《歐洲法通訊》



歐盟法律研究在中國(guó)：過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)①

歐洲法

回顧過(guò)去，歐盟法律研究在中國(guó)②是一塊無(wú)人開(kāi)墾的法學(xué)研究的“荒地”；審視現(xiàn)在，歐盟法律研究在中國(guó)正在形成一種方興未艾的發(fā)展趨勢(shì)；展望未來(lái)，歐盟法律研究在中國(guó)將有更加廣闊的發(fā)展前景，勢(shì)必形成為一門(mén)可持續(xù)發(fā)展的新興法律學(xué)科。

一、80年代以前的歐盟法律研究在中國(guó)：無(wú)人問(wèn)津的“冷門(mén)”領(lǐng)域

歐洲聯(lián)盟是當(dāng)今世界上一體化程度最高的區(qū)域性組織，其國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治地位與日俱增，其法律體系獨(dú)具一格。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，歐盟一體化的縱橫發(fā)展在世界范圍內(nèi)開(kāi)辟了新的研究領(lǐng)域，促使人文社會(huì)科學(xué)的教學(xué)與研究形成了一系列新的增長(zhǎng)點(diǎn)，甚至形成了或正在形成或很有可能形成新的學(xué)科分支，如歐盟政治學(xué)，歐盟經(jīng)濟(jì)學(xué)，歐盟法學(xué)，歐盟歷史學(xué)，歐盟社會(huì)學(xué)，歐盟管理學(xué)，等等。
我國(guó)的歐盟研究在不同的學(xué)科領(lǐng)域，發(fā)展很不平衡。從起步來(lái)看，中國(guó)對(duì)歐盟的研究始于經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政治學(xué)界。尤其是20世紀(jì)70年代中期，中國(guó)同當(dāng)時(shí)的歐洲共同體建立正式外交關(guān)系后，有關(guān)這一新興實(shí)體的研究成果開(kāi)始增多，盡管大多屬于介紹性的。與我國(guó)對(duì)歐盟政治、經(jīng)濟(jì)和歷史等領(lǐng)域的研究相比，我國(guó)對(duì)歐盟法律的研究起步則要晚得多。在20世紀(jì)80年代以前，歐盟法律在我國(guó)的法學(xué)研究中仍然是一塊有待開(kāi)發(fā)的處女地。據(jù)初步考證，1981年出版的統(tǒng)編《國(guó)際法》教科書(shū)中，在闡述一般國(guó)際法和區(qū)域國(guó)際法的分類(lèi)時(shí)，首次提到歐洲共同體法，并認(rèn)為“它并不是區(qū)域國(guó)際法……是接近‘聯(lián)邦法’的，或者是國(guó)際法與‘聯(lián)邦法’之間的一種獨(dú)特的法律”。③
我國(guó)法學(xué)界對(duì)歐盟法律研究之所以滯后于歐美等國(guó)，之所以滯后于我國(guó)的其他學(xué)術(shù)界，主要有內(nèi)外兩方面的原因。從外部來(lái)分析，20世紀(jì) 70年代末以前，由于西方國(guó)家長(zhǎng)期在國(guó)際上實(shí)行孤立中國(guó)的政策，包括當(dāng)時(shí)的歐共體在內(nèi)的多數(shù)西方國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)沒(méi)有與中國(guó)建立外交關(guān)系，從而客觀上難以認(rèn)知戰(zhàn)后這一新型的區(qū)域一體化實(shí)體的法律制度及其運(yùn)作。從內(nèi)部來(lái)看，十年文化大革命不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不堪回首的一場(chǎng)人禍，而且使包括法律教育與法學(xué)研究在內(nèi)的我國(guó)法制建設(shè)陷于癱瘓的境地。在文革期間，名義上全國(guó)只有北大、吉大和湖北大學(xué)保留法律專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)門(mén)的法律研究機(jī)構(gòu)也只有中國(guó)社科院還保留有法律研究所。在這樣的內(nèi)外背景下，連正常的法律教育與傳統(tǒng)的法學(xué)研究都無(wú)法開(kāi)展，更談不上捕捉國(guó)際法律和法學(xué)研究的前沿，開(kāi)拓新的法學(xué)研究領(lǐng)域。因此，在歐盟最初的二十多年期間(從煤鋼共同體到歐洲議會(huì)第一次直接普選)，歐盟法律研究在中國(guó)是一塊無(wú)人開(kāi)墾的拓荒之地。

