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（2015）金蘭刑初字第115號(hào)
公訴機(jī)關(guān)浙江省蘭溪市人民檢察院。
被告人方某甲。因本案于2014年12月5日被蘭溪市公安局刑事拘留，同年12月19日被依法取保候?qū)彙，F(xiàn)在家候?qū)彙?br> 辯護(hù)人錢(qián)忠誠(chéng)，浙江浩誠(chéng)律師事務(wù)所律師。
浙江省蘭溪市人民檢察院以蘭檢公訴刑訴（2015）92號(hào)起訴書(shū)指控被告人方某甲犯挪用公款罪，于2015年2月6日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。蘭溪市人民檢察院指派檢察員王欽出庭支持公訴，被告人方某甲及其辯護(hù)人錢(qián)忠誠(chéng)到庭參加訴訟。本案經(jīng)延期審理一次，現(xiàn)已審理終結(jié)。
蘭溪市人民檢察院指控，2008年10月份起，浙江省蘭溪市馬澗鎮(zhèn)政府委托蘭溪市馬澗鎮(zhèn)政府富竹坑村實(shí)施富竹坑村宅基地復(fù)墾，被告人方某甲作為蘭溪市馬澗鎮(zhèn)富竹坑村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任具體負(fù)責(zé)富竹坑村宅基地復(fù)墾的實(shí)施工作。2009年1月份，在收到市財(cái)政撥付的土地復(fù)墾專項(xiàng)補(bǔ)助款后，被告人方某甲私自挪用其保管的土地復(fù)墾專項(xiàng)補(bǔ)助款15萬(wàn)元給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，其中10萬(wàn)元借款給柳某用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，5萬(wàn)元借款給葉某清用于張某轉(zhuǎn)貸。針對(duì)上述指控的犯罪事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭宣讀和出示了被告人方某甲的供述與辯解，證人柳某、葉某清、張某、何某、徐某、方某乙、彭某甲、彭某乙、方某丙的證言，自書(shū)材料、馬澗鎮(zhèn)富竹坑行政村土地復(fù)墾資料、富竹坑村土地復(fù)墾支出明細(xì)表、記賬憑證、銀行交易明細(xì)、存取款憑條、中共馬澗鎮(zhèn)委員會(huì)文件、馬澗鎮(zhèn)人民政府文件，以及被告人的身份證明等證據(jù)。根據(jù)上述的事實(shí)和證據(jù)，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人方某甲作為其他依照法律從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，其行為已構(gòu)成挪用公款罪。
針對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)，被告人方某甲表示無(wú)異議。
辯護(hù)人錢(qián)忠誠(chéng)提出的辯護(hù)意見(jiàn)：被告人方某甲外借的資金并不屬于財(cái)政撥款的專項(xiàng)資金，1、該土地復(fù)墾項(xiàng)目是馬澗鎮(zhèn)政府委托富竹坑村實(shí)施的，相關(guān)費(fèi)用是撥給村里的，復(fù)墾項(xiàng)目完成后，如有結(jié)余資金則歸村里支配使用，事實(shí)上該復(fù)墾項(xiàng)目結(jié)余資金有五六十萬(wàn)，這些錢(qián)富竹坑村委會(huì)可以自主支配。2、款項(xiàng)進(jìn)入村委相關(guān)賬戶后，歸村委會(huì)所有，至于村委會(huì)是事先向他人借款進(jìn)行復(fù)墾工作還是村委會(huì)拿出自有資金進(jìn)行復(fù)墾工作，都是可以的。該復(fù)墾項(xiàng)目在2008年12月25日就已經(jīng)通過(guò)竣工驗(yàn)收，此后村委會(huì)的工作就是支付未結(jié)的相關(guān)款項(xiàng)。3、實(shí)際上，款項(xiàng)進(jìn)入村委會(huì)后，因?yàn)樗�在村交通不便，又臨近過(guò)年，被告人將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入其妻子的賬戶，當(dāng)天支付村里的借款及利息20多萬(wàn)元，支付給包伯虎工程款11.2萬(wàn)元，所以借出去15萬(wàn)元不可能都是從撥款44.5萬(wàn)元里支付的，這是由于被告人有一部分的資金墊付給村里。