)者的公平交易權(quán)的主要內(nèi)容可以概括為以下幾個方面：
1．交易行為的發(fā)生是在合理的條件下進(jìn)行的。所謂合理?xiàng)l件是指經(jīng)營者的交易行為不附強(qiáng)制性的或者歧視性條件，信守商品的質(zhì)量擔(dān)保，公正的價格和準(zhǔn)確、真實(shí)的計量等。
2．交易的結(jié)果可以達(dá)到消費(fèi)者預(yù)期的目的。所謂預(yù)期的目的，是指消費(fèi)者的消費(fèi)欲望變成現(xiàn)實(shí)，并且是在可以接受的公平交易中使其付出的貨幣換回了等價的商品或者服務(wù)。
3．公平交易是交易雙方協(xié)作完成的。所謂協(xié)作完成，是指交易雙方在交易中都以誠實(shí)可信的態(tài)度對待雙方，并且都獲得了想要的結(jié)果。
公平交易權(quán)的內(nèi)容是很廣泛的，其具體表現(xiàn)又與消費(fèi)者的其他權(quán)利有交叉。因此，在國外的立法中明確賦予消費(fèi)者公平交易權(quán)的并不多。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》考慮到現(xiàn)實(shí)生活中消費(fèi)者這方面權(quán)利經(jīng)常受侵害的實(shí)際情況，突出強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)者的這項(xiàng)權(quán)利，并且根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的幾種情況，規(guī)定了這一權(quán)利的主要內(nèi)容：“消費(fèi)者在購買商品或者接受服務(wù)時，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。”收取差價費(fèi)問題，主要是對消費(fèi)者構(gòu)成了價格的不合理。價格是商品或服務(wù)價值的貨幣表現(xiàn)，它應(yīng)該是等價交換、質(zhì)價相符、貨值其價的尺度。價格合理要求商品或者服務(wù)的價格與其價值相符。對國家定價的商品和服務(wù)，必須嚴(yán)格按照國家定價執(zhí)行；對國家沒有定價的，應(yīng)由經(jīng)營者與消費(fèi)者按照價值規(guī)律合理確定。雖然收取所謂的“老人附加費(fèi)”、“兒童附加費(fèi)”是旅游業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則，但由于缺乏法律依據(jù)和當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)，通常應(yīng)認(rèn)定為無效。
公平交易權(quán)的核心是消費(fèi)者以一定數(shù)量的貨幣可以換得同等價值的商品或者服務(wù)。這一點(diǎn)是實(shí)際衡量消費(fèi)者的利益是否得到保護(hù)的重要標(biāo)志。此外，衡量是否是公平交易，還包括：在交易過程中，當(dāng)事人是否出于自愿，有無強(qiáng)制性交易或者歧視性交易的行為；消費(fèi)者是否得到實(shí)際上的滿足或者心理的滿足等等。在交易的過程中，經(jīng)營者和消費(fèi)者是一對矛盾的統(tǒng)一體，兩者的行為構(gòu)成了交易的行為，一方要賺錢，一方要少花冤枉錢，講價還價，最終總要尋求一個平衡點(diǎn)，滿足了雙方都能接受的條件，交易也就完成了。這個平衡就是公平交易權(quán)的支撐點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者公平交易的關(guān)鍵所在。