二、20世紀(jì)80年代以來(lái)的歐盟法律研究在中國(guó)：方興未艾的發(fā)展勢(shì)頭

自20世紀(jì)70年代末、80年代初以來(lái)，歐盟法律研究是中國(guó)法學(xué)研究中最具有生機(jī)、發(fā)展最快的新興領(lǐng)域之一。在最近幾年中，在中歐高等教育合作項(xiàng)目的強(qiáng)有力的帶動(dòng)下，歐盟法律研究甚至正在成為中國(guó)法學(xué)研究的一個(gè)“熱門(mén)”。
(一)中國(guó)歐盟法律研究的成就
歐盟法律研究在中國(guó)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀，概括地講，可以通過(guò)如下諸方面得以體現(xiàn)：
第一，建立了一系列歐盟法律研究機(jī)構(gòu)，造就了一批歐盟法律的研究隊(duì)伍。
北京大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心、社科院歐洲研究所和法學(xué)研究所、武漢大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心、中國(guó)人民大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心、吉林大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心、復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心等，均先后設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的歐盟法律研究室或長(zhǎng)期擁有歐盟法律的專(zhuān)門(mén)研究人員。上述這些機(jī)構(gòu)構(gòu)成了中國(guó)歐盟法律研究的重要基地，其研究人員是中國(guó)歐盟法律研究的主力軍，其研究成果代表著中國(guó)歐盟法律研究的最高水平。
第二，初步形成了中國(guó)研究歐盟法律的學(xué)術(shù)氛圍與條件。
首先，雖然迄今為止在中國(guó)并沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的歐盟法律研究的學(xué)術(shù)團(tuán)體，但是中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)和歐盟研究學(xué)會(huì)近年來(lái)也注重吸收法學(xué)界人士參與其學(xué)術(shù)活動(dòng)，甚至在其年會(huì)或?qū)W術(shù)研討會(huì)的日程中單列歐盟法律專(zhuān)題進(jìn)行探討。其次，雖然迄今為止中國(guó)還沒(méi)有創(chuàng)辦一個(gè)專(zhuān)門(mén)的歐洲法律研究刊物，但是，中國(guó)社科院歐洲研究所舉辦的<歐洲)雜志和全國(guó)一些有影響的法學(xué)期刊在過(guò)去的10余年中經(jīng)常刊載有關(guān)歐盟法律研究的論文；武漢大學(xué)法學(xué)院與武漢大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心合作，從1999年起，在《法學(xué)評(píng)論》中開(kāi)辟固定的“歐盟法研究”專(zhuān)欄；法律出版社從2000年起不定期地出版《歐洲法通訊》，登載有關(guān)歐盟法律研究的學(xué)術(shù)論文，并及時(shí)介紹有關(guān)歐盟法律發(fā)展的最新情況。再次，在歐盟持續(xù)地支持下，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、南開(kāi)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、四川大學(xué)等機(jī)構(gòu)先后建立專(zhuān)門(mén)的歐洲文獻(xiàn)資料中心，為歐盟法律研究在中國(guó)的發(fā)展提供了第一手資料保證。最后，在中歐高等教育合作項(xiàng)目的推動(dòng)下，近年來(lái)，全國(guó)一些歐洲問(wèn)題研究中心舉辦了一系列歐盟法律的國(guó)際講習(xí)班和研討會(huì)，如武漢大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心從1997年起連續(xù)3年舉辦了“中南地區(qū)歐盟法律問(wèn)題研討會(huì)”、“歐盟貿(mào)易法與中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的法律問(wèn)題講習(xí)班”和“歐盟與歐盟成員國(guó)環(huán)境法與環(huán)境規(guī)劃講習(xí)班”；北京大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心1999年舉辦的“歐洲機(jī)構(gòu)、歐盟法律與中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系講習(xí)班”；中國(guó)人民大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心2000年舉辦的“歐洲一體化與中歐法律教育合作研討會(huì)”。
第三，開(kāi)發(fā)了若干歐盟法律課程，有的學(xué)校甚至初步形成了歐盟法律專(zhuān)題課程系列。
20世紀(jì)80年代中期，在中國(guó)只有極少數(shù)的幾所大學(xué)(北大、武大、吉大)為研究生開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)的歐盟法律專(zhuān)題課程。現(xiàn)在，全國(guó)有影響的政法院校和研究機(jī)構(gòu)都相繼開(kāi)發(fā)了有關(guān)歐盟法律的課程。僅以武漢大學(xué)為例。在中歐高等教育合作項(xiàng)目中，武漢大學(xué)共承擔(dān)課程開(kāi)發(fā)9項(xiàng)，其中6項(xiàng)為法學(xué)項(xiàng)目，占全校總數(shù)的67％。已經(jīng)開(kāi)發(fā)的歐洲法律課程有“歐洲聯(lián)盟法概論”、“歐洲聯(lián)盟與國(guó)際組織”、“歐洲人權(quán)法”、“歐盟環(huán)境法”、“歐盟銀行法”、“歐盟對(duì)外關(guān)系法”，初步形成了歐洲法律專(zhuān)題課程系列。此外，近年來(lái)，一些傳統(tǒng)的法律課程中都涉及相應(yīng)的歐盟法律的內(nèi)容，如國(guó)際私法、國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際金融法、公司法、反壟斷法、民商法、經(jīng)濟(jì)法，等等。
第四，取得了歐盟法律研究的豐碩成果。
1．歐盟法律的專(zhuān)著和譯著
我國(guó)學(xué)者對(duì)歐盟法的研究始于20世紀(jì)80年代，直到90年代初期才陸續(xù)有專(zhuān)著、譯著出版。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，迄今已出版的有關(guān)歐盟法律研究的專(zhuān)著、譯著共37部，其中6部屬于中歐高等教育合作項(xiàng)目的成果，占 16．67％。在1997年之前，只有10本專(zhuān)著和譯著，內(nèi)容涉及歐盟的對(duì)外關(guān)系法、對(duì)外貿(mào)易法律制度、海關(guān)制度、基本法、稅法和憲法性條約④。從 1997年到2001年8月，在僅僅4年中我國(guó)共出版了27本有關(guān)歐盟法律 (含有關(guān)歐盟成員國(guó)法律)研究的專(zhuān)著或譯著(詳見(jiàn)表¨。這些著作的內(nèi)容既有歐盟基本法律制度的研究，又深入到過(guò)去不曾涉足的領(lǐng)域，如競(jìng)爭(zhēng)法、環(huán)境法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、公司法等領(lǐng)域。⑤
有關(guān)歐盟法律研究的專(zhuān)著(表1)
年份 1997年以前 1997年以后 合計(jì)
數(shù)量 10 27 37
百分比 26% 74% 100%
2．歐盟法律研究的論文
我國(guó)學(xué)者在對(duì)歐盟法律進(jìn)行研究的過(guò)程中，不僅出版了一些專(zhuān)著，而且也撰寫(xiě)了大量有關(guān)歐盟法律研究的論文。從1994年至2001年8月，有關(guān)歐盟法律研究的論文共153篇(詳見(jiàn)表2)，而且公開(kāi)發(fā)表的論文數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)(詳見(jiàn)表3)。