同時(shí)需要注意的是，被告人所在村比較貧窮，從2007年開(kāi)始，被告人就已經(jīng)有墊付資金給村里，賬目上就有6.3萬(wàn)多元。綜上被告人方某甲的行為不構(gòu)成挪用公款罪，即使構(gòu)成犯罪也屬于挪用資金罪。在量刑上，一方面被告人將集體資金借出去是犯罪，另外一方面村里向被告人借款又是無(wú)償?shù)模�集體也是在使用被告人的個(gè)人資金，所以在對(duì)被告人量刑時(shí)應(yīng)予以考慮。4、涉案資金在出借后已經(jīng)全部歸還，歸還款項(xiàng)均在案發(fā)之前，根據(jù)法律規(guī)定，案發(fā)前歸還的，依法可以從輕或者減輕處罰。5、被告人方某甲的犯罪危害性不大，系初犯。綜上請(qǐng)求從輕處罰。
為證明自己的主張，辯護(hù)人錢(qián)忠誠(chéng)當(dāng)庭出示了證人彭某丙、陳某甲、陳某乙、彭某甲等村民的調(diào)查筆錄、蘭溪市馬澗鎮(zhèn)人民政府及馬澗鎮(zhèn)富竹坑行政村村民委員會(huì)開(kāi)具的“關(guān)于要求對(duì)方某甲同志從輕處罰的報(bào)告”一份、領(lǐng)款憑證、領(lǐng)款收據(jù)、富竹坑借款收據(jù)等證據(jù)。
經(jīng)審理查明，2008年10月份，蘭溪市馬澗鎮(zhèn)富竹坑行政村向蘭溪市馬澗鎮(zhèn)政府申請(qǐng)對(duì)該村建設(shè)用地進(jìn)行整理（又稱“土地復(fù)墾”），經(jīng)蘭溪市馬澗鎮(zhèn)人民政府、蘭溪市國(guó)土資源局請(qǐng)示，金華市國(guó)土資源局于2008年11月25日作出關(guān)于富竹坑等村建設(shè)用地整理（復(fù)墾）項(xiàng)目的批復(fù)，同日，蘭溪市土地開(kāi)發(fā)整理暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與蘭溪市馬澗鎮(zhèn)人民政府簽訂《蘭溪市建設(shè)用地整理（復(fù)墾）合同》，合同約定由蘭溪市馬澗鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施馬澗鎮(zhèn)富竹坑等村的建設(shè)用地整理（復(fù)墾）工作，土地復(fù)墾補(bǔ)助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包干使用，工程資金補(bǔ)助款必須足額用于工程。2008年12月25日，蘭溪市人民政府辦公室抄告單明確規(guī)定，土地復(fù)墾所得的補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)資金，要�？顚Ｓ茫�用于新農(nóng)村建設(shè)。
隨后，蘭溪市馬澗鎮(zhèn)人民政府又通過(guò)召開(kāi)會(huì)議的形式，將土地復(fù)墾工作又委托給土地復(fù)墾所在村的村委會(huì)具體實(shí)施，并提留一定的費(fèi)用作為對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目的管理費(fèi)。
蘭溪市馬澗鎮(zhèn)富竹坑村村委會(huì)根據(jù)要求對(duì)建設(shè)用地整理（復(fù)墾）工作進(jìn)行實(shí)施，并于2008年12月17日，蘭溪市國(guó)土資源局對(duì)蘭溪市馬澗鎮(zhèn)富竹坑等3村建設(shè)用地整理（復(fù)墾）項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收并予以通過(guò)。蘭溪市財(cái)政局則將富竹坑村建設(shè)用地整理（復(fù)墾）補(bǔ)助金分四次撥款給蘭溪市馬澗鎮(zhèn)政府，馬澗鎮(zhèn)政府除按每畝1萬(wàn)元提留共計(jì)28.4萬(wàn)元作為對(duì)富竹坑村建設(shè)用地整理（復(fù)墾）項(xiàng)目的管理費(fèi)外，其余113.76萬(wàn)元分別于2008年12月26日9.94萬(wàn)元、2009年1月21日55萬(wàn)元、2009年5月19日7萬(wàn)元、2010年1月18日41.82萬(wàn)元發(fā)放到蘭溪市馬澗鎮(zhèn)富竹坑村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)銀行賬戶。