在消費(fèi)法律關(guān)系中，消費(fèi)者與經(jīng)營者的法律地位平等，他們之間所產(chǎn)生的行為屬市場交易行為，而應(yīng)當(dāng)遵循市場交易的基本原則，即自愿、平等、公平、誠信的原則，從而保證公平交易的實(shí)現(xiàn)。消費(fèi)者的弱勢地位決定了在某種情況下，消費(fèi)者出于對消費(fèi)品的強(qiáng)烈需求，他們往往不得不接受不公平的交易條件。同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于信息的不合理分布，消費(fèi)者要依賴經(jīng)營者提供的信息，來判斷商品服務(wù)的價值，因而，更容易為經(jīng)營者所欺騙而進(jìn)行不公平的交易。所以通過法律對經(jīng)營者的行為進(jìn)行規(guī)范，并賦予消費(fèi)者法定的公平交易權(quán)就尤為必要。另外，公平交易是市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)準(zhǔn)則。由于法律規(guī)定消費(fèi)者與經(jīng)營者享有平等的法律地位，消費(fèi)者購買或者不購買任何一種商品、接受或不接受任何一項(xiàng)服務(wù)都具有自主的選擇權(quán)。兩種權(quán)利存在一定的交叉與重合。
從公平交易權(quán)的涵義以及條件分析，旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者對于旅游者差異收費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了旅游者作為消費(fèi)者的公平交易權(quán)。
首先，公平交易首先意味著交易是在充分信息條件下自愿達(dá)成的交易。在服務(wù)消費(fèi)中，由于旅游服務(wù)本身的特點(diǎn)，交易雖然在形式上是自愿達(dá)成的，但由于旅游者缺乏充分的信息，實(shí)質(zhì)上則可能是違反其真實(shí)意愿的。旅游服務(wù)具有更直接的主體關(guān)系，這種主體關(guān)系的存在，使經(jīng)營者及其服務(wù)人員對交易的達(dá)成更容易施加不當(dāng)影響。在很多情形，旅游者之所以要接受差異收費(fèi)，是因?yàn)槁糜握吲c旅游經(jīng)營者相比缺乏專業(yè)知識，在異地甚至異國旅游的旅游者不能完全依靠自己的力量達(dá)到某種目的，需要借助旅游經(jīng)營者的服務(wù)來滿足自己的要求。而旅游者對于旅游目的地的生活習(xí)慣、法律、風(fēng)土習(xí)俗，甚至語言均缺乏了解，就給旅游經(jīng)營者利用信息優(yōu)勢，引誘消費(fèi)者達(dá)成交易提供了更多的機(jī)會。旅游往往是由系列行為組成的一個過程。在這個過程中，旅游者往往在旅游經(jīng)營者控制或熟悉的環(huán)境中接受服務(wù)。旅游經(jīng)營者及其服務(wù)人員可以利用這種優(yōu)勢的環(huán)境，向旅游者提出各種要求，如增加服務(wù)項(xiàng)目、接受新的服務(wù)、額外支付費(fèi)用等，受環(huán)境影響，旅游者也很容易接受旅游經(jīng)營者的不合理要求。
其次，交易是否公平取決于消費(fèi)者獲得服務(wù)的質(zhì)、量與支付的對價是否對稱，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否能夠?yàn)槿藗兯毡榻邮堋Ｂ糜握卟⑽传@得額外的服務(wù)，卻要支付一定的費(fèi)用，這種觀念很難為旅游者所接受。旅游服務(wù)的無形性和不確定性，可能嚴(yán)重影響旅游者就交易是否公平作出合理的判斷。對于無形的、不確定的服務(wù)而言，旅游者往往既不能借助其感官進(jìn)行觀察，也不能借助儀器進(jìn)行檢測。客觀的信息不足，導(dǎo)致旅游者完全要依賴經(jīng)營者及其服務(wù)人員提供的信息進(jìn)行判斷。對追求自身利益最大化的經(jīng)營者而言，沒有有效的約束，就會充分利用其優(yōu)勢與消費(fèi)者達(dá)成更有利于自己的交易。可見，在旅游服務(wù)消費(fèi)中不公平的交易更容易達(dá)成。在商品消費(fèi)中，消費(fèi)者關(guān)心的焦點(diǎn)集中于商品；在服務(wù)消費(fèi)中，消費(fèi)者關(guān)心的焦點(diǎn)則在于服務(wù)行為，而服務(wù)行為則是由服務(wù)經(jīng)營者及其服務(wù)人員實(shí)施的。而在現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，并沒有針對服務(wù)消費(fèi)的特點(diǎn)，就如何保障服務(wù)消費(fèi)中消費(fèi)者的公平交易權(quán)作出特別的規(guī)定。本條規(guī)定在一定程度上彌補(bǔ)了這一欠缺。
(二)消費(fèi)者的知情權(quán)