歐盟法律研究論文統(tǒng)計(jì)分析(1994—2001年8月)(表2)
年份 1994—1996年 1997—2001年8月 合計(jì)
數(shù)量 19 134 153
百分比 12.5% 87.5% 100%
歐盟法律研究論文年度數(shù)量比較分析(1994—2001年8月)(表3)
年份 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001.8
數(shù)量 4 5 10 13 22 33 45 21
百分比 3% 5% 8% 10% 14% 22% 29% 14%
從上述，153篇論文的內(nèi)容來(lái)看，幾乎覆蓋了歐盟法律的所有實(shí)質(zhì)部門(mén)。其中有29篇論文涉及歐盟法律的一般性問(wèn)題，25篇有關(guān)反傾銷(xiāo)法； 13篇有關(guān)環(huán)境法，10篇有關(guān)金融法，17篇關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)法，20篇關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，17篇關(guān)于司法制度，6篇關(guān)于科技法，另有16篇論文涉及電子商務(wù)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等其他方面的法律問(wèn)題(詳見(jiàn)表4)

論文研究?jī)?nèi)容分類(lèi)統(tǒng)計(jì)(表4)
內(nèi)容 一般法理 反傾銷(xiāo)法 環(huán)境法 金融法 科技法 競(jìng)爭(zhēng)法 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 司法制度 其他
數(shù)量 29 25 13 10 6 17 20 17 16
百分比 19% 16% 9% 7% 4% 11% 13% 11% 10%
值得注意的是，近年來(lái)全國(guó)的政法院校和有關(guān)科研院所的法學(xué)碩士研究生和博士研究生選擇歐盟法律問(wèn)題作為學(xué)位論文研究的人數(shù)呈上升趨勢(shì)。即使學(xué)位論文的選題不是歐盟法律，其論文的內(nèi)容通常涉及到有關(guān)的歐盟法律制度或規(guī)則。究其原因，主要是歐盟法律的特殊性、先進(jìn)性和全面性使得法學(xué)界幾乎在研究任何法律問(wèn)題的過(guò)程中不可避免地要對(duì)有關(guān)的歐盟法律進(jìn)行比較探討。
(二)中國(guó)歐盟法律研究蓬勃發(fā)展的成因
中國(guó)的歐盟法律研究之所以能夠形成蓬勃發(fā)展的良好局面，如下若干因素不可忽視：
1．中國(guó)開(kāi)放政策的實(shí)行與深化創(chuàng)造的前提條件
在推動(dòng)中國(guó)的歐盟法律研究的諸因素中，首要的前提條件是我國(guó)自 20世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行的對(duì)外開(kāi)放政策。在此之前，雖然中國(guó)與歐盟已于70年代中期建立了正式的外交關(guān)系；但中歐關(guān)系發(fā)展史上的這一重大事件并沒(méi)有給中國(guó)的歐盟法律研究起到牽引的作用。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，中歐建立外交關(guān)系主要是著眼于政治上的考慮，其意義更多的是象征性，沒(méi)有多少具體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。正是中國(guó)對(duì)內(nèi)實(shí)行改革、對(duì)外實(shí)行開(kāi)放的舉措，才使我國(guó)對(duì)歐盟法律的認(rèn)識(shí)和研究具備了客觀條件，迎來(lái)了各種各樣的機(jī)遇。在對(duì)外開(kāi)放的宏觀背景下，我國(guó)的法學(xué)界通過(guò)方方面面的財(cái)政和基金渠道，持續(xù)采用長(zhǎng)、中、短期的“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，先后對(duì)歐盟法律經(jīng)歷了一個(gè)由最初的了解與學(xué)習(xí)到逐步進(jìn)行研究、傳播和運(yùn)用的發(fā)展過(guò)程。
2．歐盟國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和法律地位的日益提高的推動(dòng)作用
隨著歐盟一體化領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，尸體化空間的不斷擴(kuò)大，一體化水平(程度)的不斷提高，歐盟不僅在西歐諸國(guó)樹(shù)立了自己的政治、經(jīng)濟(jì)和法律權(quán)威，而且在全球的政治、經(jīng)濟(jì)和法律事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，成為多極世界格局中的一極力量。作為一種新興的國(guó)際行為和國(guó)際法律主體，歐盟對(duì)聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織(以前的關(guān)貿(mào)總協(xié)定)以及其他各種多邊、諸邊和雙邊機(jī)制的運(yùn)作使現(xiàn)代和當(dāng)代國(guó)際法律及其實(shí)踐的許多部門(mén)或領(lǐng)域面臨一系列新的問(wèn)題，如國(guó)際法上的國(guó)家承認(rèn)與政府承認(rèn)、外交法中的外交使團(tuán)和特權(quán)與豁免、國(guó)際組織的成員資格與表決制度、國(guó)際條約的類(lèi)型與締結(jié)、國(guó)際責(zé)任制度、國(guó)際爭(zhēng)端解決，等等。⑥因此，無(wú)論是從理論上講，還是就實(shí)際需要而言，中國(guó)作為一個(gè)日益將自己融入經(jīng)濟(jì)全球化的最大發(fā)展中國(guó)家，要為國(guó)際法律秩序的建立、維持和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，就必須從法律角度研究歐盟及其與國(guó)際法律的關(guān)系。