被告人方某甲原為蘭溪市馬澗鎮(zhèn)富竹坑村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)實(shí)施富竹坑村建設(shè)用地整理（復(fù)墾）工作。由于建設(shè)用地整理（復(fù)墾）補(bǔ)助金系在2008年12月17日竣工驗(yàn)收后才開(kāi)始分批撥款，故對(duì)于建設(shè)用地整理（復(fù)墾）相關(guān)村民復(fù)墾拆遷賠償款27.5萬(wàn)元、青苗賠償款0.378萬(wàn)元、工程施工款11.2萬(wàn)元等費(fèi)用，由蘭溪市馬澗鎮(zhèn)富竹坑村先行墊付。由于馬澗鎮(zhèn)富竹坑村無(wú)村集體資金，故該村通過(guò)向他人借款或者由被告人方某甲自己先行墊資的方式來(lái)解決建設(shè)用地整理（復(fù)墾）費(fèi)用支出。
2009年1月21日，蘭溪市馬澗鎮(zhèn)富竹坑村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)收到蘭溪市馬澗鎮(zhèn)發(fā)放的建設(shè)用地整理（復(fù)墾）補(bǔ)助金人民幣55萬(wàn)元，由于當(dāng)時(shí)該村的出納員陳恒榮家住在偏遠(yuǎn)的山里面，為了方便支配款項(xiàng)，被告人方某甲便讓其妻子方某乙在浙江省農(nóng)村信用社馬澗支行開(kāi)設(shè)了一個(gè)賬戶，專門(mén)用于支配建設(shè)用地整理（復(fù)墾）補(bǔ)助金，并讓出納員陳恒榮開(kāi)具了一張45.5萬(wàn)元的轉(zhuǎn)賬支票，于1月22日將該45.5萬(wàn)元存入其妻子方某乙的賬戶，當(dāng)日被告人方某甲從其妻子方某乙賬戶取款25萬(wàn)元，用于歸還富竹坑村因?yàn)榻ㄔO(shè)用地整理（復(fù)墾）而向他人所借的借款20萬(wàn)元及利息0.8萬(wàn)元。
柳某以其位于蘭溪市馬澗鎮(zhèn)下葉山村的紅磚廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要資金為由，向被告人方某甲借款10萬(wàn)元，葉某清以其朋友張某銀行轉(zhuǎn)貸需要資金為由，向被告人方某甲借款5萬(wàn)元。2009年1月23日被告人方某甲從其妻子方某乙專門(mén)用于存放建設(shè)用地整理（復(fù)墾）補(bǔ)助金的賬戶取款15萬(wàn)元，將其中10萬(wàn)元以個(gè)人名義出借給柳某，將其中5萬(wàn)元以個(gè)人名義出借給葉某清。后柳某、葉某清分別于2009年3月22日、2009年2月份將借款全部歸還給被告人方某甲，被告人方某甲則將歸還的15萬(wàn)元全部用于建設(shè)用地整理（復(fù)墾）費(fèi)用開(kāi)支。
證明上述事實(shí)的證據(jù)有公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭宣讀和出示的被告人方某甲的供述與辯解，證人柳某、葉某清、張某、何某、徐某、方某乙、彭某甲、彭某乙、方某丙的證言，自書(shū)材料、馬澗鎮(zhèn)富竹坑行政村土地復(fù)墾資料、富竹坑村土地復(fù)墾支出明細(xì)表、記賬憑證、銀行交易明細(xì)、存取款憑條、中共馬澗鎮(zhèn)委員會(huì)文件、馬澗鎮(zhèn)人民政府文件、抄告單、蘭溪市建設(shè)用地整理（復(fù)墾）合同，被告人的身份證明，以及辯護(hù)人向法庭提交的證人彭某丙、陳某甲、陳某乙、彭某甲等人的證言、報(bào)告、領(lǐng)款憑證、領(lǐng)款收據(jù)、富竹坑借款收據(jù)等證據(jù)。
上述證據(jù)均經(jīng)庭審質(zhì)證，被告人、辯護(hù)人及公訴人均無(wú)異議，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，蘭溪市馬澗鎮(zhèn)人民政府將蘭溪市馬澗鎮(zhèn)富竹坑村建設(shè)用地整理（復(fù)墾）工作委托給該村村委會(huì)具體實(shí)施，被告人方某甲原系蘭溪市馬澗鎮(zhèn)富竹坑村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任，具體負(fù)責(zé)富竹坑村建設(shè)用地整理（復(fù)墾）的實(shí)施工作，依法應(yīng)認(rèn)定為其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。被告人方某甲在實(shí)施蘭溪市馬澗鎮(zhèn)富竹坑村建設(shè)用地整理（復(fù)墾）工作過(guò)程中，利用其負(fù)責(zé)管理該村建設(shè)用地整理（復(fù)墾）專項(xiàng)補(bǔ)助金的職務(wù)便利，挪用公款給他人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，數(shù)額較大，其行為已經(jīng)構(gòu)成挪用公款罪。公訴機(jī)關(guān)的指控成立，本院予以支持。
