我國社會穩(wěn)定理論研究綜述

　　社會穩(wěn)定問題是社會主義現(xiàn)代化建設中的重大理論和現(xiàn)實問題，加之我國正處在重要的戰(zhàn)略機遇期，各種社會不穩(wěn)定因素增多。在這種特定的背景下，廣大的理論工作者對社會穩(wěn)定問題進行了深入的、多角度、多層次的研究，形成了許多觀點、取得了許多成果，并對現(xiàn)實的維穩(wěn)工作發(fā)揮了積極的借鑒作用。

　　 一、關于社會穩(wěn)定內涵的研究

　　 社會穩(wěn)定作為一個廣泛使用的概念，理論界有多種不同的認識，尚未形成統(tǒng)一的具有權威性的表述。目前，具代表性的觀點主要有五種：

　　一是從社會控制的角度界定社會穩(wěn)定。有人認為社會穩(wěn)定是指社會生活的安定、協(xié)調、和諧和有序，是通過人們的自覺干預、控制和調節(jié)而達到的社會生活的動態(tài)平衡。有人認為社會穩(wěn)定是社會政治發(fā)展的有序狀態(tài)，是社會發(fā)展規(guī)律性、社會控制有效性和社會生活和諧性的有機統(tǒng)一。有人認為社會穩(wěn)定不是“大一統(tǒng)”的趨穩(wěn)定靜止狀態(tài)，而是建立在對適度轉型成本容忍基礎上的動態(tài)的、開放的、多元的穩(wěn)定，其真實含義在于：社會能夠正確認識和運用有效手段，糾正失調、消除障礙，使矛盾和沖突在秩序(即理性)的范圍內得到調控，實現(xiàn)社會的協(xié)調發(fā)展即良性運行。

　　二是從社會關系的角度界定社會穩(wěn)定。有人認為社會穩(wěn)定是指一定地理區(qū)域內的社會共同體內部及其與外部關系的正常有序狀態(tài)。社會穩(wěn)定有廣義和狹義兩種理解。廣義的社會穩(wěn)定包括政治局勢穩(wěn)定、經濟形勢穩(wěn)定、社會生活穩(wěn)定和社會心理即人們的思想情緒的穩(wěn)定。狹義的社會穩(wěn)定是指政治穩(wěn)定、經濟穩(wěn)定以外的社會生活、社會心理和社會關系的穩(wěn)定，是社會結構的一種均衡狀態(tài)。

　　三是從社會規(guī)范的角度界定社會穩(wěn)定。有人認為社會穩(wěn)定是一種社會運行狀態(tài)，它以社會規(guī)范整合效力的有效發(fā)揮和運行的有序性體現(xiàn)出來。從社會結構和功能態(tài)勢上看，社會穩(wěn)定是社會政治穩(wěn)定、經濟穩(wěn)定、社會生活秩序穩(wěn)定、人群文化價值觀念心理及行為穩(wěn)定的統(tǒng)一體。從社會狀態(tài)的最終表現(xiàn)上看，社會穩(wěn)定是社會人群行為的秩序化，是社會成員對社會整合規(guī)范的認同和接受。有人認為社會穩(wěn)定是指組成社會的絕大多數成員能夠遵守共同的社會規(guī)范，維持現(xiàn)行的社會秩序，形成某種趨于一致的社會凝聚力，從而保障社會整體協(xié)調一致地向前發(fā)展，實現(xiàn)社會的動態(tài)平衡。

　　四是從社會結構的角度界定社會穩(wěn)定。有人認為社會穩(wěn)定指社會的結構穩(wěn)定有序、功能正常，社會穩(wěn)定首先就是社會結構的穩(wěn)定。有人認為社會穩(wěn)定是社會結構、功能合理，社會各要素的協(xié)同作用及社會運行的有序化，即社會整體的良性運行。有人認為社會穩(wěn)定是指整個社會處于穩(wěn)固、安定、和諧、有序的狀態(tài)，而它的對立面則是動亂無序，具體體現(xiàn)為構成社會的各個系統(tǒng)的穩(wěn)定，也體現(xiàn)為各個系統(tǒng)的關系處于一種正常的狀態(tài)。