3．中歐關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)的活力
在中國(guó)的對(duì)外關(guān)系中，中歐雙方自20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，一直注重發(fā)展彼此間的各種交流與合作關(guān)系。繼1975年中歐建立外交關(guān)系之后，雙方于1978年簽訂了貿(mào)易協(xié)議，并于1985年簽訂了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，為中歐之間的貿(mào)易往來(lái)和全面的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)。進(jìn)入90年代，中歐進(jìn)一步建立了定期政治磋商制度。歐盟從70年代開(kāi)始，實(shí)行共同的商業(yè)政策，在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域享有排他權(quán)，即：取代了各成員國(guó)對(duì)外貿(mào)易的立法、行政和司法權(quán)⑦。因此，中國(guó)要發(fā)展同歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并在彼此交往中維護(hù)自己的合法權(quán)益，就必須研究包括對(duì)外貿(mào)易法律制度在內(nèi)的歐盟法。例如，自1979年以來(lái)，中國(guó)出口產(chǎn)品遭受外國(guó)反傾銷(xiāo)措施的案件累計(jì)300多件，其中來(lái)自歐盟的反傾銷(xiāo)措施最多。不難設(shè)想，如果不加強(qiáng)對(duì)歐盟反傾銷(xiāo)法的研究，就難以建立積極的應(yīng)訴機(jī)制，盡可能避免不必要的損失。
4．歐盟獨(dú)特的法律體系所產(chǎn)生的魅力
歐盟法是國(guó)際法律中一種新型的法律秩序。⑧它既不同于國(guó)際公法，也不同于一國(guó)的國(guó)內(nèi)法，可以稱為自稱一類(lèi)的法律體系。⑨其獨(dú)特性在于：
(1)歐盟的混合組織結(jié)構(gòu)。其中既有國(guó)家或政府代表組成的機(jī)關(guān)，又有民眾直接普選的代表組成的機(jī)關(guān)、還有只代表歐盟利益的機(jī)關(guān)和不代表任何利益方，以維護(hù)法律、正義、公正和合法權(quán)益為己任的機(jī)關(guān)。歐盟的超國(guó)家因素使其法律不僅約束各成員國(guó)政府和歐盟機(jī)構(gòu)，而且還可以直接適用于各成員國(guó)的公民和法人。
(2)歐盟的司法體制。歐共體法院(通稱為歐洲法院)不僅在對(duì)人和對(duì)物的管轄權(quán)方面的廣泛性是其他任何司法機(jī)構(gòu)所望塵莫及時(shí)，而且它通過(guò)其初步裁決權(quán)與成員國(guó)法院之間建立的合作關(guān)系，以保證歐盟法律在各成員國(guó)的統(tǒng)一解釋、統(tǒng)一效力和統(tǒng)一實(shí)施方面，更是在國(guó)際司法體制中獨(dú)樹(shù)一幟。
(3)大陸法和普通法文化與傳統(tǒng)的交融。由于歐盟的創(chuàng)始成員國(guó)清一色地是歐洲大陸國(guó)家，歐盟法律制度從開(kāi)始就帶有明顯的大陸法系特征，這在司法審查制度、司法機(jī)關(guān)的設(shè)立和管轄權(quán)以及法官審判案件的方式上表現(xiàn)得尤為突出。自幼世紀(jì)70年代之后，英國(guó)、愛(ài)爾蘭和丹麥的加入使歐盟法律制度的發(fā)展自覺(jué)或不自覺(jué)地受普通法文化和傳統(tǒng)的感染，尤其體現(xiàn)在判例法在歐盟法的地位與作用的變化方面。
5．官方和民間交流與合作項(xiàng)目的吸引力
歐盟法律研究之所以能在中國(guó)有如此長(zhǎng)足的發(fā)展，各種官方民間交流與合作項(xiàng)目的設(shè)立與實(shí)施發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。早在80年代初、中期，國(guó)家就開(kāi)始有計(jì)劃地安排法學(xué)專(zhuān)業(yè)的教師和研究生赴歐美進(jìn)修或攻讀法學(xué)學(xué)位，其中有少數(shù)人在國(guó)外開(kāi)始接觸歐盟法律并專(zhuān)門(mén)研究或選修歐盟法律課程。與此同時(shí)，一些中國(guó)著名大學(xué)法學(xué)院或法學(xué)研究機(jī)構(gòu)，如北大、社科院、武大、吉大等利用各種歐美等國(guó)家或國(guó)際組織的對(duì)外援助計(jì)劃或民間基金項(xiàng)目或校際交流項(xiàng)目選派青年教師赴歐盟總部和歐美大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)從事歐盟法律的研修工作。可以說(shuō)，正是20世紀(jì)80年代初、中期赴歐美留學(xué)人員，回國(guó)后率先在中國(guó)的有關(guān)高等院校開(kāi)設(shè)歐盟法律課程，設(shè)立歐盟法律研究方向，從而開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)的歐盟法學(xué)研究的局面。1997年開(kāi)始的中歐高等教育合作項(xiàng)目，是1949年以來(lái)中國(guó)法學(xué)乃至整個(gè)人文社會(huì)科學(xué)接受境外資金最多、受惠人員和單位最多、項(xiàng)目種類(lèi)最多的國(guó)際合作項(xiàng)目d四年來(lái)，該項(xiàng)目的實(shí)施在中國(guó)掀起了一股歐盟法律研究的高潮，使中國(guó)的歐盟法律研究進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段(參見(jiàn)表5)。