消費(fèi)者的知情權(quán)，是指消費(fèi)者在購買、使用商品或者接受服務(wù)時，了解和掌握商品的真實(shí)情況和服務(wù)的真實(shí)狀況的權(quán)利。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條第l款規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。”知情權(quán)是消費(fèi)者的一項(xiàng)基本權(quán)利。知情權(quán)是現(xiàn)代民主法制社會的一項(xiàng)重要制度。
只有在能夠滿足消費(fèi)者某種需求的情況下，消費(fèi)者才會購買、使用商品或接受服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，消費(fèi)者由于自身知識、實(shí)力的局限性，對商品或服務(wù)的性能并不能很了解，甚至常常會很無知，所以某種商品或服務(wù)是否能滿足其需求，只有在對該商品或服務(wù)的適當(dāng)了解的基礎(chǔ)上才能知曉。同時，也是基于上述原因，消費(fèi)者要想正確地使用、消費(fèi)，充分發(fā)揮商品服務(wù)的效用，防止損害消費(fèi)者安全的事故發(fā)生也要依賴于對有關(guān)真實(shí)情況的了解，例如有些商品應(yīng)當(dāng)置放在陰涼處才能保質(zhì)。除此之外，對消費(fèi)者來說，只有在充分了解商品的功能、效用、外觀設(shè)計、等級、規(guī)格、主要成分、生產(chǎn)日期等商品或服務(wù)的全面信息后，消費(fèi)者才能對其是否要買、花多少錢購買作出正確的判斷和滿意的選擇。
消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式標(biāo)明商品或者服務(wù)的真實(shí)情況，獲悉商品或者服務(wù)的價格。旅游經(jīng)營者通常情況下，通過收取較低的團(tuán)費(fèi)來吸引旅游者旅游，在旅游過程中，為賺取更多利潤，千方百計地讓旅游者參加購物活動與自費(fèi)項(xiàng)目，對于不參加或購買力不強(qiáng)的旅游者收取額外的費(fèi)用，這種行為嚴(yán)重侵害了旅游者作為消費(fèi)者的知情權(quán)。
(三)消費(fèi)者的自主選擇權(quán)
自主選擇權(quán)，是指消費(fèi)者可以根據(jù)自己的消費(fèi)需求，自主選擇自己滿意的商品或服務(wù)，決定是否購買或接受的權(quán)利。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第9條規(guī)定，消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利，簡稱為自主選擇權(quán)。也就是說，消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)自己的需求、意向和興趣，自主選擇自己滿意的商品或服務(wù)。
在消費(fèi)領(lǐng)域中，由于每一個消費(fèi)者的心理偏好以及習(xí)慣不同，導(dǎo)致對商品和服務(wù)的要求也不同。自主選擇權(quán)主要包括以下幾個方面：(1)有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者；(2)有權(quán)自主選擇商品品種或者服務(wù)方式；(3)有權(quán)自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)；(4)在自主選擇商品或服務(wù)時，有權(quán)進(jìn)行比較、鑒別和挑選。此外，消費(fèi)者還有權(quán)選擇購買商品或者接受服務(wù)的場所；有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，選擇商品的商標(biāo)、產(chǎn)地、價格等事項(xiàng)，等等。消費(fèi)者選擇商品和服務(wù)的行為必須是自愿的。買與不買，買這樣的還是買那樣的，從這里買還是從那里買，最終取決于消費(fèi)者的購買決策。
旅游經(jīng)營者針對旅游者的差異收費(fèi)，也侵害了旅游者的自主選擇權(quán)。是否參加購物活動￡j自費(fèi)項(xiàng)目是旅游者的權(quán)利，購買什么，購買多少，參加哪些自費(fèi)項(xiàng)目均應(yīng)由旅游者自主決定。旅游經(jīng)營者的差異收費(fèi)等于對旅游者的自主選擇施加了不當(dāng)?shù)挠绊憽?br>