　　五是從社會心理的角度界定社會穩(wěn)定。有人認為社會穩(wěn)定實質上是人心穩(wěn)定，其依賴于社會心理狀態(tài)的平衡。換言之，社會心理穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的內在因素，社會穩(wěn)定是社會心理穩(wěn)定的外在表現(xiàn)，二者是表里關系。

　　社會是由各系統(tǒng)構成的一個有機整體，因而社會穩(wěn)定是個內涵極其豐富的范疇。有學者認為它包括政治局勢穩(wěn)定、經濟形勢穩(wěn)定、思想情緒穩(wěn)定和社會秩序安定等方面。社會穩(wěn)定不是一個抽象概念，一方面，它必須通過社會內部各具體領域的穩(wěn)定表現(xiàn)出來。另一方面，它又不是這些穩(wěn)定的線性疊加，而是以一定結構方式聯(lián)系起來所呈現(xiàn)的一種有序化狀態(tài)。其中政治穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的核心，經濟穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎，思想情緒穩(wěn)定和社會秩序的安定是社會穩(wěn)定的內在和外顯的標志。也有學者認為社會穩(wěn)定具體表現(xiàn)為經濟穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、思想穩(wěn)定、社會秩序穩(wěn)定、國際環(huán)境穩(wěn)定等方面。其中，經濟穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的物質基礎，政治穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的關鍵內容，思想穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的先導系件，社會秩序穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的現(xiàn)實表現(xiàn)，國際環(huán)境穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的外部條件。

　　二、關于社會穩(wěn)定形態(tài)的研究

　　多數學者認為，由于社會穩(wěn)定總是特定社會的穩(wěn)定、是特定社會的一種現(xiàn)實狀態(tài)，因此，社會穩(wěn)定在具體表現(xiàn)形式上是多種多樣的。需要對之進行分類。有的主張按照社會穩(wěn)定性質的不同，將其區(qū)分為常態(tài)的社會穩(wěn)定和超常態(tài)的社會穩(wěn)定。常態(tài)的社會穩(wěn)定是在保持特定社會系統(tǒng)及其與環(huán)境之間正常的物質、能量和信息交換的前提下所達到的社會生活的有序性和可控性狀態(tài)。超常態(tài)的社會穩(wěn)定是通過人為地阻隔特定社會系統(tǒng)與環(huán)境之間物質、能量和信息交換來實現(xiàn)的。顯然，我們需要的是常態(tài)的社會穩(wěn)定。有的主張按照社會穩(wěn)定實現(xiàn)途徑的不同，可以將其區(qū)分為政策性穩(wěn)定和結構性穩(wěn)定。政策性穩(wěn)定是依靠不斷制定和實施新的政策來應付經常變動著的社會生活，即“急則治標”而達致的社會穩(wěn)定，它往往難以長久地保持下去。結構性穩(wěn)定則是依靠完善有關的社會結構(包括社會的政治結構、經濟結構和文化結構)以從根本上化解各種社會矛盾和沖突，即通過“求因治本”而達致的社會穩(wěn)定，它的實現(xiàn)意味著人們的社會生活達到了高度制度化水平，因而可以實現(xiàn)社會的長治久安。有的主張按照社會穩(wěn)定功效的不同，可以將其區(qū)分為良性的社會穩(wěn)定和病態(tài)的社會穩(wěn)定。良性的社會穩(wěn)定主要是指社會穩(wěn)定現(xiàn)狀與社會發(fā)展的內在需求相一致，即社會的穩(wěn)定能夠促進社會生產力的發(fā)展，符合社會進步的趨勢。反之，則為病態(tài)的社會穩(wěn)定。