中歐高等教育合作項(xiàng)目結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析(包括人員交流與合作研究)(表5)
科學(xué)領(lǐng)域 人數(shù) 比例
歐盟經(jīng)濟(jì) 318 52.3%
歐盟政治與對(duì)外關(guān)系 137 22.5%
歐盟法律 58 9.5%
歐盟社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)政策 54 8.8%
歐洲文化 34 5.6%
歐洲歷史 11 1.8%
(中歐高等教育合作項(xiàng)自管理辦公室提供)

三、未來(lái)的歐盟法律研究在中國(guó)：具有可持續(xù)發(fā)展的廣闊前景

(一)中國(guó)歐盟法律研究現(xiàn)時(shí)的特點(diǎn)
總結(jié)歐盟法律研究在中國(guó)20余年的歷史，我們似乎可以得出如下一些基本的認(rèn)識(shí)：
首先，盡管由于歷史的原因歐盟法律研究在中國(guó)姍姍來(lái)遲，但是。無(wú)論是從研究機(jī)構(gòu)和人員來(lái)看，還是從研究成果的數(shù)量和質(zhì)量上考察，或從研究的氛圍和條件著眼，均呈明顯的上升趨勢(shì)。
其次，中國(guó)的歐盟法律研究活動(dòng)已由最初的學(xué)者個(gè)人或所在單位的自發(fā)行為，發(fā)展到如今有中歐官方機(jī)構(gòu)的大力扶持。
再次，中國(guó)研究歐盟法律的方式由國(guó)內(nèi)學(xué)者最初的單槍匹馬型向中外合作型方向發(fā)展。
又次，中歐法律比較、歐美法律比較、歐盟法律與國(guó)際法律比較，構(gòu)成中國(guó)歐盟法律研究的基本方法。
最后，中國(guó)歐盟法律研究的內(nèi)容已由最初只涉及歐盟的單個(gè)法律部門(mén)或?qū)ｉT(mén)法律問(wèn)題，迅速深入到歐盟法的方方面面。現(xiàn)在，無(wú)論是歐盟的公法領(lǐng)域，還是私法部門(mén)，都有中國(guó)學(xué)者涉足其中。
誠(chéng)然，歐盟法學(xué)在中國(guó)畢竟還是一個(gè)幼稚學(xué)科，歐盟法律研究在中國(guó)畢竟為時(shí)不長(zhǎng)，故其不足也是不可避免。依筆者看來(lái)，至少如下兩方面的缺憾不可忽視：
其一，歐盟的法律研究在中國(guó)還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。無(wú)論是國(guó)家社科基金項(xiàng)目和教育部基金項(xiàng)目，還是中歐高等教育合作項(xiàng)目，有關(guān)歐盟法律問(wèn)題的立項(xiàng)均大大少于有關(guān)歐盟經(jīng)濟(jì)和政治的立項(xiàng)。至于省級(jí)社科基金項(xiàng)目，幾乎是空白。這種狀況顯然與歐盟法律體系在當(dāng)今世界各大法系中的地位是不相適應(yīng)的。
其二，從歐洲問(wèn)題研究人員的專(zhuān)業(yè)方向結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)從事歐洲法律問(wèn)題研究的人數(shù)與政治學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界相比仍有較大的差距。根據(jù)有關(guān)的抽樣調(diào)查，⑩在120人的調(diào)查對(duì)象中，具有政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)歷的研究人員占有較大比仍，分別為32．5％和，37．5％，法學(xué)只占8．3％(參見(jiàn)表6)。同時(shí)，從最新完成的課題成果和當(dāng)前進(jìn)行的課題情況也可以看出，在歐洲問(wèn)題研究中，屬于歐洲一體化問(wèn)題的研究課題占43．3％，在這些課題中，政治為11個(gè)，約占21．1％；經(jīng)濟(jì)打扮個(gè)，約占34．6％；國(guó)際關(guān)系和法律各為7個(gè)，各約占13，4％；其他包括社會(huì)文化和社會(huì)保障等課題9個(gè)，約占17．3％(見(jiàn)表7)。