【條文理解】
需要指出的是，經(jīng)常會發(fā)生同一旅游行程，同一團(tuán)隊(duì)，旅游者支付不同團(tuán)費(fèi)的情況，此時，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，來判斷是否應(yīng)當(dāng)支持旅游者要求返還差異收費(fèi)的請求。本條規(guī)定關(guān)鍵在于如何理解差異收費(fèi)，最重要的一點(diǎn)就是差異費(fèi)用的收取必須是因?yàn)椴粎⒓淤徫锘蛘咦再M(fèi)項(xiàng)目，或者消費(fèi)能力低所導(dǎo)致的。下面以幾個案例來分析是否構(gòu)成差價收費(fèi)。
案例l：北京的張小姐國慶長假期間通過國內(nèi)某知名旅行社報了一個去往九寨溝的雙飛五日旅游團(tuán)，價格為5900元。張小姐與該旅行社簽訂了書面旅游合同，繳納了全部團(tuán)費(fèi)后，跟團(tuán)在九寨溝旅游。旅游過程中，由于逐步與同團(tuán)的其他旅游者熟悉，其了解到該團(tuán)共計20人，繳納的團(tuán)費(fèi)幾乎不盡相同，絕大多數(shù)人被收取4900元的團(tuán)費(fèi)，團(tuán)費(fèi)高的有被收取6900元的，團(tuán)費(fèi)低的有被收取3900元的，最低的還有被收取3400元的。張小姐很是氣憤，認(rèn)為同一趟行程，旅行社提供的是相同的服務(wù)，與最低團(tuán)費(fèi)相比，自己卻多花了將近一半的團(tuán)費(fèi)，而旅行社對此是明知的。以旅行社構(gòu)成價格欺詐為由，張小姐向法院提起訴訟，要求旅行社退還其多交納的團(tuán)費(fèi)并依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的規(guī)定，請求旅行社承擔(dān)雙倍賠償責(zé)任。法院經(jīng)審理認(rèn)為，旅行社的差異收費(fèi)屬于正常的商業(yè)行為，旅行社并不構(gòu)成欺詐，其主觀上欠缺故意隱瞞事實(shí)真相的故意，客觀上也未實(shí)施欺騙行為，故駁回了張小姐的訴訟請求。
本案并不適用本條的規(guī)定，旅行社并不構(gòu)成差異收費(fèi)與價格欺詐。旅游業(yè)自身的行業(yè)特點(diǎn)決定了影響旅游價格的因素很多。首先，旅游是由吃、住、行、游、購、娛六大方面構(gòu)成，形象地講，旅游經(jīng)營者是將上述服務(wù)內(nèi)容打包出售給旅游者。而上述服務(wù)中，有的項(xiàng)目有很強(qiáng)的時間性。比如機(jī)票與酒店的價格越臨近出行日期價格越貴，而這種價格差異具有一定的合理性，是法律允許的。同時，對于旅游經(jīng)營者來講，一個團(tuán)隊(duì)必須達(dá)到一定人數(shù)，其才能在保。證收回成本的基礎(chǔ)上獲利，因此，實(shí)踐中也有報名最臨近出行的非航空團(tuán)價格最低的情況。這些旅游經(jīng)營者針對同一團(tuán)隊(duì)同一行程不同人員的收費(fèi)均與旅游者簽訂了書面旅游合同，是雙方真實(shí)意思的表示，因此，旅游經(jīng)營者并不構(gòu)成對于旅游者的欺詐。
案例2：2009年國慶節(jié)，帶著母親去香港、澳門游玩的馮女士被旅行社收取了一項(xiàng)350元的年齡差別費(fèi)。馮女士起訴稱：“旅行社當(dāng)時說老年人和兒童是一個特殊群體，消費(fèi)能力弱，要多收一筆費(fèi)用。到香港后，幾乎每一個珠寶店，導(dǎo)游都會把游客逐個趕下車，不僅規(guī)定了必須在店內(nèi)呆滿2小時，還強(qiáng)迫大家消費(fèi)，當(dāng)時導(dǎo)游針對每個不去消費(fèi)的旅游者每人再收取600元的費(fèi)用，導(dǎo)游的態(tài)度極其惡劣，為息事寧人，我和母親交納了1200元的費(fèi)用。”馮女士要求旅行社返還差價收費(fèi)1550元。
本案屬于典型的差價收費(fèi)，法院支持了馮女士的訴訟請求，因?yàn)?50元的年齡差別費(fèi)與1200元的費(fèi)用是因?yàn)椴粎⒓淤徫铩⒆再M(fèi)項(xiàng)目或者消費(fèi)能力低導(dǎo)致的。