辯護(hù)人錢(qián)忠誠(chéng)提出富竹坑村建設(shè)用地整理（復(fù)墾）專項(xiàng)補(bǔ)助金系撥款給村里的，屬于村集體資金，被告人方某甲的行為系挪用資金而非挪用公款。本院認(rèn)為，蘭溪市馬澗鎮(zhèn)富竹坑村建設(shè)用地整理（復(fù)墾）合同系由蘭溪市馬澗鎮(zhèn)政府與蘭溪市土地開(kāi)發(fā)整理暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂，合同約定建設(shè)用地整理（復(fù)墾）補(bǔ)助金由蘭溪市馬澗鎮(zhèn)包干使用，工程資金補(bǔ)助款必須足額用于工程。所以根據(jù)合同約定，蘭溪市馬澗鎮(zhèn)富竹坑村建設(shè)用地整理（復(fù)墾）工程實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)是蘭溪市馬澗鎮(zhèn)人民政府，蘭溪市財(cái)政局也是將建設(shè)用地整理（復(fù)墾）補(bǔ)助金撥款給蘭溪市馬澗鎮(zhèn)人民政府。而蘭溪市馬澗鎮(zhèn)人民政府又將馬澗鎮(zhèn)富竹坑村的建設(shè)用地整理（復(fù)墾）工程委托富竹坑村委進(jìn)行具體實(shí)施，對(duì)于建設(shè)用地整理（復(fù)墾）補(bǔ)助金除了提留部分資金作為管理費(fèi)外，其余則全部發(fā)放到富竹坑村委賬戶上。《蘭溪市建設(shè)用地整理（復(fù)墾）合同》及《蘭溪市人民政府辦公室抄告單》均明確規(guī)定，建設(shè)用地整理（復(fù)墾）補(bǔ)助資金必須足額用于工程，要�？顚Ｓ茫�用于新農(nóng)村建設(shè)，且建設(shè)用地整理（復(fù)墾）補(bǔ)助資金系由蘭溪市財(cái)政局撥款給蘭溪市馬澗鎮(zhèn)人民政府而非蘭溪市馬澗鎮(zhèn)富竹坑村。
被告人方某甲身為馬澗鎮(zhèn)富竹坑村黨支部書(shū)記、村委員會(huì)主任，具體負(fù)責(zé)土地復(fù)墾實(shí)施工作，雖蘭溪市馬澗鎮(zhèn)富竹坑村建設(shè)用地整理（復(fù)墾）工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收，但事實(shí)上建設(shè)用地整理（復(fù)墾）工程尚未完全實(shí)施完畢；被告人方某甲利用其職務(wù)上的便利，明知借款人向其借款用于營(yíng)利活動(dòng)，仍以個(gè)人名義，挪用由其保管的建設(shè)用地整理（復(fù)墾）專項(xiàng)補(bǔ)助金給他人使用，數(shù)額較大，其行為符合挪用公款罪的構(gòu)成要件。故對(duì)于辯護(hù)人提出被告人方某甲的行為構(gòu)成挪用資金的辯護(hù)意見(jiàn)，本院不予采納，其他請(qǐng)求從輕處罰的辯護(hù)意見(jiàn)，本院予以采納。
被告人方某甲在歸案后能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，依法予以從輕處罰。被告人方某甲在案發(fā)前已將挪用的公款全部歸還，依法予以從輕處罰。為嚴(yán)肅國(guó)法，維護(hù)國(guó)家工作人員的廉潔自律性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十四條第一款、第六十七條第三款、第九十三條第二款、第七十二條第一款、第七十三條第二、三款之規(guī)定，判決如下：
被告人方某甲犯挪用公款罪，判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算）。
如不服本判決，可于接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向浙江省金華市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審　判　長(zhǎng)　　唐肖琴
人民陪審員　　毛如松
人民陪審員　　唐與堯
二〇一五年八月二十五日
書(shū)　記　員　　楊旭娟