歐洲問(wèn)題研究人員的專(zhuān)業(yè)方向結(jié)構(gòu)(表6)
學(xué)科 政治 經(jīng)濟(jì) 法律 哲學(xué) 歷史 其他
人數(shù)(120) 39 45 10 4 8 14
百分比 32.5% 37.5% 8.3% 3.3% 6.6% 11.6%

歐洲一體化研究課題的學(xué)科結(jié)構(gòu)(表7)
學(xué)科 政治 經(jīng)濟(jì) 國(guó)際關(guān)系 法律 其他
課題數(shù)(52) 11 18 7 7 9
百分比 21.1% 34.6% 13.4% 13.4% 17.3%
其三，從研究水平來(lái)看，盡管有不斷提高的勢(shì)頭，且在某些領(lǐng)域(如對(duì)外關(guān)系法、貿(mào)易法、競(jìng)爭(zhēng)法等>接近歐美國(guó)家的水平，但目前總體水平不高。現(xiàn)行的很多成果大多屬于概論甚至是介紹性的。尤其需要指出的是，迄今國(guó)內(nèi)還沒(méi)有出版一部權(quán)威性的歐盟及其法律術(shù)語(yǔ)的中文工具書(shū)，也沒(méi)有一部權(quán)威的歐盟條約的中文譯本；盡管近年來(lái)有的人做了一些有益的嘗試，但術(shù)語(yǔ)混亂現(xiàn)象十分突出，錯(cuò)譯之處屢見(jiàn)不鮮。 (二)中國(guó)歐盟法律研究的可持續(xù)性
展望宋來(lái)，歐盟法律研究將是我國(guó)一個(gè)具有可持續(xù)發(fā)展性的新興法學(xué)領(lǐng)域。其可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)至少可以從四個(gè)方面的可持續(xù)性來(lái)推定：
第一，歐盟一體化的可持續(xù)性。種種跡象表明，歐盟一體化的地域空間和部門(mén)領(lǐng)域?qū)⒃?1世紀(jì)進(jìn)一步發(fā)展。歐盟成員國(guó)不斷地向東歐和地中海擴(kuò)大，必然對(duì)歐盟內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、決策程序、一體化領(lǐng)域和進(jìn)程等方面產(chǎn)生深刻變化，而作為調(diào)整歐盟一體化進(jìn)程中各種社會(huì)關(guān)系和推動(dòng)這種一體化進(jìn)程的法律制度和規(guī)章必然隨之發(fā)生變化。歐盟一體化在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與安全和其他領(lǐng)域的縱橫推進(jìn)，無(wú)疑要通過(guò)法律的形式進(jìn)行。正是由于歐盟一體化的可持續(xù)性與法律的密切聯(lián)系，預(yù)示著歐盟法律研究發(fā)展的可持續(xù)性。
第二，歐盟國(guó)際地位的可持續(xù)性。隨著歐盟一體化的范圍和水平的不斷提高，成員國(guó)之間的凝聚力的不斷加強(qiáng)，歐盟的國(guó)際地位勢(shì)必持續(xù)上升。作為對(duì)外享有排他貿(mào)易決策權(quán)和世界貿(mào)易組織的四強(qiáng)之一，歐盟對(duì) 21世紀(jì)多邊貿(mào)易機(jī)制的運(yùn)作與作用以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律秩序的完善，無(wú)疑將繼續(xù)發(fā)揮其舉足輕重的影響。隨著第三支柱領(lǐng)域(司法與民政事務(wù)合作)的加強(qiáng)，歐盟在全球范圍內(nèi)打擊跨國(guó)犯罪、司法協(xié)助、人道主義援助等方面勢(shì)必將有更大的作為。同樣地，隨著第二支柱領(lǐng)域(共同外交與安全政策)合作程度的提高，歐盟在國(guó)際政治舞臺(tái)上將持續(xù)地“用一個(gè)聲音講話”、“協(xié)調(diào)立場(chǎng)”和“盡量采取一致行動(dòng)”，甚至進(jìn)行軍事防務(wù)合作。因此，人類(lèi)在建立21世紀(jì)國(guó)際政治、國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)際法律新秩序的過(guò)程中，不可漠視歐盟及其法律實(shí)踐的影響。
第三，歐盟法律體系的可持續(xù)性。如前所述，歐盟法律是當(dāng)今世界上獨(dú)一無(wú)二的法律體系。半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐證明：歐盟一體化的每尸個(gè)進(jìn)程(關(guān)稅同盟、對(duì)外貿(mào)易權(quán)；對(duì)外關(guān)系權(quán)、共同市場(chǎng)、共同外交與安全政策、司法與內(nèi)務(wù)合作、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟、政治聯(lián)盟等》都是通過(guò)其獨(dú)特的法律予以推動(dòng)的，而這些一體化的階段性成果又反過(guò)來(lái)豐富著獨(dú)特的法律體系。毫無(wú)疑問(wèn)，歐盟一體化的可持續(xù)性，決定了其法律體系的可持續(xù)性。正是歐盟法律的強(qiáng)大活力和特殊性為我國(guó)歐盟法律研究提供了廣闊的空間。