案例3：李女士與王先生為紀(jì)念8周年結(jié)婚紀(jì)念日，帶7歲的兒子，一家3口報團(tuán)前往普及島旅游，地接社提供了看護(hù)兒童的服務(wù)，但需額外收取費(fèi)用800元，夫妻二人將兒子交由旅行社提供的工作人員看管。但覺得其已經(jīng)支付23000元的團(tuán)費(fèi)，旅行社在其報團(tuán)時聲稱其是頂級旅游團(tuán)，800元的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包括在23000的團(tuán)費(fèi)當(dāng)中，因此雙方產(chǎn)生分歧，出于今后出行順利的考慮，其交納了800元的費(fèi)用，但回程后，其將旅行社告上法庭，要求旅行社退還其多收取的800元。
法院沒有支持其主張。本案并不構(gòu)成差異收費(fèi)，本條明確規(guī)定差異收費(fèi)是在同一旅游行程中，旅游經(jīng)營者提供相同服務(wù)，因旅游者的年齡、職業(yè)等差異而增收的費(fèi)用。本案中，旅行社為李女士提供了額外的服務(wù)，因此，旅行社可以收取額外的費(fèi)用，并不構(gòu)成差異收費(fèi)。
【審判實(shí)務(wù)】
一、如何理解合同中購物與自費(fèi)項(xiàng)目的約定
根據(jù)《旅行社條例》第28條第(9)項(xiàng)、第(10)項(xiàng)的規(guī)定，旅行社與旅游者簽訂旅游合同并載明：旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱；需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價格。根據(jù)《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第33條第l款規(guī)定，在簽訂旅游合同時，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。實(shí)踐中有人提出這兩個條款是否有矛盾?如何正確理解?其實(shí)，兩者并不矛盾。《旅行社條例》第28條目的是要求旅行社與旅游者簽訂清晰、明確、具體的旅游合同，并要求雙方當(dāng)事人對旅游合同的必備條款作出約定。旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱，需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價格是旅游合同的必備條款之一，旅游者可以就此類項(xiàng)目與旅行社進(jìn)行平等協(xié)商。旅游者可以參加購物活動，也可以不參加購物活動；也可以只參加旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目，而不參加需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目，但雙方當(dāng)事人在合同中應(yīng)對上述事項(xiàng)予以載明。《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第33條第l款規(guī)定的目的在于強(qiáng)調(diào)旅行社與旅游者簽訂旅游合同時，不得采取欺詐、脅迫等手段，違背旅游者意愿，強(qiáng)行要求旅游者必須參加購物活動或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。
二、如何認(rèn)定旅游經(jīng)營者有差異收費(fèi)的行為
司法實(shí)踐是千差萬別的，但通常情況下，有下列情形之一的，人民法院可以認(rèn)定旅游經(jīng)營者對于旅游者進(jìn)行了差異收費(fèi)：(1)團(tuán)隊(duì)到達(dá)購物店時，以合同有約定為由要求旅游者必須進(jìn)店，否則向不購物的旅游者收取額外費(fèi)用的；(2)以合同有約定為由要求旅游者必須接受自費(fèi)項(xiàng)目的；(3)因旅游者不參加購物活動或自費(fèi)項(xiàng)目，要求旅游者支付“離團(tuán)費(fèi)”等額外費(fèi)用的；(4)收取所謂“老人附加費(fèi)”、“兒童附加費(fèi)”、“購物附加費(fèi)的。”
摘自：奚曉明著《最高人民法院審理旅游糾紛案件司法解釋理解與適用》