　　三、關于影響社會穩(wěn)定因素的研究

　　當前，從總體上看，我國社會大局穩(wěn)定，形勢很好，維護社會穩(wěn)定的物質基礎、思想基礎、組織基礎、法制基礎進一步增強。但是，影響社會穩(wěn)定的因素依然眾多并且層出不窮。

　　有人提出，當前我國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變的轉型時期和由傳統(tǒng)計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的轉軌時期，伴隨著這種社會轉型與體制轉軌，產生了許多矛盾和問題。這些矛盾和問題都嚴重地影響著我國社會的穩(wěn)定，其中，人們的思想觀念問題、社會結構和社會分化問題、經濟政治和文化的協(xié)調發(fā)展問題是對社會穩(wěn)定構成真正威脅的根源所在。也有人提出，處在社會轉型和體制轉軌時期的我國出現(xiàn)了大量的社會消極現(xiàn)象、社會問題，產生了“類發(fā)展困境”，最突出地表現(xiàn)在社會差距的擴大上，包括城鄉(xiāng)差別、東西部差別、群體間差別、部門差別都在不等程度地擴大。歸結起來，都貫穿著貧富差距這一中心差別的大。“類發(fā)展困境”是社會穩(wěn)定面臨的新形勢和新情況。還有學者認為，當前我國正處于加速轉型期，社會結構在領域、區(qū)域、階層、組織、利益和觀念上都發(fā)生了迅速的分化，而傳統(tǒng)和舊有的社會整合方式又無法適應這種快速的社會分化，以致在分化與整合交接過程中出現(xiàn)嚴重的空白環(huán)節(jié)，從而對社會穩(wěn)定構成了重大影響。

　　有學者認為，當前我國影響社會穩(wěn)定的因素多種多樣，其中，人民內部利益矛盾是諸因素中的基礎性、主導性因素。有學者認為，社會利益關系變化必然使社會人群之間利益矛盾和利益斗爭狀況發(fā)生變化，進而使社會人群行為狀態(tài)發(fā)生變化，從而影響著社會穩(wěn)定。也有學者認為復雜的時代條件，不可避免地會引發(fā)一系列的社會問題，并進而對中國的社會穩(wěn)定造成許多不利的影響。主要表現(xiàn)在：就業(yè)的壓力，貧困問題，貧富差距明顯拉大，社會安全網的薄弱，社會焦慮現(xiàn)象的存在。

　　有的學者認為當前中國再次進入社會不穩(wěn)定時期，社會不穩(wěn)定因素突出表現(xiàn)為：下崗失業(yè)、農民負擔過重、腐敗、貧富懸殊等。中央政法委員會秘書長王勝俊認為影響社會穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)為“六個突出”：人民內部矛盾及人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件突出、敵對勢力滲透破壞活動突出、刑事犯罪突出、經濟犯罪和經濟秩序問題突出、治安問題突出、境外事件對我國社會穩(wěn)定的影響突出。
　
　　有的學者認為，從當前的現(xiàn)實來看，黨的十六大尤其是十七大以來，我國政府十分關注社會事業(yè)和民生問題，但由于發(fā)展中積累的問題較多，這一領域內存在的影響社會穩(wěn)定的問題依然不少：一是食品和住房價格增長過快(如2007年前三季度，我國居民消費價格同比上漲4．1％，但其中食品價格同比上漲了10．6％。2007年前三季度，全國70個大中城市，房屋銷售價格累計平均上漲6．7％，9月份房屋銷售價格同比上漲8．9％)，低收入群體的生活受到一定影響。二是就業(yè)總量過剩和結構性短缺繼續(xù)同時存在，高校畢業(yè)生就業(yè)“瓶頸”亟待破解(如，2007年全國高校畢業(yè)生人數達到近500萬人，到10月底尚有140多萬高校畢業(yè)生未能找到工作)。三是勞動關系不和諧問題仍然突出(如2007年一季度，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議立案7．5萬件，涉及勞動者14．2萬人)，一些勞工更多地傾向于采用把問題“鬧大”的方式來求得解決。四是醫(yī)療衛(wèi)生問題尚未根本改觀，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案遲遲未能出臺，實質性的體制改革尚未能啟動，“看病難、看病貴”的問題仍然存在。同時，由于引發(fā)民眾對醫(yī)療衛(wèi)生機構不信任、部分醫(yī)護人員醫(yī)德欠缺、醫(yī)患溝通機制和醫(yī)患矛盾調解機制不健全等問題的存在，醫(yī)患糾紛、矛盾繼續(xù)呈增加趨勢。五是社會秩序問題出現(xiàn)新變化，經濟犯罪案件持續(xù)攀升(如，2007年，在各種刑事犯罪和社會治安案件立案數總體減少的大形勢下，經濟犯罪案件卻持續(xù)攀升。1—10月，全國公安機關共立破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件6．2萬起，同比上升9．1％。其中假冒注冊商標案件同比上升49％，假冒專利案件同比上升33．3％，銷售侵權復制品案件同比上升134．8％)。維護市場秩序成為關系民生的重要社會安全問題。六是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴
峻，涉及民生的環(huán)境污染問題增多。上述問題在社會運行過程中，往往會通過一些特定的形式反映出來，換句話說，我們可以從這些形式型問題上把握它們對社會穩(wěn)定的影響或進行程度大小變化的分析判斷。同時，這些問題正在成為理論研究的重點、熱點問題。