第四，中歐關(guān)系的可持續(xù)性。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)將全方位地對(duì)外開(kāi)放，將全面融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流。在這一宏觀背景下，我國(guó)同歐盟的關(guān)系，尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，無(wú)疑將積極、穩(wěn)妥地向前發(fā)展。不難預(yù)料，隨著中歐經(jīng)貿(mào)數(shù)量的增加和領(lǐng)域的拓展，其中的糾紛勢(shì)必相應(yīng)增多。經(jīng)貿(mào)發(fā)展與經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端是成正比的。發(fā)生爭(zhēng)端和爭(zhēng)端增多并不可怕，關(guān)鍵是爭(zhēng)端的當(dāng)事方要充分、有效、及時(shí)地利用政治方法和法律方法來(lái)公正、公平地解決有關(guān)爭(zhēng)端。因此，我們的法律工作者和法學(xué)界應(yīng)不斷跟蹤歐盟法律的新發(fā)展，研究中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的法律問(wèn)題，為解決中歐經(jīng)貿(mào)糾
紛作出可持續(xù)的貢獻(xiàn)。
(三)加強(qiáng)中國(guó)歐盟法律研究的建議
鑒于歐盟法律研究在中國(guó)的“美中不足”和可持續(xù)發(fā)展的前景，我們應(yīng)該從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上高度重視并確實(shí)加強(qiáng)我國(guó)對(duì)歐盟法律的研究。
就中國(guó)政府而言，首先，應(yīng)重視對(duì)歐盟法律研究隊(duì)伍的建設(shè)，尤其在制定出國(guó)留學(xué)計(jì)劃和外國(guó)專(zhuān)家聘用計(jì)劃時(shí)，對(duì)從事歐盟法律教學(xué)與研究者有適當(dāng)?shù)拿�額安排。其次，建議調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄，將歐盟法學(xué)至少確定為三級(jí)學(xué)科。最后，在制定省部級(jí)、國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目指南時(shí)，每年應(yīng)專(zhuān)門(mén)有歐盟法律問(wèn)題的立項(xiàng)。
就歐盟方面來(lái)講，中歐高等教育合作項(xiàng)目結(jié)束之后，建議繼續(xù)考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的基金項(xiàng)目和財(cái)政預(yù)算扶植包括法律在內(nèi)的歐盟問(wèn)題在中國(guó)的研究。筆者以為，盡管未來(lái)的項(xiàng)目規(guī)模不大可能像中歐高等教育合作項(xiàng)目那樣，但項(xiàng)目的類(lèi)型應(yīng)該盡量多一些。具體項(xiàng)目建議是：(1)每年設(shè)立中國(guó)歐洲問(wèn)題研究讓·莫內(nèi)席位教授3—5人，其中法律教授至少1名； (2)中歐學(xué)者雙向人員交流，其中來(lái)中方的歐洲法律學(xué)者每年至少2名，赴歐洲的中國(guó)法律學(xué)者至少5人；(3)歐盟課程開(kāi)發(fā)，其中每年歐盟法律課程至少2門(mén)；(4)設(shè)立包括法律在內(nèi)的歐盟問(wèn)題研究項(xiàng)目；(9)持續(xù)支持在中國(guó)基礎(chǔ)較好、力量較強(qiáng)、特色鮮明、具有地區(qū)代表性的歐洲問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)和歐洲文獻(xiàn)資料中心的基礎(chǔ)設(shè)施和圖書(shū)資料建設(shè)。
從歐盟法律教學(xué)與研究的機(jī)構(gòu)和人員自身來(lái)說(shuō)，首先，在課程安排上應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的歐盟法律課程，其中本科生至少有一門(mén)歐盟法律概論的選修課。其次，在崗位設(shè)置和教學(xué)與研究人員的配備上在歐盟法律領(lǐng)域應(yīng)有長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的計(jì)劃和措施。再次，在研究方式上要注重跨學(xué)科的交叉研究，尤其是歐洲經(jīng)濟(jì)、歐洲政治、歐洲歷史等學(xué)科的交叉探討。又次，在研究方法上，要加大歐盟法律與中國(guó)法、外國(guó)法和國(guó)際法的比較研究的廣度和深度。最后，在研究?jī)?nèi)容方面，在不忽視歇盟法律理論研究的同時(shí)，尤其要加強(qiáng)對(duì)歐盟案例(歐盟內(nèi)部和世界貿(mào)易組織體制內(nèi))和中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的法律問(wèn)題研究。
我們相信，在中國(guó)政府租歐盟高度重視和大力扶植下，歐盟法律研究在中國(guó)將具有更加廣闊的發(fā)展情景，勢(shì)必形成為一門(mén)具有可持續(xù)發(fā)展的新興法律學(xué)科。

(曾令良為武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)，歐洲問(wèn)題研究中心主任，讓·莫內(nèi)歐洲共同體法講座教授《Jean Monnet Chair of European Commwty Law)；姚艷霞為武漢大學(xué)國(guó)際法學(xué)博士研究生)


① 本文是作者應(yīng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所的邀請(qǐng)，在其舉辦的“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所20周年所慶暨歐洲研究在中國(guó)國(guó)際研討會(huì)”(2001年10月22—24日，北京)上所做的專(zhuān)題報(bào)告。
② 歐盟法律有廣義和狹義之分。狹義上的歐盟法律僅指歐盟這個(gè)區(qū)域一體化組織的法律，而廣義上的歐盟法律還包括歐里各成頁(yè)國(guó)的法律在內(nèi)。需要指出的是，即使是狹義上的歐盟法律，其含義對(duì)不同的研究者或因研究?jī)?nèi)容的不同，也有不同的界定。從嚴(yán)格的法律意義上講，歐盟法律僅僅涉及自1993年11月1日生效的《馬斯特里赫特條約》(歐盟建立)以來(lái)的各種法律。從廣泛的歷史意義上講，歐盟法律應(yīng)包括先前的歐共體法律，即：歐洲煤鋼共同體法、原了能共同體法和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體法。本文對(duì)“歐盟法律”在廣泛的歷史意義上進(jìn)行界定，即：從煤鋼共同體的創(chuàng)立到目前歐盟整個(gè)一體化進(jìn)程中所涉及的全部法律。本文對(duì)歐盟法律研究在中國(guó)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2001年8月。
③ 參見(jiàn)王鐵崖主編：《國(guó)際法》，法律出版社1981年版，第3頁(yè)。
④ 例如，曾令良著：《歐洲共同體與現(xiàn)代國(guó)際法》，武漢大學(xué)出版社 1992年版，及其修訂版《歐洲共同體與現(xiàn)代國(guó)際法》，(臺(tái))志一出版社 1994年版；蘇明忠譯：《歐共體基礎(chǔ)法》，國(guó)際文化出版社1992年版；黃勝?gòu)?qiáng)著：《歐洲共同體海關(guān)制度》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1993年版；戴炳然譯：《歐洲共同體條約集》，復(fù)旦大學(xué)出版社1993年版；芮木主編：《國(guó)際條約公約集成》，人民法院出版社1994年版；劉世元著：《歐洲聯(lián)盟法律制度》，吉林大學(xué)出，版社1995年版；劉星紅著：《歐共體對(duì)外貿(mào)易法律制度》，中國(guó)法制出版社1996年版；宋英編譯：《歐洲聯(lián)盟法概論》，北京大學(xué)出版社1996年版，等等。
⑤ 例如，阮方民著：《歐盟競(jìng)爭(zhēng)法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版；王曉曄著：《歐共體競(jìng)爭(zhēng)法》，中國(guó)法制出版社2001年版；高家偉著：《歐洲環(huán)境法》，工商出版社2000年版；[德]海因·克茨著，周忠海、李居遷、宮立云譯：《歐洲合同法》，法律出版社2001年版；朱淑娣主編：《歐盟經(jīng)濟(jì)行政法通論》，東方出版中心2000年版；劉俊海譯：《歐盟公司法指令全譯》，法律出版社2000年版，等等。
⑥ 參見(jiàn)曾令良著：《歐洲共同體與現(xiàn)代國(guó)際法》，武漢大學(xué)出版社 1992年版，及其中文繁體修訂版《歐洲聯(lián)盟與現(xiàn)代國(guó)際法》，(臺(tái)灣)志一出版社1994年版。
⑦ 參見(jiàn)Commisson Of the European Communities v．Council Of the European Communities(Case22／70)[ERTA]，[1971]ECR263，[1971] CMLR 335．
⑧ 參見(jiàn)N．V．AlgemeneTransport-EnExpeditieOndememingVan Gend&Loosev．NetherlandslnlandRevenueAdministration，[1963]ECR 1，[1963]CMLRl05．
⑨ FrancisSynder著，宋英編譯：《歐洲聯(lián)盟法概論》，北京文學(xué)出版社1996年版，第2頁(yè)。
⑩ 參見(jiàn)沈雁南：《論中國(guó)的“歐洲學(xué)”建設(shè)問(wèn)題》；載《學(xué)術(shù)界》2000年第5期，第90--92頁(yè)。