　　四、關于實現(xiàn)我國社會穩(wěn)定對策的研究

　　社會發(fā)展是穩(wěn)定與不穩(wěn)定的對立統(tǒng)一體，在社會發(fā)展中出現(xiàn)不穩(wěn)定因素是難免的。為了消除不穩(wěn)定因素，保持社會穩(wěn)定，學者們提出很多有價值的意見和建議。

　　有學者認為，必須從以下六點著手來維護社會穩(wěn)定：一是確立社會成員共享社會發(fā)展成果的基本立足點；二是大力推進社會經濟的發(fā)展，在發(fā)展中解決社會問題，在發(fā)展中保持社會的穩(wěn)定；三是保證民眾基本生活需求的滿足和基本生活水平的持續(xù)提高；四是盡可能地實現(xiàn)充分就業(yè)；五是大力推進社會保障制度的建設，構筑“社會安全網”；六是形成一個合理、公正的社會分配結構。

　　有學者認為，建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是維護我國社會穩(wěn)定的基本途徑，保持社會穩(wěn)定的當務之急是完善維護社會穩(wěn)定的工作機制：一是堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實維護社會
穩(wěn)定的工作責任制；二是建立社會輿論匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道；三是建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制；四是有效發(fā)揮司法機關懲治犯罪、化解矛盾和維護穩(wěn)定的職能作用；五是堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，加強和完善社會治安綜合治理工作機制。

　　也有學者認為，必須加強利益表達與整合機制建設，夯實維護社會穩(wěn)定的民眾基礎；健全社會流動機制，積極培育“兩頭小中間大”的橄欖型社會結構，為社會穩(wěn)定提供結構性支撐條件；完善政治錄用、政治參與和政治社會化機制，建設彈性化的良好政治制度，夯實維護社會穩(wěn)定的政權基礎；大力加強理性化的公民文化建設，培育以憲政、法治、人權觀念為核心的公民意識，創(chuàng)造有利于社會穩(wěn)定的良好人文社會環(huán)境。

　　也有學者提出，采取以下措施來維護社會穩(wěn)定：一是均衡發(fā)展區(qū)域經濟；二是協(xié)調建設“三個文明”；三是完善社會保障體系；四是健全利益協(xié)調維護機制；五是疏通和拓展民意表達渠道；六是加強社會穩(wěn)定理論與實踐研究。

　　摘自：王銀梅著《社會穩(wěn)定及預警機制研究》